福建省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

閩政辦〔2017〕59 號(hào)

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

一、工作目標(biāo)

各地要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展實(shí)際，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高裝配式建筑的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

到2020年，全省實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達(dá)到20%以上。其中，福州、市為全國(guó)裝配式建筑積極推進(jìn)地區(qū)，比例要達(dá)到25%以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家裝配式建筑示范城市；、漳州、三明市為省內(nèi)裝配式建筑積極推進(jìn)地區(qū)，比例要達(dá)到20%以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家裝配式建筑試點(diǎn)城市；其他地區(qū)為裝配式建筑鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，比例要達(dá)到15%以上。到2025年，全省實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達(dá)到35%以上。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目。2017年，全省新開(kāi)工裝配式建筑總建筑面積不少于300萬(wàn)平方米。2018年，全省新開(kāi)工裝配式建筑總建筑面積不少于600萬(wàn)平方米。2019年，全省裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達(dá)到15%，并從2019年起，福州、廈門(mén)、泉州、漳州市國(guó)有投資（含國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的）的新開(kāi)工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓項(xiàng)目采用裝配式建造，其他設(shè)區(qū)市應(yīng)達(dá)到50%。裝配式建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和我省的相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、住建廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委

（二）加快建成產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)及市場(chǎng)需求，編制全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地布點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)能適度、規(guī)范有序、良性發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的商品混凝土攪拌廠(chǎng)、預(yù)制管樁廠(chǎng)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、水暖生產(chǎn)企業(yè)以及企業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建設(shè)滿(mǎn)足裝配式建筑發(fā)展需要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品的品種和規(guī)格，積極發(fā)展柔性制造技術(shù)，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)模化生產(chǎn)，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑示范工程。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、發(fā)改委、經(jīng)信委

（三）創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)方式。建立裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。編制通用設(shè)計(jì)圖集、技術(shù)指南以及部品部件配套標(biāo)準(zhǔn)和圖集，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給力度。2018年前，出臺(tái)部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、通用化導(dǎo)則；編制建設(shè)工程概算定額，將裝配式建筑的增量成本計(jì)入建造成本。

強(qiáng)化裝配式建筑模數(shù)化設(shè)計(jì)管理，確保部品部件滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化和通用化要求。推廣結(jié)構(gòu)主體部件、內(nèi)裝修部品和設(shè)備管線(xiàn)的裝配化集成技術(shù)。發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的龍頭作用，運(yùn)用和完善標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑一次設(shè)計(jì)，避免二次拆分。鼓勵(lì)裝配式建筑設(shè)計(jì)采用隔震減震、支撐體—填充體（SI）住宅體系、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)，提升建筑品質(zhì)。

加大科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托高校、科研院所、龍頭企業(yè)等單位，開(kāi)展裝配式建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

責(zé)任單位：省住建廳、科技廳

（四）提升裝配施工水平。鼓勵(lì)施工企業(yè)及時(shí)總結(jié)裝配式建筑施工技術(shù)，特別是施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)，組織編制施工工法；加強(qiáng)對(duì)承重預(yù)制構(gòu)件、套筒和灌漿料、建筑結(jié)構(gòu)用膠等主要材料、構(gòu)件的進(jìn)場(chǎng)管理；推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等專(zhuān)業(yè)施工設(shè)備機(jī)具，提高裝配施工技能，提升技術(shù)工藝、組織管理水平。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式，提高施工效率，縮短工期，降低勞動(dòng)力投入。探索和建立施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保方面的差異化管理辦法，在建筑垃圾處置、用水用電、揚(yáng)塵整治、噪音控制等方面實(shí)施更嚴(yán)格的差異化管理，提升施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工水平。

支持推廣使用裝配式建筑部品部件。2018年起，凡適合工廠(chǎng)預(yù)制的新開(kāi)工的保障房、學(xué)校、醫(yī)院、辦公綜合樓、監(jiān)獄、停車(chē)樓等新建項(xiàng)目的樓梯、樓板、內(nèi)墻板、空調(diào)板、陽(yáng)臺(tái)板，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石，以及工地臨時(shí)地面和臨時(shí)圍墻等，應(yīng)當(dāng)使用部品部件。按規(guī)定使用而不使用部品部件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可在工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)督促建設(shè)單位落實(shí)。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、經(jīng)信委、司法廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委

（五）推行信息化管理。裝配式建筑應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。編制建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用指南和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和運(yùn)維全過(guò)程推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，提高整體效率。2018年建成裝配式建筑信息管理平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全省裝配式建筑全過(guò)程的管理追蹤、維護(hù)。積極開(kāi)展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住宅建設(shè)，提高工程應(yīng)用智能化水平。

責(zé)任單位：省住建廳

（六）推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。建立健全與裝配式建筑相匹配的分階段驗(yàn)收制度，允許裝配式建筑采用結(jié)構(gòu)工程與裝修工程交叉作業(yè)，分階段驗(yàn)收。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。積極推進(jìn)裝配式內(nèi)裝產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展，引導(dǎo)符合裝配式裝修技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)的新型材料的研發(fā)、生產(chǎn)。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化需求。鼓勵(lì)新開(kāi)工的裝配式建筑采用全裝修交付。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、經(jīng)信委

（七）促進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用。研發(fā)推廣裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門(mén)窗，強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例不低于50%。裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并在綠色建筑評(píng)價(jià)中逐步加大裝配式建筑的權(quán)重。

責(zé)任單位：省住建廳、經(jīng)信委

（八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類(lèi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)。其中，民間投資的裝配式建筑工程，探索由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。健全完善工程總承包制度，提高裝配式建筑建設(shè)管理水平。培育一批具備工程總承包能力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化分包隊(duì)伍，重點(diǎn)培育適應(yīng)裝配式建筑的專(zhuān)業(yè)安裝隊(duì)伍。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、住建廳、財(cái)政廳

（九）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，開(kāi)展部品部件認(rèn)證，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量保證體系。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗(yàn)機(jī)制，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可通過(guò)合同約定采用駐廠(chǎng)監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，依托裝配式建筑信息管理平臺(tái)，督促各方責(zé)任主體建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：省住建廳

 

三、政策支持

（一）加強(qiáng)用地保障。各地應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，重點(diǎn)保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)用地需要，支持依法開(kāi)采生產(chǎn)所需的普通建筑用石料（含機(jī)制砂）。在土地供應(yīng)中，各地可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。

對(duì)自主采用裝配式建造的商品房項(xiàng)目，其預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分建筑面積可不計(jì)入容積率核算，但不超過(guò)該棟建筑地上建筑面積的3%（含本數(shù)）。對(duì)采用裝配式建造的商品房項(xiàng)目，將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，在單體裝配式建筑完成基礎(chǔ)工程到標(biāo)高±0.000的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可申請(qǐng)辦理預(yù)售許可。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、發(fā)改委、國(guó)土廳、財(cái)政廳

（二）加強(qiáng)金融服務(wù)。對(duì)裝配式建造的商品房，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)貸款、消費(fèi)貸款優(yōu)先配置信貸資源、降低貸款利率、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加大支持力度。使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)裝配式建造的商品房，可采用公積金貸款額度最高可上浮20%、住房公積金優(yōu)先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵(lì)措施，具體比例由各地確定。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，人行福州中心支行，省住建廳，福建銀監(jiān)局

（三）落實(shí)稅費(fèi)政策。各地要結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對(duì)裝配式建筑的支持力度。部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受我省出臺(tái)的工業(yè)企業(yè)相關(guān)扶持政策，符合高新技術(shù)企業(yè)條件的可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。銷(xiāo)售自產(chǎn)的新型墻體材料的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，新型墻體材料屬于《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》范圍的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對(duì)采用裝配式建造的工程項(xiàng)目，預(yù)制混凝土墻體部分和非砌筑類(lèi)的內(nèi)外墻體列入新型墻體材料目錄。

對(duì)符合裝配式建筑發(fā)展的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用單位收到的技術(shù)研發(fā)資金補(bǔ)助，符合稅法規(guī)定的，可以按不征稅收入處理；為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、科技廳、國(guó)稅局、地稅局

（四）加大行業(yè)扶持。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)施工資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工一體化企業(yè)。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)。對(duì)于政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取。

支持培育專(zhuān)業(yè)化的物流企業(yè)，實(shí)施部品部件的統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。各地各有關(guān)部門(mén)對(duì)運(yùn)輸預(yù)制混凝土構(gòu)件及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車(chē)輛，在物流運(yùn)輸、交通通暢方面予以支持。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳及省直相關(guān)部門(mén)

 

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)參加的省級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)政策措施，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直相關(guān)部門(mén)

（二）加強(qiáng)考核督查。各地各有關(guān)部門(mén)要將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查并定期通報(bào)。各地要把發(fā)展裝配式建筑工作作為加快現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要推手，按照省聯(lián)席會(huì)議議定下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確主體責(zé)任，把裝配式建筑發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直相關(guān)部門(mén)

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制，將裝配式建筑政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等納入建設(shè)工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才。支持省內(nèi)高校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑、BIM技術(shù)專(zhuān)業(yè)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。依托省級(jí)及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建立實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)企業(yè)按照裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，自行培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)技能人才，建立專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、教育廳、人社廳等

（四）加大宣傳力度。充分利用報(bào)刊、雜志、廣播電視以及新媒體，出版專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，以及裝配式建筑的政策與技術(shù)、工程與產(chǎn)品，提高社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、新聞辦等

 

福建省人民政府辦公廳

2017年5月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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