各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，繼續(xù)將城鎮(zhèn)危舊房納入國(guó)家最新棚戶區(qū)改造政策范圍。為進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“棚改”）及農(nóng)村危房改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

  一、完善規(guī)劃有序改造

  （一）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)標(biāo)國(guó)家棚改政策實(shí)施范圍，完善各類棚改規(guī)劃，進(jìn)一步厘清待改造的棚改項(xiàng)目，并按項(xiàng)目建立臺(tái)賬。確定“十三五”各年度改造計(jì)劃，規(guī)劃改造的棚改項(xiàng)目原則上2018年底前實(shí)施改造，2020年底前基本完成改造。

  （二）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定完善棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確配套基礎(chǔ)設(shè)施分年度建設(shè)任務(wù)。組織編制棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

  （三）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要將國(guó)有企業(yè)、獨(dú)立工礦企業(yè)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城邊村和城郊村、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)棚改納入規(guī)劃計(jì)劃并實(shí)施改造，優(yōu)先實(shí)施改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚改項(xiàng)目。

  （四）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要以“十三五”農(nóng)村危房改造對(duì)象公示核實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制“十三五”農(nóng)村危房改造專項(xiàng)規(guī)劃，明確分年度實(shí)施計(jì)劃和精準(zhǔn)脫貧建檔立卡貧困戶實(shí)施計(jì)劃，提出相關(guān)推進(jìn)措施，確保2020年底前完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造。

  二、加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

  （五）完善安置補(bǔ)償辦法，尊重群眾意愿，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。城中村改造要特別注意國(guó)有、集體兩種性質(zhì)土地上房屋安置補(bǔ)償政策的差異和銜接，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鼓勵(lì)群眾及早動(dòng)遷。

  （六）認(rèn)真做好新建項(xiàng)目前期工作，確保土地、資金等保障要素的落實(shí)。在選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政評(píng)審、征收拆遷、審批核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上縮短周期、簡(jiǎn)化流程、提高效率，創(chuàng)造條件加快開(kāi)工建設(shè)。合理確定項(xiàng)目工期，優(yōu)化項(xiàng)目施工組織，加強(qiáng)技術(shù)和施工力量投入，在確保質(zhì)量安全的前提下加快項(xiàng)目建設(shè)，形成持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)物工作量，確保按時(shí)竣工交付。

  （七）加大農(nóng)村危房改造推進(jìn)力度。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村危房改造貼息試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村危房改造配套資金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強(qiáng)信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好“全國(guó)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”、“全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案信息管理系統(tǒng)”和“省脫貧攻堅(jiān)‘六有’大數(shù)據(jù)平臺(tái)”的錄入、管理和對(duì)接工作。

  三、全面提升改造質(zhì)量

  （八）新建的棚改安置住房要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，合理布局、規(guī)模適度，注重節(jié)能環(huán)保、居住舒適，并按規(guī)定執(zhí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同步規(guī)劃建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，配套設(shè)施原則上應(yīng)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)，確保及時(shí)交付使用。采取綜合整治方式改造的老舊住宅小區(qū)要注重房屋使用功能提升。

  （九）加快以往年度開(kāi)工配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的棚改項(xiàng)目完善工作�？h級(jí)以上城市要列出需完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單，納入本地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃有序推進(jìn)。同時(shí)要建立包括棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路橋梁和公共交通、通信、供電、供水、供氣、停車庫(kù)（場(chǎng)）、生活污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)。

  （十）強(qiáng)化農(nóng)村危房改造建設(shè)質(zhì)量安全。在按《四川農(nóng)房建設(shè)選址技術(shù)導(dǎo)則》要求確保選址安全的基礎(chǔ)上，編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)發(fā)給農(nóng)戶選用，農(nóng)戶新建和維修加固住房應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工單位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加快基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照《四川省農(nóng)村居住建筑施工技術(shù)導(dǎo)則》要求，加強(qiáng)新建農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管。

  四、推進(jìn)棚改貨幣化安置

  （十一）大力推進(jìn)以貨幣化安置為主的棚改安置模式。各地要按照“政府主導(dǎo)、因地制宜”的原則，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)優(yōu)惠政策和便民措施，積極引導(dǎo)棚改居民自主購(gòu)買商品住房安置。對(duì)自愿選擇貨幣安置的群眾，可增加購(gòu)房補(bǔ)貼、面積獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將戶型合適的存量商品住房或二手房納入安置房源計(jì)劃，合理確定采購(gòu)價(jià)格，通過(guò)購(gòu)買市場(chǎng)存量商品住房安置。對(duì)已有住房而不需要安置、且本人自愿的棚改居民，可直接給予貨幣補(bǔ)償。

  （十二）商品住房可售周期超過(guò)2年的市縣，原則上停建棚改安置住房，庫(kù)存房源主要是已建成商品住房的市縣，要引導(dǎo)群眾自主購(gòu)買存量商品住房。已建成商品住房房源不足且群眾有購(gòu)買商品住房意愿的市縣，支持采購(gòu)在建商品住房用作棚改安置住房。

  （十三）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可在政策框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際和居民意愿，完善相關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，分區(qū)域、分類別、分項(xiàng)目制定實(shí)施方案，積極推進(jìn)城中村改造貨幣化安置。

  五、推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)

  （十四）對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年及以后年度新開(kāi)工棚改項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。各地要盡快出臺(tái)政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理辦法，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，加快推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作。

  （十五）政府購(gòu)買棚改服務(wù)的范圍限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

  （十六）市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)授權(quán)相關(guān)工作部門作為購(gòu)買主體，開(kāi)展政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作。購(gòu)買主體原則上是當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門或政府確定的其他棚改組織管理機(jī)構(gòu)。

  （十七）購(gòu)買主體應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺(tái)公司可通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在明確公告不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為政府購(gòu)買棚改服務(wù)的承接主體。原融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改制后舉借的債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不納入地方政府債務(wù)。

  （十八）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。

  （十九）各地要開(kāi)發(fā)利用好棚改騰空土地資源，優(yōu)先安排棚改騰空土地出讓。棚改騰空土地出讓收入、屬于政府所有的棚改安置小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施銷售收入，優(yōu)先用于棚改；棚改實(shí)施主體要構(gòu)建動(dòng)態(tài)還款機(jī)制，確保按合同約定及時(shí)償還貸款，實(shí)現(xiàn)在市域范圍內(nèi)棚改資金大體平衡。

  六、落實(shí)財(cái)稅金融支持政策

  （二十）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大棚改資金投入，地方政府債券資金要向棚改項(xiàng)目?jī)A斜。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)棚改涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

  （二十一）開(kāi)發(fā)行省分行和農(nóng)發(fā)行省分行，以及其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極落實(shí)各項(xiàng)支持政策，要做好相關(guān)制度建設(shè)和流程優(yōu)化，在信貸規(guī)模匹配、貸款利率優(yōu)惠和信貸審批等方面向棚改和農(nóng)村危舊房改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜。開(kāi)發(fā)行省分行和農(nóng)發(fā)行省分行，信貸規(guī)模匹配要向棚改任務(wù)重、財(cái)力困難的市縣傾斜。

  （二十二）積極支持承擔(dān)棚改任務(wù)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，鼓勵(lì)發(fā)行“債貸組合”專項(xiàng)債券用于棚改；對(duì)用于棚改的企業(yè)債券，優(yōu)先辦理預(yù)審手續(xù)。鼓勵(lì)采用項(xiàng)目收益?zhèn)�券、差異利率銀團(tuán)、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式支持棚改。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與棚改項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資金和吸納社會(huì)力量參與投資和運(yùn)營(yíng)棚改項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府扶持方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。

  （二十三）省財(cái)政要會(huì)同有關(guān)部門按照專項(xiàng)資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，將中央下達(dá)我省和省級(jí)安排的棚改補(bǔ)助資金重點(diǎn)向棚改任務(wù)較重且財(cái)力困難的地區(qū)傾斜；加大對(duì)棚改任務(wù)較重且財(cái)力困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；財(cái)力困難地區(qū)因棚改任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)資金不足的，可在核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過(guò)省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。

  七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  （二十四）各地各有關(guān)部門要緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，按照《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)危舊房棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕15號(hào)）和本意見(jiàn)要求，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)我省棚改和農(nóng)村危房改造。

  （二十五）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是棚改工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)具體工作責(zé)任和措施，完善工作機(jī)制，抓好組織實(shí)施。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位，要依據(jù)國(guó)家政策積極支持我省棚改及農(nóng)村危房改造工作。

  （二十六）各地要加強(qiáng)棚改和農(nóng)村危房改造工作的宣傳，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

  （二十七）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施，確保完成改造任務(wù)。各地要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)，并明確整改期限和要求。

四川省人民政府

2016年9月8日

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