規(guī)避招標、圍標串標、量身定做等招投標領(lǐng)域的“潛規(guī)則”歷來備受詬病，但如何解決，卻缺乏有效舉措。11月25日，《市招標投標條例（修訂草案）》（下稱“草案”）提交市四屆人大常委會第二十一次會議初審。該草案對招投標領(lǐng)域存在的問題，做出了針對性規(guī)范，意圖通過扎緊制度的籠子，嚴堵腐敗漏洞。

強推無標底最高限價招標

遏制圍標串標

“草案按照‘問題導向’，重點針對目前招投標活動中存在的突出問題進行規(guī)范。”市發(fā)改委負責人表示，問題導向是該條例修訂的重要原則，確保草案具有針對性、操作性。

比如針對圍標串標問題，草案十六條規(guī)定，對國有資金占控股或者主導地位的項目強制推行無標底最高限價招標、資格后審方式和招標保證金從基本賬戶轉(zhuǎn)出制度，提高圍標串標違法成本。

草案明確，具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設工程，應當采取經(jīng)評審的最低投標價法，以減少圍標串標操作空間。為保證最低標價法順利推行和工程的正常進行，提出繳納低價風險保證金的規(guī)定，以提高圍標串標成本。

同時，還加強了投標人參與投標的資格條件限制、招標代理機構(gòu)管理，并強制推行招標文件和投標文件“不利于制定方”解釋原則，防止有指向性的事后解釋。

引入國家招標師管理制度

杜絕量身定做

針對目前存在的明招暗定、量身定做等突出問題，草案第十三條規(guī)定，引入國家招標師等招標職業(yè)資格管理制度，強調(diào)招標文件必須由招標師簽字認可，落實招標文件編制責任。

在分組審議時，有常委會委員提出，引入招標師管理制度，在操作過程中，要注意防止出現(xiàn)新的問題：比如招標師資格證成為香餑餑，很多人只需要把證掛靠在相關(guān)單位就可獲利。“不能在制度設計時，人為外延資格，設置新的門檻。”

草案還規(guī)定，強制使用國家法定的招標文件標準文本，縮小編制招標文件的自由裁量權(quán)。明確招標文件應當將資格審查標準、否決投標情形及評標標準方法等集中編寫，防止招標人“暗設陷阱”。

同時，對應招未招、肢解項目、化大為小、化整為零等規(guī)避招標問題，草案明確了可以不招標和邀請招標的法定情形，避免法外增加情形。如涉及國家安全、國家秘密、應急搶險救災等7種情形，可不進行招標；各級政府確定的重點項目不適宜公開招標的。

對此，有委員認為，必須對政府確定的不適宜公開招標的項目進行明確，減少邀請招標。

強化專家管理 提高評標質(zhì)量

針對專家評標質(zhì)量不高，甚至“專家腐敗”等問題，草案細化了專家準入、退出條件，建立評標規(guī)范，防止個別專家操作評標。

對此，常委會委員表示，對于一些專業(yè)性較強的工程項目，評標專家數(shù)量有限，多數(shù)是“熟面孔”，難免出現(xiàn)事前“勾兌”情況，應對評標專家做出禁止性規(guī)定，要求不得與企業(yè)私下接觸，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可被清退出專家?guī)臁?/p>

此外，草案還強化了招標代理機構(gòu)的違法責任，明確出現(xiàn)超越資質(zhì)范圍承接招標代理業(yè)務的、轉(zhuǎn)讓或拆分招標代理業(yè)務等6類情形，可處以5萬元以上至10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重者，暫停1至2年從事招標代理業(yè)務，增大了代理機構(gòu)的違法成本。（市政府門戶網(wǎng)）