“村級工程看似涉及金額少，但是引發(fā)的問題卻不少。”在去年春節(jié)的調研過程中，上虞市紀委發(fā)現(xiàn)全市有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因村級工程管理不規(guī)范引發(fā)較多信訪問題，占農村涉紀信訪量的3成，個別村甚至出現(xiàn)通過村級工程套取財政資金的案例。

　　上虞農村正面臨大發(fā)展，下一輪發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)的力度將更大，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，特別是四季鮮果之旅蒸蒸日上，大量農村項目不抓好管好，將帶來很多麻煩。

　　從預算審核、施工中的變更，到最后的決算審計，上虞市紀委決定，對村級工程實施規(guī)范化監(jiān)管。

　　檢查和監(jiān)督是紀委的兩大職能，裁判員和運動員不能集于一身，否則容易出事。上虞規(guī)定：對工程額在20萬元以上的村級工程，由上虞市紀委委托上虞市農村集體經濟審計中心進行審計監(jiān)督，對工程額在20萬元以下的村級工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委不再參與項目的審批驗收，而是由第三方進行審計，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農經員配合監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委書記每年對工程進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　在審計員辦公室，記者看到，村級工程建設項目審計工作流程被掛在墻上�！皩徲媶T的工作不好做，要頂住壓力�！币晃粚徲媶T說。

　　2011年，某街道有一個村級水利工程，預算是150萬元。審計員審計后，核減了30多萬元。包工程的5個人，一看賺得少了，先請審計員吃飯、塞紅包，但是審計員不為所動。一見軟的不行，他們決定采取硬手段，不停打電話騷擾甚至威脅。最后市紀委出面，大家將各項材料攤開來，才讓他們自知理虧，沒有繼續(xù)胡攪蠻纏。

　　此外，上虞還加大對中介機構的監(jiān)督力度。“其實現(xiàn)在不少問題，都是中介在搗鬼�！鄙嫌菔屑o委相關負責人舉例，某街道的一個項目設計，中介機構原封不動地照搬其他鄉(xiāng)，甚至連名稱都沒有改；有些整個項目都是編造的，甚至連照片都是其他村的，“所以要加大對中介機構的把關，有此類問題的中介機構，應找其誡勉談話，誡勉談話后還不改正的則列入黑名單，再有問題則一律摘牌。”

　　期待：防微杜漸 辦法更多

　　抓監(jiān)管，堵漏洞，保障了上虞農村集體經濟的安全。記者了解到，2013年上半年完工的投入在20萬元以上的工程，平均變更率為17.01%，比上年度下降9%。農村社會穩(wěn)定也得到了保障，據(jù)統(tǒng)計，上虞2012年農村涉紀信訪工作考核排在紹興市第一。

　　新問題隨之而來�！把巯�，我們要提防承包工程方可能會偷工減料。”上虞市農村集體經濟審計中心負責人說，偷工減料，使得農村道路質量出問題，不是起沙，就是斷裂。

　　如何保證質量已成一大難題。不少村級工程承包方個人素質較低，胡作非為，村干部對此不敢管。有些村沒有專業(yè)人員，村干部不會管。有的地方好人主義盛行，村干部不想管。

　　辦法總比困難多。有專家建議：抓事前，要出臺有效的管理辦法，如明確規(guī)定商品混凝土要使用哪種標準，建立質量保證金制度和黑名單制度；招標前，要設一定資質門檻，讓有資質的單位參與，同時保證招標單位和施工單位一致；把好驗收關，對達不到要求的工程敢動真格，該返工的返工，該扣錢的扣錢。

　　也有專家指出，應當鼓勵新農村建設納入政府采購“籠子”，將新農村建設工程項目納入政府采購管理和監(jiān)督，作為財政補助的必要條件�！澳壳罢�府采購已基本引入比較規(guī)范有序的市場競爭機制，建設項目各項開支都能在確保技術和質量要求的條件下選擇最低價，可以借此規(guī)范新農村工程招投標程序，也可加強政府監(jiān)督的職責，使之納入到各級黨委、政府的預防和懲治腐敗體系�！�

　　此外，還可設立新農村建設工程項目資金專門賬戶，將村民自籌及各級財政的補助資金，事先打入財政專戶，單獨核算、封閉運行，避免資金被截留、挪用。工程竣工驗收合格后，由財政專戶集中支付給建設單位。村民自籌資金有結余時，財政部門再將余款及時退還。

　　“管好農村工程，既保護財產，也保護干部，使干部按照程序辦事，少犯錯誤。”上虞市紀委相關負責人說。

　　專家觀點

　　浙江省委黨校黨史黨建教研部教授王侃：上虞在監(jiān)管村級工程建設上，形成了一套制度體系，這一點值得肯定。制度具有剛性，對利益的各方具有制約作用，這樣可以避免個人的胡亂作為和胡亂指揮。希望各地進一步完善制度，真正做到堵住漏洞，防止資產流失。