鄂州市人民政府辦公室

關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

鄂州政辦發(fā)〔2016〕61號

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕74號）精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

以建筑市政、交通、水利、國土等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、礦山開采、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

二、全面規(guī)范工資支付行為

1、督促落實(shí)主體責(zé)任。

各類企業(yè)對招用的農(nóng)民工承擔(dān)工資支付責(zé)任，嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。（責(zé)任單位：市人社局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

2、嚴(yán)格明確連帶責(zé)任。

施工總承包企業(yè)違反規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償拖欠工資的連帶責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按約定支付工程款，造成農(nóng)民工工資拖欠的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。（責(zé)任單位：市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局、市公安局、市司法局、市人社局、市總工會、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

3、建立職工名冊制度。

各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與招用的農(nóng)民工直接簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，實(shí)行實(shí)名制管理，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，不得交由不具備用工主體資格的單位和個人與農(nóng)民工簽訂勞動合同。在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行適合建筑行業(yè)特點(diǎn)的簡易勞動合同文本和先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工制度。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺賬，實(shí)時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。（責(zé)任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市公安局、市工商局、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

4、建立工資專用賬戶。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，并優(yōu)先保障支付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地指定銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶應(yīng)作為建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)的必備條款。建設(shè)單位每月應(yīng)按照工程進(jìn)度款20%左右的比例或施工總承包企業(yè)提供的月人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)按時足額撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。工資專用賬戶應(yīng)在人社部門和住建、交通運(yùn)輸、水利、國土資源等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，�？顚Ｓ茫�不得辦理其他結(jié)算業(yè)務(wù)。銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向備案部門報告，備案部門應(yīng)督促建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)立即改正。（責(zé)任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市銀監(jiān)局、人行支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

5、推行發(fā)放工資。

推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)審核。施工總承包企業(yè)核對無誤后，委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。對于用工周期短，不能實(shí)行銀行按月代發(fā)工資的，由施工總承包企業(yè)按約定及時足額將工資發(fā)放給農(nóng)民工本人，并將簽字的工資發(fā)放表和影像資料存檔備查。（責(zé)任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

三、改進(jìn)工程款支付管理

6、強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管。

工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門要綜合采取質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等手段，積極開展對工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生農(nóng)民工工資和工程款拖欠。市人社局適時對各行業(yè)主管部門落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行督查。（責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局、市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工商局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

7、強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行工程款支付擔(dān)保制度，擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)與施工單位履約金額相當(dāng)。凡不能按合同約定支付工程款的，由擔(dān)保人代其支付。加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的管理，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

8、規(guī)范支付結(jié)算行為。

全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)將已完成工程量及工程進(jìn)度款的審核納入分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。實(shí)行“先結(jié)算、后備案”制度，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得交付使用，不得辦理權(quán)屬登記。建設(shè)單位不得以未完成財(cái)政評審和審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。（責(zé)任單位：市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

9、實(shí)行維權(quán)公示制度。

施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、勞資專管員等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。2016年12月底前，實(shí)現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。（責(zé)任單位：市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市人社局、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

四、健全監(jiān)控和保障制度

10、完善監(jiān)控報告制度。

構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理基層管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，原則上每月排查一次，并將排查情況及時上報。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)工資支付監(jiān)督監(jiān)控情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作。各地對農(nóng)民工工資支付情況實(shí)行季度報告制度。（責(zé)任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市工商局、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

11、完善工資保證金制度。

在建筑市政、交通、水利、國土等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。按照《鄂州市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法》的規(guī)定，工資保證金必須在核發(fā)工程項(xiàng)目施工許可證前，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)繳納，繳納金額最高不超過200萬元，并按照工程項(xiàng)目所在地實(shí)行屬地管理，建立工資保證金專戶，由當(dāng)?shù)厝松绮块T監(jiān)管。建立與企業(yè)誠信等級掛鉤的工資保證金差異化繳存辦法，對兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠或被評為勞動用工誠信以上等級的企業(yè)，按照不少于50%比例減免繳存，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)視其情況按照不少于50%比例提高繳存。推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。（責(zé)任單位：市人社局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

五、推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)

12、完善誠信管理制度。

將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將發(fā)生嚴(yán)重欠薪行為的企業(yè)列入“黑名單”，適時在本行政區(qū)域內(nèi)主要報刊、電視等媒體予以公布。人社部門及行業(yè)監(jiān)管部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的拖欠工資企業(yè)受處罰信息納入市信用信息公共服務(wù)平臺或人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、城建、房產(chǎn)等行業(yè)監(jiān)管部門誠信信息平臺。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市工商局、市房產(chǎn)局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市公共資源交易監(jiān)管局、市總工會、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

13、建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。

加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。對失信企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人高消費(fèi)行為予以限制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市工商局、市房產(chǎn)局、人行鄂州支行、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市公共資源交易監(jiān)管局、市總工會；各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

六、依法查處拖欠工資案件

14、加大案件查處力度。

加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件市級聯(lián)動處理機(jī)制建設(shè)，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法、高效辦理拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。（責(zé)任單位：市人社局、市城建委、市交通局、市房產(chǎn)局、市水務(wù)局、市國土局、市局、市公安局、市法院、市檢察院、市國資委、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

15、嚴(yán)厲打擊惡意欠薪。

人社部門要加強(qiáng)與法院、檢察院及公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)加大對惡意欠薪行為的打擊力度。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在治理拖欠農(nóng)民工工資中的作用，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，公安機(jī)關(guān)要及時介入，快立快查。發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)或責(zé)任人有逃匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等苗頭的，公安機(jī)關(guān)要提前介入處理。對查證屬實(shí)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市人社局、市公安局、市財(cái)政局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局、市工商局、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

16、及時處理爭議案件。

充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。（責(zé)任單位：市人社局、市司法局、市法院、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

17、完善應(yīng)急處置機(jī)制。

健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用工程項(xiàng)目工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。加強(qiáng)群體性討薪事件的排查預(yù)警監(jiān)控，對有組織串聯(lián)上訪苗頭的，提前處置。對越級上訪的，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)及時派員勸返，妥善處理。對采取非法手段討薪、以拖欠工資為名討要工程款或弄虛作假非法聚眾討薪，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局、市局、市財(cái)政局、市人社局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

七、加強(qiáng)治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

18、落實(shí)屬地管理原則。

按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行各級政府負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)為具體責(zé)任人。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大項(xiàng)目、重大案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。（責(zé)任單位：市人社局、市目標(biāo)辦、市聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

19、完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

各級政府要健全由政府負(fù)責(zé)牽頭、相關(guān)部門參與的部門聯(lián)席會議機(jī)制。構(gòu)建人社部門牽頭抓總，城建委、交通、水務(wù)、國土、房產(chǎn)等行業(yè)主管部門各司其職的組織體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成治理欠薪工作合力。（責(zé)任單位：市人社局、市聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

20、強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。

健全問責(zé)制度，把問責(zé)追責(zé)作為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重要抓手，推動各級政府主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。對保障農(nóng)民工工資支付規(guī)定落實(shí)不到位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題突出的地方和單位，采取約談、公開通報等方式，督促整改到位。對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任履行不落實(shí)、依法處置不力，引發(fā)重大欠薪案件或件、造成不良社會影響的，從嚴(yán)追究相關(guān)地方政府和部門的責(zé)任。對政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，嚴(yán)格追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市人社局、市公安局，市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）

21、加強(qiáng)輿論宣傳作用。

充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市聯(lián)席會議成員單位）

鄂州市人民政府辦公室

2016年11月28日

預(yù)留gg3