廣元市人民政府關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見

廣府發(fā)〔2017〕24號

裝配式建筑是指用預制的構件在工地裝配而成的建筑，是一種新型建造方式，對推動建筑業(yè)轉型升級、提高工程質量安全、實現節(jié)能減排、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有重要作用。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《四川省人民政府關于加快推進建筑產業(yè)現代化發(fā)展的指導意見》（川府發(fā)〔2016〕12號）精神，切實加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，促進我市建筑業(yè)轉型升級，現提出如下意見。

 

一、基本原則

（一）政府引導、市場主導。強化政府的規(guī)劃引導、政策導向，從規(guī)劃引導、稅費優(yōu)惠、金融支持、投資獎勵等方面加大政策扶持力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；注重市場培育，積極引進擁有成熟技術的裝配式生產集成應用企業(yè)落戶本市，同時整合本地企業(yè)資源，鼓勵現有建材、企業(yè)向建筑部品（件）生產轉型，扶持本地龍頭企業(yè)做大做強。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署全市裝配式建筑推進工作；規(guī)劃建設建筑產業(yè)園，合理調整產業(yè)發(fā)展布局，建成大型建筑部品（件）生產、裝備制造和產品研發(fā)基地，促進集研發(fā)設計、建筑施工、倉儲物流、檢測、教育培訓等產業(yè)集群迅速成型。堅持核心園區(qū)與特色園區(qū)錯位發(fā)展相結合，以產業(yè)園為載體，建立切合我市實際的裝配式建筑監(jiān)管體系，培育一批具有核心技術的優(yōu)秀企業(yè)，加快形成新的經濟增長點，逐步形成專業(yè)化分工協(xié)作、上下配套的產業(yè)鏈條。

（三）試點先行、分步實施。堅持示范先行、重點突破的原則，以政府投資的保障性住房、公共建筑和公益性項目建設為突破口，制訂有效措施，抓好試點項目建設工作，盡快形成以點帶面的工作局面，推動全市裝配式建筑穩(wěn)步有序發(fā)展。

（四）因地制宜、循序漸進。結合我市自然條件、經濟規(guī)模、技術水平、市場需求等實際情況，由小到大、由少到多、從試點示范基地到全面鋪開，分階段推進預制混凝土（PC）構件、鋼結構、鋼筋混凝土結構、輕鋼龍骨結構、木結構等的應用。不斷總結生產基地和工程項目中的先進經驗，并加以推廣完善。

 

二、發(fā)展目標

（一）規(guī)劃建設裝配式建筑構件生產基地。力爭2017年上半年完成生產基地的規(guī)劃選址，年底完成生產廠房建設和生產線安裝、調試，啟動裝配式混凝土PC構件試生產。

（二）培育裝配式生產龍頭企業(yè)。力爭到2018年，通過本地企業(yè)資源整合和引進方式，培育預制裝配式混凝土PC部品部件、鋼結構構件生產龍頭企業(yè)各1家，推動建筑產業(yè)現代化示范基地建設；到2018年年底，建成年產10萬立方米、滿足100萬平方米建筑面積的裝配式混凝土PC部品部件生產線；到2019年上半年，建成年產滿足50萬平方米建筑面積的鋼結構構件生產線。到2025年，全市形成一批具有較強綜合實力的企業(yè)和完整的產業(yè)體系，占領川陜甘結合部裝配式建筑PC構件、鋼結構建筑構件生產高點，推廣綠色環(huán)保建材，根據市場發(fā)展情況逐步提高產能，引領、輻射周邊地區(qū)。

（三）大力推廣裝配式建筑。2018年年底完成預制裝配整體式建設項目（示范）試點；2019年全市裝配率達到30%的新建工程建筑面積達到10萬平方米；到2020年，全市采用裝配式混凝土結構和鋼結構建造方式的項目建筑面積占新開工項目的比例達到30%、總面積不低于100萬平方米；2021年起，裝配式生產建造模式逐步成為我市工程建設主導建造方式。

（四）大力提高市政工程工業(yè)化生產預制部品部件使用率。2018年開始實施市政道路工程試點；2019年起，新建、改建城市主干道、廣場等重點項目，全面使用工業(yè)化生產的大型人行道板、路沿石、地下管廊、線纜管溝（井、蓋）等PC構件和透水鋪裝材料。

 

三、實施時間及范圍

（一）基地和生產線建成后，率先在新建政府投資工程和保障性住房工程中推廣采用裝配式生產方式建造，鼓勵社會資本投資項目按照裝配式建筑要求設計和建造。新開工的政府投資建設項目，原則上都要推廣實施裝配式建筑。

（二）2019年起，市中心城區(qū)新開工的建筑面積10萬平方米及以上的房地產開發(fā)項目中，采用預制裝配式混凝土結構或鋼結構建筑模式實施的比例不低于項目總建筑面積的30%。各縣區(qū)新開工項目采用預制裝配式混凝土結構或鋼結構建筑模式實施的比例不低于新開工項目總建筑面積的15%。

（三）大跨度、大空間和單體建筑面積超過1萬平方米的公共建筑、市政橋梁（包括跨線橋、過街天橋）、公交站臺、公共停車樓等市政基礎設施項目優(yōu)先采用鋼結構體系方案。

（四）各縣區(qū)要根據實際情況提早謀劃，采取切實措施認真落實上級下達的各項指標任務，全力推進全市裝配式建筑發(fā)展。到2020年，各縣區(qū)新開工項目采用裝配式混凝土結構和鋼結構建造方式的項目建筑面積占新開工項目總面積達到30%，新建住宅全裝修達到30%,并逐步提高比例。

 

四、主要工作

（一）抓好產業(yè)基地建設。按照優(yōu)化資源、合理布局的要求，以產業(yè)關聯(lián)度大、技術集約化程度高、帶動能力強的行業(yè)優(yōu)勢生產企業(yè)為主體，積極推動裝配式建筑基地建設，通過住宅產業(yè)標準化管理，推行住宅部品部件標準化和通用化生產。

（二）培育市場主體。一是調整產業(yè)布局。支持原有構配件企業(yè)實施技術改造，擴大生產能力。鼓勵傳統(tǒng)開發(fā)、施工、生產企業(yè)向裝配式生產方式轉型。二是培育產業(yè)集團。推動裝配式生產企業(yè)的規(guī)�；�、集團化發(fā)展，整合產業(yè)鏈資源，鼓勵設計、開發(fā)、部品生產、施工、物流企業(yè)和科研單位組成聯(lián)合體，形成優(yōu)勢互補、實力雄厚、信譽良好的大型產業(yè)化集團。大力培育本市建筑產業(yè)化設計、施工、監(jiān)理等骨干企業(yè)。三是實施“引進”戰(zhàn)略。繼續(xù)圍繞裝配式建筑上下游產業(yè)鏈招大引強，引進實力雄厚的產業(yè)化集團或企業(yè)，特別注重引進綠色環(huán)保建材裝配式設計生產施工一體化企業(yè)和建筑產業(yè)化關鍵技術及新材料、新工藝、新裝備，形成良性競爭、健康發(fā)展的市場格局。

（三）加強人才隊伍建設。裝配式生產企業(yè)要積極培養(yǎng)和引進高端人才，通過校企合作等多種形式，培養(yǎng)一批適應裝配式建筑發(fā)展需求的技術和管理人才。市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃建設和住房局要積極抓好行業(yè)人才隊伍建設，開展多層次建筑產業(yè)現代化知識培訓，提高行業(yè)領導干部、企業(yè)負責人、專業(yè)技術人員、經營管理人員管理能力和技術水平，著力建設規(guī)�；�、專業(yè)化的建筑產業(yè)工人隊伍。

（四）抓好試點示范。充分發(fā)揮政府投資項目的推廣、應用、示范作用，率先從保障性住房和政府投資工程中劃出一定比例，采用裝配式生產方式打造發(fā)展樣板，增量成本計入項目建設成本。積極引導房地產企業(yè)在我市開發(fā)項目中開展標準化設計、裝配式施工試點。

（五）創(chuàng)新裝配式建筑設計。統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，積極應用建筑信息模型技術，提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位與科研院所、高校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑設計技術和通用設計軟件。

（六）提升施工水平。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，加強施工動態(tài)管理，促進人、材、機相融合的施工管理模式。支持施工企業(yè)編制施工工法，提高裝配施工技能，實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業(yè)。

（七）推廣綠色建材。規(guī)模化發(fā)展綠色建筑，全面推廣綠色建造，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開發(fā)應用品質優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用，推廣應用高性能節(jié)能門窗。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。

（八）推進建筑全裝修。實行裝配式與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

（九）積極推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵設計、生產、施工企業(yè)組成聯(lián)合體，進行工程總承包。工程總承包企業(yè)對工程質量、安全、進度、造價負總責。鼓勵本地設計、施工、部品部件生產企業(yè)開展國內省內大型企業(yè)聯(lián)合，通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。

（十）完善技術標準體系，強化質量安全監(jiān)管

1、積極配合省住建廳制定完善裝配式建筑設計、部品部件生產、裝配式施工、質量檢驗、工程驗收、評價等地方標準和修訂計價定額、用工定額，大力推廣已形成的先進適用的技術標準體系。

2、加強技術指導。市規(guī)劃建設和住房局牽頭成立由規(guī)劃、設計、開發(fā)、施工、科技、部品生產、質量檢測、建筑經濟等領域專家和相關行政主管部門負責同志為成員的裝配式建筑專家委員會，專家委員會在上級部門的指導下，負責對全市范圍內裝配式建筑建設方案和應用技術進行論證、指導，提出驗收方案，按照《裝配式建筑認定標準》（附后）審查項目預制裝配率，作為項目享受各項優(yōu)惠政策和施工圖審查的依據。

3、實行全過程工程質量監(jiān)管。市質量技術監(jiān)督局、市規(guī)劃建設和住房局按照各自職責，建立構配件質量與施工安全有效監(jiān)督運行機制。健全質量監(jiān)管體系，嚴格落實生產、施工、監(jiān)理、設計、建設等各方質量安全主體責任，加強裝配式施工現場監(jiān)管，完善項目設計、部品部件生產和運輸、吊裝施工、后期運營全流程質量管理體系，實現建筑預制部品部件全過程跟蹤、定位和維護，完善工程質量追溯機制，確保工程質量。

 

五、支持政策

（一）規(guī)劃引導

1、規(guī)劃、國土資源部門要優(yōu)先安排裝配式生產企業(yè)生產基地用地和新建的采用預制裝配整體式建設項目建設用地，生產基地用地享受廣元市招商引資相關優(yōu)惠政策。在符合規(guī)劃要求情況下，鼓勵原有大型預拌混凝土、預拌砂漿、傳統(tǒng)預制構件生產企業(yè)向裝配式部品生產企業(yè)轉型發(fā)展。

2、規(guī)劃部門在出具工程項目規(guī)劃條件文件或項目選址意見書時，應將上述實施范圍內的項目的預制裝配率、實施面積等指標明確載明，在辦理《建設工程規(guī)劃許可證》時應準確核實，相關指標符合規(guī)定才能核發(fā)證書。

3、對以招拍掛方式供地的建設項目，規(guī)劃部門應在土地出讓前，征詢建設主管部門意見。建設主管部門應對擬建項目是否實施裝配式建筑出具明確意見，對確定實施裝配式建筑的，國土資源部門應在土地出讓文件中予以注明，并在土地出讓合同中明確相關要求。

對以劃撥方式供地的共有產權保障住房、公共租賃住房和政府投資的公共建筑，項目業(yè)主在編制可行性研究報告（或項目建議書）時，應將建設、規(guī)劃部門明確實施裝配式建筑的意見納入，相應費用納入項目投資估算。發(fā)展改革部門在項目審批時，應嚴格審查裝配式建筑內容。

4、容積率獎勵。采用預制裝配整體式模式的房地產開發(fā)項目，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻預制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積3%）可不計入成交地塊的容積率核算。項目竣工后，由裝配式建筑專家委員會審查確定項目預制部分建筑面積，作為竣工規(guī)劃核實依據。在房屋銷售、房產確權計算房屋建筑面積時，對未納入容積率核算的建筑面積按規(guī)定予以確認。

（二）稅費優(yōu)惠

裝配式生產企業(yè)主營業(yè)務屬于《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》（國家發(fā)展和改革委員會令第15號）的，或銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務的，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

（三）金融支持

鼓勵金融機構拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資種類和范圍，支持實施裝配式建筑的企業(yè)以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵押標的向金融機構融資。各類金融機構對符合條件的裝配式生產企業(yè)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務水平。

（四）投資獎勵

1、新型裝配式生產企業(yè)廠房、生產線建設完成后，按照我市招商引資政策給予獎勵。

2、對采用裝配式建筑的社會投資建設項目，工程竣工后，經專家評審預制裝配率達到30%及以上的，按照國家、省相關財政補貼政策執(zhí)行。

3、對預制裝配率達到30%及以上和以鋼結構建造的建筑，達到國家綠色建筑評價星級標準的，按《財政部關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建[2012]167號）有關政策給予項目建設單位財政資金獎勵，并在項目評優(yōu)評獎中優(yōu)先考慮。

享受了國家綠色建筑獎勵的，不再享受綠色生態(tài)建設專項補貼。

（五）支持商品房預售

采用裝配式建造的商品房項目，在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，及時辦理預售許可。

（六）礦產資源（砂、石）配置

建筑部品部件工業(yè)化生產需用大量砂、石原材料，國土、水務等部門要理清我市砂、石資源，按相關規(guī)定掛牌拍賣，在同等條件下優(yōu)先考慮本市裝配式生產企業(yè)。

（七）降低生產要素成本

供水、供電、供氣和通訊網絡單位要根據裝配式生產企業(yè)需求，優(yōu)先安排，為企業(yè)生產生活提供保障。生產用電、用氣參照《四川省人民政府關于印發(fā)促進經濟穩(wěn)定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17號）和《四川省發(fā)展和改革委員會關于降低電力和非居民用天然氣價格促進經濟穩(wěn)定增長和提質增效有關事項的通知》（川發(fā)改價格〔2016〕129號）等執(zhí)行相關電價、氣價優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)生產成本。

 

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立以市政府分管副市長為組長，市發(fā)改、經信、人社、財政、國土、住建、規(guī)劃、教育、科技、衛(wèi)生、質監(jiān)、稅務、綜合執(zhí)法等部門為成員的廣元市加快發(fā)展裝配式建筑領導小組，負責審定裝配式建筑項目政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進我市裝配式建筑發(fā)展。領導小組辦公室設在市規(guī)劃建設和住房局，具體負責裝配式建筑推進的各項組織協(xié)調等工作。

（二）加大宣傳力度。組織相關企業(yè)積極參加建筑產業(yè)園和裝配式建筑專題培訓和博覽會，參觀先進地區(qū)裝配式生產園區(qū)及基地。通過電視、報刊、網絡等媒介，大力宣傳裝配式建筑的重要意義，讓公眾全面了解裝配式建筑對提升建筑品質、宜居水平、保護環(huán)境的重要作用，提高園區(qū)建設和裝配式建筑在社會中的認知度和認同度。

（三）交通運輸保障。公安、交通運輸等部門要加強建筑部品部件運輸規(guī)范管理，對超限超載可采用綠色通道辦理相關審批手續(xù)予以支持。

附件：裝配式建筑認定標準

 

廣元市人民政府

2017年6月27日

 

附件：

裝配式建筑認定標準

一、裝配式建筑定義

裝配式建筑是指采用預制構件或部件，在施工現場裝配而成的居住、商業(yè)、辦公等一般民用和公共建筑。是以新型建筑體系和部品、部件為主體，實現標準化基礎上的多樣化，工廠化生產基礎上的裝配化，模數化基礎上的部品通用化，土建裝修一體化基礎上的低碳化，以提高建筑質量和性能，實現資源循環(huán)利用和建筑的節(jié)能環(huán)保。

二、預制裝配整體式建筑的認定

采用預制裝配整體式鋼筋混凝土結構體系的住宅及公共建筑，其單體預制裝配率均應不低于30%，且建筑外墻宜采用混凝土預制夾芯保溫墻體。

采用鋼結構體系的建筑，其單體預制裝配率應不低于50%，且預制外墻宜采用預制夾芯保溫墻板。

采用其他結構體系新建的預制裝配整體式建筑，應經過市建設行政主管部門組織認定。

三、預制裝配整體式建筑的預制裝配率計算方法

預制裝配整體式建筑的預制裝配率是以建筑主體結構和圍護結構（含內隔墻）構件的預制外墻板、內墻板、柱、梁、樓板、樓梯、空調板、陽臺等預制構件體積占對應構件總體積的百分比。單體預制裝配率計算方法如下：

計算范圍：標高±0.000以上；以每棟單體建筑為計算單元。

計算公式：

預制裝配率=預制構件的體積/（主體結構體積+圍護結構體積）。 

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