在新型城鎮(zhèn)化和新常態(tài)的大背景下城市總體規(guī)劃應(yīng)該如何創(chuàng)新，城市總體規(guī)劃被邊緣化了么？如何通過(guò)自己的努力改變目前規(guī)劃行業(yè)的被動(dòng)局面...本期我們邀請(qǐng)了清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王曉東先生，來(lái)為我們一一解答這些新常態(tài)下城市規(guī)劃工作所面臨的問題。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王曉東

在新型城鎮(zhèn)化和新常態(tài)的大背景下，未來(lái)城市總體規(guī)劃應(yīng)該“新”在何處？

首先要對(duì)“新”的概念和內(nèi)涵有一個(gè)比較正確的認(rèn)識(shí)和理解。

第一，這個(gè)“新”不是簡(jiǎn)單地對(duì)我們?cè)瓉?lái)總體規(guī)劃工作體系的推倒重來(lái)，它更多的應(yīng)該是在繼承總規(guī)原來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，而不是把目前總體規(guī)劃工作的所有制度框架和技術(shù)框架全部打破，我覺得這是我們首先要明確的。

第二，這個(gè)“新”也不能簡(jiǎn)單地理解成標(biāo)新立異�？傄�(guī)的創(chuàng)新不是為了新而新，不是為了人為機(jī)械地創(chuàng)造一些新概念，為了求新而去求新�？傮w規(guī)劃作為一項(xiàng)政策和技術(shù)層面要抓的常態(tài)化工作，還是要符合大眾語(yǔ)境和公眾需求，而不是從技術(shù)角度主觀刻意地去求新、求特，這是我們一定要規(guī)避的第二個(gè)傾向。

第三，“新”本身也不一定等于學(xué)術(shù)意義上的原創(chuàng)。針對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，如果我們能利用多年積累下來(lái)的傳統(tǒng)技術(shù)理論和方法，創(chuàng)新性地應(yīng)用以解決問題，那么這本身其實(shí)也是創(chuàng)新，它并不一定非要在理論和學(xué)術(shù)上，全部都做原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研發(fā)。

第四，“新”也不僅僅是停留在學(xué)術(shù)和技術(shù)層面。城市總體規(guī)劃工作最終能夠取得什么樣的成效，還取決于我們整體的體制、機(jī)制是不是能夠與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行改革和創(chuàng)新；也取決于總體規(guī)劃的監(jiān)督、管理、實(shí)施、評(píng)估、維護(hù)等等這一系列與技術(shù)相關(guān)的工作環(huán)節(jié)，能不能取得一些創(chuàng)新性的突破。最終的成效還是要有一個(gè)整體性的提升，而不僅僅是限定在學(xué)術(shù)和技術(shù)層面。

在探討總規(guī)工作創(chuàng)新的同時(shí)，要規(guī)避一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。歸結(jié)來(lái)講，新時(shí)期總體規(guī)劃工作創(chuàng)新，可以解讀為：以提高實(shí)際工作成效為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，面對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)新性地開展工作。

創(chuàng)新是規(guī)劃工作一個(gè)永恒的主題。針對(duì)當(dāng)前的一些熱點(diǎn)問題，我僅就四個(gè)方面談一下我個(gè)人的看法。

首先，針對(duì)時(shí)下的一些工作要求，城市總體規(guī)劃工作要突出實(shí)際問題的有效解決，要用中央推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心要求和發(fā)展理念，引領(lǐng)城市總體規(guī)劃工作，以應(yīng)對(duì)和解決新時(shí)期城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展建設(shè)中的突出矛盾和問題。針對(duì)性地把問題解決好，是當(dāng)前總體規(guī)劃創(chuàng)新的首要工作任務(wù)。

其次，要?jiǎng)?chuàng)造性地應(yīng)用城市總體規(guī)劃的基本理論和技術(shù)。我們國(guó)家過(guò)去二三十年的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的快速發(fā)展，給中國(guó)的規(guī)劃界提供了一個(gè)非常大的實(shí)踐平臺(tái)。但是，客觀地講，我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐平臺(tái)之間，缺少足夠的應(yīng)用性工具研發(fā)，無(wú)論是政策工具還是技術(shù)工具都是如此。我們能夠?qū)W到最好的理論，也有最好的實(shí)踐平臺(tái)，但是在理論與實(shí)踐之間，這種技術(shù)工具和政策工具的創(chuàng)新性研發(fā)和應(yīng)用方面，相對(duì)來(lái)說(shuō)是滯后的。

第三，談總體規(guī)劃在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期要做創(chuàng)新，首先要?jiǎng)?chuàng)新總體規(guī)劃成果的技術(shù)表達(dá)。我們更偏重于技術(shù)化的專業(yè)表達(dá)，但缺少面向公眾語(yǔ)境和大眾認(rèn)知能力的政策語(yǔ)言表達(dá)。所以總體規(guī)劃工作要想發(fā)揮更好的作用，首先要讓公眾和規(guī)劃界之外的非專業(yè)人士，能夠讀懂我們的總體規(guī)劃，否則它就很難成為真正意義上的公共政策。

最后，要重新界定各級(jí)政府在總規(guī)決策上的事權(quán)劃分，這也是目前總體規(guī)劃飽受爭(zhēng)議的原因之一。目前，在我們國(guó)家的總規(guī)政策制度設(shè)計(jì)中，上至中央政府，下至城市政府，中間還有省一級(jí)政府，在總體規(guī)劃的決策過(guò)程中，都在發(fā)揮著不同的作用。但實(shí)事求是地講，目前上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的越級(jí)干預(yù)，包括下級(jí)政府在應(yīng)對(duì)上級(jí)政府調(diào)控時(shí)的“躲貓貓”現(xiàn)象，都影響了總體規(guī)劃工作成效的切實(shí)有效發(fā)揮。所以要想讓總體規(guī)劃的實(shí)際調(diào)控作用能夠最大化地發(fā)揮，上級(jí)政府和下級(jí)政府的事權(quán)劃分，一定要界定得非常清楚，既要避免越位，也要避免缺位。

上面這四點(diǎn)是我對(duì)目前總體規(guī)劃工作創(chuàng)新方面應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)的幾方面的思考，并不是包含所有內(nèi)容，只是個(gè)人的一些切身工作體會(huì)。

規(guī)劃行業(yè)是所有行業(yè)中最具有統(tǒng)籌特征的行業(yè)，如何認(rèn)識(shí)規(guī)劃行業(yè)現(xiàn)在的地位逐漸邊緣化的現(xiàn)實(shí)？

我并不認(rèn)為目前規(guī)劃行業(yè)是在被邊緣化�？陀^來(lái)講，規(guī)劃工作不僅限于城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)際上是政府引導(dǎo)近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展建設(shè)的一個(gè)主要手段和工作平臺(tái)。城鄉(xiāng)規(guī)劃在整個(gè)規(guī)劃領(lǐng)域又是影響力最強(qiáng)、覆蓋面最廣、影響最長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)規(guī)劃工作。無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，也包括將來(lái)，它都會(huì)繼續(xù)發(fā)揮這種統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，不要因?yàn)槎唐谛缘睦щy和問題就輕下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作被邊緣化的結(jié)論。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的大背景下，在我國(guó)政治治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理體系下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不僅不會(huì)被邊緣化，而且會(huì)更加重要，這是我的看法。只不過(guò)我們要針對(duì)不同時(shí)期的工作要求，不斷開拓性地開展工作，以免承擔(dān)不起歷史的重任。

核心的問題是我們?cè)鯓诱�確認(rèn)識(shí)規(guī)劃行業(yè)，怎么正確面對(duì)規(guī)劃工作面臨的各種各樣的壓力。我覺得我們對(duì)待這些問題，首先要端正態(tài)度，不要反應(yīng)過(guò)激。不要一遇到壓力了，遇到困難了，就妄自菲薄，好像我們的工作就一無(wú)是處，沒有發(fā)揮作用的空間了，我覺得這不是客觀、冷靜的態(tài)度。所有行業(yè)、所有部門、所有專業(yè)領(lǐng)域的工作，在不同的歷史時(shí)期，面對(duì)不同類型的困難和問題，面對(duì)不同形勢(shì)跟任務(wù)，面對(duì)不同的要求，都會(huì)有它能夠有效發(fā)揮作用的時(shí)候，也會(huì)在特定的時(shí)期出現(xiàn)它的調(diào)控作用失效的時(shí)候。針對(duì)各種各樣的問題，我們首先要冷靜下來(lái)，集中精力去想解決問題的出路。

我們應(yīng)該如何通過(guò)自己的努力改變目前規(guī)劃行業(yè)的被動(dòng)局面？

針對(duì)這樣的局面，可能有四個(gè)方面的工作是可以做的：

第一方面，要準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)規(guī)劃的地位和作用。針對(duì)這個(gè)問題，無(wú)論是行業(yè)內(nèi)，還是行業(yè)外，都存在一些不夠冷靜的看法。比如說(shuō)有一種論調(diào)認(rèn)為規(guī)劃是龍頭，什么都能管，什么都能做，其實(shí)這種觀點(diǎn)是不客觀的，放到我們國(guó)家整個(gè)的宏觀調(diào)控體系來(lái)講，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作只是其中的一個(gè)序列，它并不能包羅萬(wàn)象、包打天下。

同時(shí)要避免把城鄉(xiāng)規(guī)劃弱化為一個(gè)部門或行業(yè)的“內(nèi)務(wù)”�，F(xiàn)實(shí)中，有一種傾向是值得大家高度警覺的，就是把城市規(guī)劃逐漸地弱化為一個(gè)部門的規(guī)劃，甚至是規(guī)劃編制單位的規(guī)劃。這樣的傾向?qū)Τ鞘幸?guī)劃作用的發(fā)揮，是有極大損害的。即便僅從行政層面，城市規(guī)劃也應(yīng)該是城市政府的規(guī)劃，而不是哪一個(gè)部門，甚至哪一個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)劃。如果規(guī)劃的地位弱化到一個(gè)部門的規(guī)劃、一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的調(diào)控作用，它的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性將無(wú)法發(fā)揮。所以我認(rèn)為，要改變目前的不利局面，首先要對(duì)規(guī)劃工作的定位有一個(gè)非常清醒的認(rèn)識(shí)跟判斷，避免我們走偏。

第二方面，在政策和行政層面，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要與其它部門形成合力，形成有效的聯(lián)合調(diào)控機(jī)制。無(wú)論是國(guó)土規(guī)劃、五年計(jì)劃這種綜合性的規(guī)劃，還是交通規(guī)劃、市政規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等等這些專業(yè)規(guī)劃，各自應(yīng)發(fā)揮不同的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃只有與這些領(lǐng)域的規(guī)劃形成合力，各自有所側(cè)重，各自發(fā)揮本部門規(guī)劃的調(diào)控重點(diǎn)，那么整個(gè)規(guī)劃的作用，才能夠發(fā)揮到最大化，切實(shí)解決我們城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中的各領(lǐng)域問題。

第三方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)層面，要進(jìn)行更廣泛的協(xié)同。城鄉(xiāng)規(guī)劃更多是綜合協(xié)同的工作平臺(tái)，規(guī)劃專業(yè)必須要與其它的專業(yè)進(jìn)行廣泛協(xié)同與合作，來(lái)共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量的提升，提高它的科學(xué)性、綜合性、戰(zhàn)略性。

最后，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)展到今天，要順應(yīng)當(dāng)前科技進(jìn)步的要求，在我們城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)工具的應(yīng)用上，更多地借助現(xiàn)代化的技術(shù)工具和手段，以提高我們規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、管理、維護(hù)、調(diào)整等等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率。沒有這些現(xiàn)代化科技手段的支撐，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的技術(shù)工具，就很難適應(yīng)信息爆炸時(shí)代的要求，難以適應(yīng)行政效率提升的要求，難以適應(yīng)大規(guī)模城市建設(shè)的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所依托的技術(shù)平臺(tái)工具，也必須要與時(shí)俱進(jìn)，為我們的工作提供更好的、更及時(shí)的、更高效的支撐。避免規(guī)劃滯后，首先要保證我們使用的技術(shù)工具不落后。

以上四方面，是我認(rèn)為在當(dāng)前這個(gè)階段，需要我們做出積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，以扭轉(zhuǎn)我們規(guī)劃行業(yè)被動(dòng)局面的內(nèi)容。