3月1日上午9時42分，省徐州市居民邢衛(wèi)鋒在徐州市不動產(chǎn)登記局服務大廳接過國土資源部部長姜大明頒發(fā)的全國第一本不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。至此，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記開始正式實施。

從制度到現(xiàn)實

徐州市不動產(chǎn)登記局局長郝敬良表示，按照國務院頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》(簡稱《條例》)登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿證、信息平臺“四統(tǒng)一”要求，徐州市做了充分準備，在全國率先做到了機構(gòu)和職責的整合。

瀘州也在3月1日啟動頒證工作，瀘州市居民申慶領(lǐng)到了瀘州市不動產(chǎn)登記中心頒發(fā)的第一本宅基地使用權(quán)證書，贛州崇義縣則發(fā)出第一本林權(quán)類不動產(chǎn)證書。國土資源部不動產(chǎn)登記局局長王廣華表示，這標志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實實在在落地。

據(jù)悉，國土資源部今年選擇了江蘇徐州市新城區(qū)和睢寧縣、青島市、四川瀘州市瀘縣、長壽區(qū)、江市林口縣、江西贛州市崇義縣、南寧市等15個地方作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)的聯(lián)系點，指導加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)工作。目前，這些聯(lián)系點正在進一步加快業(yè)務流程再造、登記系統(tǒng)對接、統(tǒng)一窗口設(shè)置等必要的技術(shù)準備，部分聯(lián)系點從3月1日起依據(jù)《條例》，啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書。

實施細則出臺在即

當前，我國具體的不動產(chǎn)登記工作主要在市、縣兩級，實行“屬地登記”制度。根據(jù)全國各地職責和機構(gòu)整合的最新進展，全國有30多個市(州)、70個縣(市、區(qū))完成了職責和機構(gòu)整合工作，基本具備了啟用新的登記簿和新版證書條件。

王廣華表示，這些地區(qū)還要進行業(yè)務流程再造、登記系統(tǒng)對接、統(tǒng)一窗口設(shè)置等必要技術(shù)準備，需要一段時間磨合。因此，3月1日《條例》正式實施時，上述地區(qū)中的一部分能夠率先啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書。力爭到2015年底，在全國范圍全面頒發(fā)新版證書。

王廣華透露，國土資源部牽頭制定的實施細則已在征求國務院36個部門和全國31個省(區(qū)、市)國土部門的意見。地方層面，公開資料顯示，31個省份均已啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作，26個省份已完成省級職責整合任務。其中，、、四川、等多地的不動產(chǎn)登記局已掛牌成立;、、黑龍江、廣東、四川、、、、等9省(區(qū)、市)成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導小組。

事實上，市場對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的需求十分迫切。在此之前，國土部門管建設(shè)用地和集體土地所有權(quán)，建設(shè)部門管房屋所有權(quán)，農(nóng)業(yè)部門則管承包地，林業(yè)部門管林地。政府部門多頭管理，職能重疊帶來的不只是資源浪費和效率低下，也使得不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間無法互通共享，形成“信息孤島”。

姜大明表示，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，最主要的作用是更好地保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全，維護正常的市場交易秩序。

王廣華也認為，實施統(tǒng)一登記可以更好地厘清當事人之間的不動產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記的準確性和權(quán)威性。統(tǒng)一登記實施后，建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，又可以有效保障不動產(chǎn)交易安全。

潛在問題發(fā)難“統(tǒng)一大局”

將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔，由此建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)信息共享和查詢需要多久?根據(jù)此前姜大明給出的答案，這一時間是4年。

但是，要將所有的信息收集起來并非易事。除了城市房屋能夠辦理不動產(chǎn)登記之外，數(shù)量龐大的農(nóng)村土地也被列入此次登記范圍之中。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，《條例》給他的直觀感受是城市的房子值錢，農(nóng)民的地也值錢了。以往最大的障礙是，房屋屬于私人財產(chǎn)，但宅基地歸集體所有。這次將房地統(tǒng)一登記，把農(nóng)村的房屋和城市的房產(chǎn)歸到同一個部門登記。

他同時表示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實測工作能否如期完成，完成后又能否納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺、實現(xiàn)共享都還需要時間。

作為不動產(chǎn)登記的熱門衍生話題之一，不動產(chǎn)登記與房地產(chǎn)稅征收間的關(guān)系在一輪輪激辯中愈加明朗。毋庸置疑，不動產(chǎn)登記是房地產(chǎn)稅征收必要的技術(shù)條件，不動產(chǎn)登記的信息支撐，也將讓房屋轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)的契稅、個稅等征管得到加強。

但是，在王廣華看來，沒有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，房地產(chǎn)稅照樣可以征收。是否開征、何時開征房地產(chǎn)稅，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作沒有必然聯(lián)系。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心功能和目的，在于有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。反腐、降房價、收稅，很多工作沒有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也可以做。

隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的全面推行，另一個問題也由此浮出水面——房產(chǎn)、地產(chǎn)統(tǒng)一登記突顯商品房土地70年使用權(quán)問題。

“土地是不動產(chǎn)的核心。我國經(jīng)濟發(fā)展很多問題的核心就是土地。”中國社會科學院研究員楊重光說，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)法的要求，而物權(quán)法還有許多要求有待落實。商品房土地70年使用權(quán)到期后怎么辦，會在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中顯化。隨著不動產(chǎn)登記的推進，登記這一技術(shù)問題背后的產(chǎn)權(quán)問題會更明晰，依法改革任務也會更明確。”