當前土地市場，民企拿地積極性受挫，而地方城投類公司拿地意愿也出現(xiàn)了微妙的變化。

2021年以來，各城市集中供地熱度降至冰點時，地方城投公司成為土地市場“托底”主力軍。

CRIC數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年7月，地方平臺類公司已獲取了40%的地塊。

進入2022年，地方城投平臺類公司拿地占比和底價拿地的金額占比均有所回落。同時，在整體開工率下降的情況下，平臺類公司拿地開工率也只有16%，低于平均水平17個百分點。

地方城投公司托底拿地的意愿雖有所降低，但整體來看，仍然發(fā)揮著重要的“托底”作用。

2021年集中供地以來，土地市場熱度急劇下滑進入“寒冬”后，民企“消失”的同時，地方城投公司成為拿地主力。

CRIC數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年7月，地方城投類公司已獲取了40%的地塊。集中供地以來，城投類公司在22城總拿地金額近9000億元，占總金額的28%，拿地幅數(shù)超過1000幅，占總幅數(shù)的38%。

2021年第三輪集中供地是城投類公司投資高峰，彼時，投資金額超過3000億元。

隨著多數(shù)城市供應量下調、地價下調等多重因素影響，2022年前兩輪集中供地中，地方城投平臺公司拿地金額下降至1488億元和980億元。

這也意味著，城投平臺類公司“托底”意愿減退。

從投資金額絕對值來看，縱觀歷次集中供地投資占比變化，城投類公司投資占比呈現(xiàn)出“山”字走勢。

在2021年第三輪集中供地中，城投公司拿地金額、建面和幅數(shù)占比均達到最高峰，分別為51%、58%和57%；2022年前兩輪，城投公司拿地金額占比回落至30%以下，第二批次拿地金額占比更是進一步跌至25%。

從城市的角度來看，截止到2022年7月的累計數(shù)據(jù)顯示，蘇州、武漢、濟南、深圳和成都是城投平臺類公司拿地金額占比最高的5個城市，拿地金額占比均超過35%。

與此同時，城投類公司拿地的建面占比與金額占比之差有所下降，也意味著平臺類公司拿地正在核心化，投資回歸經(jīng)營本質，而非單純“托底”。

具體數(shù)據(jù)來看，在2021年第三批集中供地中底價拿地和溢價拿地金額最為懸殊，城投公司底價拿地金額為2760億元，而溢價拿地的金額僅有325億元，占比分別為89%和11%。

2022年以來，隨著城投公司拿地總金額的下降，底價拿地的金額占比也逐步下調，至2022年第二批次底價拿地比例下降至40%。

從城市的角度來看，各城市2年來平臺公司底價拿地金額的占比集中在60%-90%，其中合肥城投類公司底價拿地比例最低，僅為13%；而沈陽、長春城投公司全部為底價拿地，長沙、鄭州城投公司托底的比例也高達99%。

地方城投公司本質也是企業(yè)，需要盈利。

但多數(shù)城投往往并不一定具備開發(fā)操盤能力，如何定位、操盤策略等方面往往成為短板。

再加上城投類公司托底作用明顯，質量好的地塊往往被大型央企以及混合制企業(yè)收入囊中，留給城投公司的地塊往往位于遠郊區(qū)，地塊質量堪憂。

根據(jù)CRIC監(jiān)測，自2021年集中供地實施以來，城投公司在核心城市拿地中郊區(qū)地塊面積和地塊數(shù)量分別占了61%和65%，較規(guī)模化國央、央企以及品牌房企、民企等均高出4個百分點。

具體城市而言，有14個城市城投類公司在郊區(qū)拿地建面占比超過60%。其中不乏上海、深圳、杭州和成都等熱點城市，這些熱點城市核心區(qū)域、中心城區(qū)地塊稀缺，但部分遠郊高總價地塊卻成為房企拿地“攔路虎”，往往以城投平臺類企業(yè)托底；而另一部分城市則相反，比如天津、青島等地，市場一路走低，房企拿地積極性普遍不高，地方城投一直發(fā)揮著托底作用。

而合肥、寧波、沈陽和鄭州等城市，城投公司郊區(qū)拿地建面占比不足40%，中心城區(qū)建面占比超過60%。尤其是鄭州、合肥兩個城市郊區(qū)拿地占比不足25%，且兩個城市2022年城投類公司在中心城區(qū)拿地占比仍在增加。

基于此，城投類公司拿地總價偏低，且地價房價比也偏低，房價地價差也較小，且項目普遍以剛需型產(chǎn)品為主。

據(jù)CRIC統(tǒng)計，2022年上半年城投類公司拿地的平均地價房價比為0.48，房價地價比為13561元/平方米。

實際上，城投類公司出手拿地的主要目的是穩(wěn)地市、防流拍，以底價成交為主要的拿地方式，所以普遍由地方平臺競得的地塊都不是熱點地塊、核心地塊，整體的土地成本較低，售價也較低。

目前，大部分城市樓市不及預期的情況下，剛需客戶的購買力深受影響，對于城投類公司來說，原本項目開發(fā)能力、運營能力都不及規(guī)模房企的情況下，實現(xiàn)快速去化的難度更大。

這也是目前城投類公司托底意愿持續(xù)下降的原因之一。

城投類公司還面臨著一個現(xiàn)實問題，即開工率普遍不高。

根據(jù)CRIC統(tǒng)計，2021年至2022年集中供地項整體開工率僅有33%，在此情況下，城投類公司拿地開工率只有16%，較平均開工率仍有17個百分點的差距。

且規(guī)模房企（含國企央企和品牌房企）拿地開工率普遍高于城投類公司的拿地開工率。

以2021年第一批成交地塊為例，規(guī)模房企拿地開工率高達61%，而平臺類公司拿地開工率僅23%，兩者相差39個百分點；隨著成交批次變化，規(guī)模房企開工率出現(xiàn)明顯大幅下降。

對于城投類公司來說，雖“盈利”迫切度不及規(guī)模房企，但延長開工時間很大程度上受限于自身開發(fā)能力而不得不尋求與專業(yè)、規(guī)模房企合作。

各城市之間，城投類公司開工情況分化明顯。其中，開工率達到30%以上的城市有7個，天津和北京開工率更是超過50%，無錫、合肥、南京、濟南和寧波等地城投地塊開工率普遍低于5%以下。

這意味著，城投類公司“托底”拿地后，整體資產(chǎn)規(guī)模巨大、大量的土地資產(chǎn)運營難度較大，市場風險、投資風險都在積聚。同時，拿地開工率水平又明顯低于同期拿地的規(guī)模房企，整體資金壓力和財務風險也在逐漸加大。

2022年以來的前兩輪集中供地中，地方城投公司的拿地意愿有所降低。

原因有三：首先，城投獲取地塊多為郊區(qū)位置，普遍以剛需型產(chǎn)品為主，在行業(yè)下行周期下，市場發(fā)展?jié)摿Φ念A期以及項目盈利預期相對不理想；其次，拿地開工率水平明顯低于同期拿地的規(guī)模房企，整體資金壓力和財務風險加大；其三，區(qū)別于傳統(tǒng)開發(fā)企業(yè)，城投公司開發(fā)經(jīng)驗、產(chǎn)品打造能力等不足，在目前規(guī)模房企流動性壓力持續(xù)、投資收縮的行業(yè)形勢下，與規(guī)模房企合作開發(fā)難度大。

在個別城市土地市場整體熱度不振的情況下，城投公司仍將通過“托底”來維持土地市場的低位、平穩(wěn)運行，對于城投公司而言，當下最為關鍵的是，提高自身經(jīng)營能力以更好地應對市場化經(jīng)營的挑戰(zhàn)。