為進一步加強對招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，完善招投標有形市場建設，提高政府投資的效益，依據《中華人民共和國招標投標法》、《霍邱縣招投標監(jiān)督管理辦法（試行）》（霍政〔2010〕30號）等法律法規(guī)規(guī)章有關規(guī)定，結合我實際，特制定本意見。     

              

一、完善項目招投標過程中有關工作

1、嚴格落實建設工程招標條件。

嚴格執(zhí)行政府投資工程項目審批核準手續(xù)、投資概預算、資金落實等項制度。不具備招標條件的不予招標。

2、 全面實行計價方式招標。

根據項目的性質、特點，選擇合理的評標辦法，政府投資的重大項目采用綜合評估法，其他通用工程采用經評審的合理低價投標價法。

3、嚴格政府投資項目預算價和最高限價編制審定工作。

擇優(yōu)選擇工程造價咨詢公司確定預算價和最高限價。嚴禁項目單位背離施工圖設計文件增加或者減少實際工程量，抬高或者壓低預算價。

最高限價的確定按《霍邱縣政府投資項目暫行管理辦法》（霍政〔2013〕9號）文件規(guī)定執(zhí)行。

4、規(guī)范政府投資重大項目的資格審查。

提倡實行建設工程施工招標投標資格后審制度。通用工程建設項目招標一律實行資格后審。

縣政府投資的重大項目招標投標按規(guī)定實行資格預審的，項目單位應當先向縣招投標監(jiān)督管理局提出申請，經初審后報縣招投標市場管理委員會批準后實施。

5、堅決遏制圍標串標行為。

評標委員會成員按照招標文件及有關規(guī)定獨立評標，履行評標職責，全面完成評標工作。對評標中發(fā)現的違法或者其他不良行為的，評標委員會應及時報告，由縣招投標監(jiān)督管理部門根據有關規(guī)定，會同項目建設單位行政主管部門依法嚴肅處理，并對投標人不良行為予以記錄，限制一定期限內投標資格。

6、明確小額工程管理方式。

對50萬元以下的工程施工項目，30萬元以下勘察、設計、監(jiān)理等服務項目或與工程建設有關的設備、材料等，由項目業(yè)主直接與施工方、服務方、供貨方簽訂合同，經審計決算后，財政部門按審計結果予以撥款。

 

二、構建我縣招投標全面開放的市場格局

7、嚴格招標公告和招標文件審查備案管理。

嚴禁設置排斥潛在投標人的條款，嚴禁設置不利于縣外法人或者其他組織參與投標的條款，嚴禁以本地區(qū)或本部門的獎項等歧視性要求作為評標加分或中標條件。所有公開招標項目的招標公告信息應按規(guī)定在國家、省、市及縣招投標網站發(fā)布，任何單位和個人不得違法限制招標公告的發(fā)布地點、發(fā)布時間和發(fā)布范圍。

 

三、加強對評標專家及招標代理機構的管理

8、加強對評標專家的管理。

縣招投標監(jiān)督管理部門會同項目建設單位行政主管部門對進入專家?guī)斓膶＜医M織有關法律和業(yè)務培訓，定期對其評標能力、評標表現、廉潔公正等履行職責情況進行考核，對發(fā)現評標活動中徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密或者出現其他嚴重違法違規(guī)行為的，取消其專家資格，情節(jié)嚴重的移送司法部門查處。

9、規(guī)范招標代理行為。

建立健全招標代理市場準入和退出制度。具體參照《霍邱縣工程建設項目招標代理機構選擇認定管理辦法（試行）》執(zhí)行。

 

四、加強中標后履約監(jiān)督管理

10、從嚴治理建設工程項目掛靠行為。

縣建設行政主管部門負責查處和打擊本縣范圍內建設工程項目掛靠行為�？h招投標監(jiān)督管理局按照職責規(guī)定協(xié)同工作。項目建設單位應規(guī)范項目發(fā)包行為。

11、加強政府投資建設工程標后監(jiān)督管理。

按照“誰建設、誰主管、誰負責”的原則，建設單位在工程建設中履行標后監(jiān)管第一主體責任。項目建設單位行政主管部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等按照職責分工，分別負責政府投資建設工程標后監(jiān)管有關工作�？h招投標監(jiān)督管理部門配合行政主管部門做好標后巡查工作。

12、項目建設單位職責。

建設單位和中標人在中標通知書下達后15日內，根據有關規(guī)定，將所需提交的相關材料報送縣招投標監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門核查備案。

要嚴格合同的簽訂，招標文件和合同須載明履約擔保的方式、額度、合同工期及違約處理措施包括清場等方面內容。

凡投資1000萬元（含）以上的工程項目，建設單位必須配置廣域網人臉識別考勤系統(tǒng)（簡稱“IFA”系統(tǒng)），對施工、監(jiān)理單位主要管理及技術人員每天實行一次影像考勤。

重大設計變更需按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，實行先審批后變更，未經審批不得變更。杜絕工程量只簽增、不簽減。

13、監(jiān)理單位職責。

監(jiān)理單位應當依照有關法律法規(guī)、技術標準、設計文件和施工合同，對施工單位在工程質量、工期進度、施工安全、建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督管理，不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務，不得違規(guī)出借資質和掛靠。派駐現場的總監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員應當與投標文件及合同約定的人員一致，不得隨意變更。

14、監(jiān)管部門職責。

縣監(jiān)察機關職責，負責監(jiān)督政府投資項目行政監(jiān)督管理部門履職盡責情況。

縣招投標監(jiān)督管理部門職責，負責招標公告、招標文件和中標通知書、合同等相關材料的審查備案，以及項目投標保證金、誠信保證金、履約保證金、低價風險差額保證金繳納與退還及其監(jiān)管，并會同項目建設單位行政主管部門對標后履約不良行為的記錄和處理工作。

項目建設單位行政主管部門職責，縣住建、交通運輸、水務、重點工程管理等行政主管部門依據各自分工，分別負責各自職能的監(jiān)督管理，落實巡查和督查制度，加強工程建設項目的檢查，依法查處轉包、違法分包和不履行合同義務以及弄虛作假降等違法、違規(guī)行為；發(fā)現依照合同約定應當追究違約責任的，應督促建設單位立即啟動責任追究程序；發(fā)現依照合同應予清場的，督促建設單位依照合同進行清場；并依照規(guī)定做好履約不良行為的記錄和處理工作。

縣財政部門職責，負責對政府投資建設項目的資金使用監(jiān)督、工程概算審查，并將審定的工程預算作為安排財政預算資金的依據；對于工程概算超支的，要嚴格審查，并在落實資金來源后，方可追加投資；對依照有關規(guī)定和約定不應撥付資金的，及時停止撥付財政資金。

縣審計部門職責，負責對政府投資建設項目工程價款進行審計監(jiān)督，及時受理并審核工程價款結算報審資料；并負責對政府投資項目價款結算審計，及時對政府重大工程項目的概算進行審計，加強對工程設計變更簽證，投資建設的真實性、合法性的審計監(jiān)督，確保國有資金不損失不浪費。

 

五、嚴格責任追究        

15、加大違法違規(guī)查處力度。

縣招投標監(jiān)督管理部門應當會同行業(yè)管理部門加大對施工、監(jiān)理等工程參建責任主體和執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)行為的查處力度，依法落實對施工、監(jiān)理單位主要管理及技術人員缺崗等違約違規(guī)行為的處理。

16、嚴格落實監(jiān)管主體職責。

縣監(jiān)察部門應加大對招標工作中監(jiān)管責任主體履行職責情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現負有行政監(jiān)督職責的國家機關工作人員以及屬于監(jiān)察對象的建設單位、工程質量監(jiān)督機構工作人員履職不到位、行政不作為、徇私舞弊或濫用職權的，按規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

本意見下發(fā)后，縣政府授權縣招投標監(jiān)督管理部門根據本意見的精神，針對招標投標市場和標后監(jiān)管中存在的問題，制定或會同有關部門制定解決問題的具體辦法，經報送縣政府備案后，與本意見的各項要求一并貫徹執(zhí)行。

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