湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于第三次征求《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法（征求意見稿）》意見的函

 

為進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管，規(guī)范招標投標活動，我廳起草了《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法（征求意見稿）》。根據(jù)2018年1月4日公開征求意見后收集的各方意見進行綜合調(diào)整修改后，現(xiàn)再次征求意見，歡迎有關(guān)單位和個人于2018年3月30日前將書面意見反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。

聯(lián)系人：邱忠             聯(lián)系電話：0731-88950182

傳  真：0731-88950183    郵    箱：jstqz@163.com

附件：湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法

 

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年3月19日

附件：

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法

（征求意見稿）

 

第一章  總  則

第一條（目的和依據(jù)）為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，進行勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及全過程咨詢、工程總承包、與工程有關(guān)的貨物等招標投標活動，實施對工程招標投標活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱“工程”），包括國有資金投資工程，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等涉及社會公共利益、公眾安全的工程。

國有資金投資工程包括政府投資工程，以及國有資金（含國家融資資金）占投資總額50%以上的，雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。

本辦法所稱的政府投資工程是指全部或部分使用下列資金（或資產(chǎn)）投資的工程：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條（管理職責(zé)）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省的工程招標投標活動，并直接對國家部委以及省本級立項的工程招標投標活動實施監(jiān)督管理；

市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標投標活動，并直接對市州本級立項的工程招標投標活動實施監(jiān)督管理；

區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級立項的工程招標投標活動實施監(jiān)督管理。

第四條（進場交易范圍）本辦法適用范圍內(nèi)的工程招標應(yīng)當(dāng)進入公共資源交易平臺進行交易，招標人可以根據(jù)工程實際情況就近選擇公共資源交易場所。自愿進入平臺交易的其他工程，可以向公共資源交易平臺提出申請。

第五條（電子招標投標）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立和完善全省統(tǒng)一的工程電子招標投標制度和標準，實現(xiàn)招標投標全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

 

第二章    招標與投標

第六條（招標人負責(zé)制）工程招標實行招標人負責(zé)制。招標人應(yīng)當(dāng)建立健全招標投標活動內(nèi)部約束監(jiān)督機制，在制定招標方案、組織招標活動、處理異議和配合處理投訴等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部監(jiān)管。

禁止任何單位和個人以任何方式非法干預(yù)招標投標活動。

第七條（工程招標類型）招標人可以對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等分別進行招標，也可以進行全過程咨詢、工程總承包招標。

第八條（設(shè)計招標）工程設(shè)計招標可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設(shè)計方案招標或者設(shè)計團隊招標。

采用設(shè)計方案招標的，評標委員會應(yīng)當(dāng)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點對功能、技術(shù)、經(jīng)濟和美觀等進行評審。

采用設(shè)計團隊招標的，評標委員會應(yīng)當(dāng)對投標人擬從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標人信用情況和業(yè)績等進行評審。

第九條（全過程咨詢）鼓勵采用全過程工程咨詢組織項目建設(shè)，根據(jù)項目特點和實際需要，選取項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標代理等工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)中的全部或多項委托給一家企業(yè)。

企業(yè)依法通過招投標方式取得全過程工程咨詢服務(wù)的，可在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)工程咨詢業(yè)務(wù)。按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可將部分工程咨詢業(yè)務(wù)進行分包，非主要咨詢業(yè)務(wù)的分包可以不通過招標方式。

建設(shè)單位與咨詢企業(yè)在合同中約定全過程工程咨詢服務(wù)費，可根據(jù)各項咨詢服務(wù)費用疊加控制合同價，也可采用費率或總價方式。新增咨詢服務(wù)費應(yīng)由建設(shè)單位與咨詢企業(yè)協(xié)商確定。

第十條（工程總承包招標）采用裝配式技術(shù)的工程，原則上采用工程總承包方式招標，其他工程鼓勵采用工程總承包方式招標。

采用工程總承包招標的工程，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和設(shè)計施工難度確定評標辦法。招標文件合同條款應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，約定招標人和承包人雙方承擔(dān)的風(fēng)險以及風(fēng)險費用的計算方法。工程總承包對評標專家、公共資源交易平臺等有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請。

工程總承包的投標人應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)；具有相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員以及與發(fā)包工程類似的工程業(yè)績。

第十一條（招標啟動）招標人可以自行決定開始招標活動，并自行承擔(dān)因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標失敗的風(fēng)險。工程招標開始前，招標人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交風(fēng)險承諾書。

政府投資工程進行施工招標應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計文件，進行監(jiān)理招標應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)批準的初步設(shè)計文件。

招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確已經(jīng)具備的條件及可能存在的風(fēng)險。

第十二條（工程總承包再發(fā)包）工程總承包單位將承包合同范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計或者施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標發(fā)包或者直接發(fā)包；相應(yīng)的設(shè)計、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專業(yè)工程分包。

第十三條（集中審查）應(yīng)急工程、技術(shù)（組織）方案不作評審的簡單工程，以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、市政設(shè)施維修等工程，可以采用集中的方式進行資格審查。即在政府投資項目招標投標過程中，取消單個項目的資格審查，由招標人組織對各類投標人進行定期、集中、規(guī)范的資格審查，確定入圍企業(yè)，在具體項目招標時，由入圍企業(yè)進行競標。

相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照管理權(quán)限對集中審查過程進行監(jiān)管。

第十四條（標段劃分）招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點合理劃分標段，不得利用標段劃分降低投標人資格條件。工程招標標段劃分不合理的，由相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正。

第十五條（邀請招標情形）招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)載明相應(yīng)事項。

第十六條（不招標情形）建設(shè)單位（含代建單位）具有勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)并由其自行進行該項目勘察、設(shè)計、施工的，該項目的勘察、設(shè)計、施工可免于招標。

依法必須進行招標的工程，有下列情形之一且原中標人仍具備承包能力的，可以不進行招標：

（一）已建成工程進行改、擴建或者技術(shù)改造，需由原中標人進行勘察、設(shè)計，否則將影響項目功能配套性的；

（二）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標人進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項目審批范圍內(nèi)的；

（三）與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制且安全風(fēng)險大，須由原中標人進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，并經(jīng)省綜合專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

招標人弄虛作假規(guī)避招標的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第十七條（招標代理）招標代理機構(gòu)在其代理的招標項目中應(yīng)當(dāng)明確項目負責(zé)人。招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標人委托的范圍內(nèi)，辦理招標事宜。

第十八條（資格預(yù)審）政府投資工程原則上不實行資格預(yù)審，但是大型復(fù)雜項目和采用工程總承包方式的除外。

第十九條（投標人篩選）采用資格后審方式招標的，招標人可以選擇是否采用投標人篩選方式進行招標。未采用投標人篩選方式，投標人少于3人的，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。采用投標人篩選方式，經(jīng)篩選入圍的投標人少于15人的，應(yīng)當(dāng)重新招標。

投標篩選條件限于投標人的信用評價、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標人在招標人之前的工程中的履約評價。投標篩選條件以及履約評價不合格的名單應(yīng)當(dāng)在招標公告中予以明示。

第二十條（招標文件編制）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定標準資格預(yù)審文件示范文本和標準招標文件示范文本。

依法必須招標的工程應(yīng)當(dāng)使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定的標準資格預(yù)審文件和標準招標文件。招標文件和資格預(yù)審文件中不得出現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布的禁止條款，不得以帶資、墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標人。

招標人對工期和質(zhì)量等有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中注明，并在招標文件中明確工期、質(zhì)量獎勵的相關(guān)條款。

政府投資的工程項目，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，并在招標文件中明確工程預(yù)付款支付比例不低于10%，以及工程結(jié)算時間和方式。

第二十一條（投標人資格條件設(shè)置）招標人可以根據(jù)工程規(guī)模和難易程度，在投標人資格條件中合理設(shè)置業(yè)績要求。對于工程所需企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，不得設(shè)置業(yè)績要求（專業(yè)工程及不需要資質(zhì)要求的除外）。

對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，招標人可以根據(jù)工程實際情況，適當(dāng)放寬與招標工程資質(zhì)類別一致的企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績要求。

第二十二條（投標擔(dān)保）招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔(dān)保，投標擔(dān)�？梢允乾F(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔(dān)保（保險）公司出具的投標擔(dān)保（保險）等。招標人不得以任何理由拒絕投標人提交的有效投標擔(dān)保。擔(dān)保額度不得超過招標項目估算價或招標控制價的2%，采用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式時最高不得超過80萬元。投標擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)與投標有效期一致。

鼓勵招標人對信用良好的投標人，實行投標人承諾方式代替投標擔(dān)保。

第二十三條（第三方擔(dān)保）采用經(jīng)評審的最低投標價法招標的工程，招標人可以要求中標人在按照不超過中標價10%的比例提交履約擔(dān)保的同時，提交第三方保證。第三方保證的額度不超過中標價與招標控制價的差額。

以上擔(dān)保和保證可以是現(xiàn)金、銀行保函、擔(dān)保（保險）公司擔(dān)保（保險）等。履約擔(dān)保和第三方保證的比例和有效期應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確告知。

中標人未按要求及時提交履約擔(dān)保和第三方保證的，招標人可以取消其中標資格，并依序選取第二、第三中標候選人為中標人。

第二十四條（否決性條款）招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中，將否決性條款集中予以載明。補充招標文件中增加或者刪除否決性條款的，招標人應(yīng)當(dāng)將修改后完整的否決性條款集中載明。未集中載明的否決性條款，在評標中不予認可。

否決性條款應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷，不得含有評標委員會難以界定的條款。

第二十五條（評標辦法）依法必須招標的工程，招標人應(yīng)當(dāng)按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的規(guī)定，根據(jù)不同工程類別，在招標文件中明確相應(yīng)的評標辦法。

評標辦法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法以及法律法規(guī)允許的其他評標辦法。

第二十六條（投標文件和資格預(yù)審申請文件編制時間）招標人應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，合理確定投標人編制資格預(yù)審申請文件和投標文件所需要的時間。

第二十七條（資格預(yù)審文件及招標文件備案）招標人對資格預(yù)審文件或者招標文件的內(nèi)容負責(zé)，因資格預(yù)審文件或者招標文件內(nèi)容導(dǎo)致的風(fēng)險和責(zé)任由招標人承擔(dān)。資格預(yù)審文件或者招標文件內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定的，招標人應(yīng)當(dāng)及時糾正。

招標人（招標代理機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制、發(fā)布資格預(yù)審文件或者招標文件，并將資格預(yù)審文件或者招標文件報送相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行告知性備案，文件發(fā)布前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將不再對其內(nèi)容進行審查。

第二十八條（暫估價招標）以暫估價方式包括在工程總承包或者施工總承包范圍內(nèi)，且達到法定招標規(guī)模標準的部分，應(yīng)當(dāng)采用招標方式發(fā)包。

建設(shè)單位、總承包單位或者招標人與總承包單位的聯(lián)合體均可作為暫估價工程的招標人。建設(shè)單位在總承包招標文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價工程的招標主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。

進場交易的工程，其暫估價工程的招標投標活動應(yīng)當(dāng)在招標投標交易場所進行。暫估價工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)以暫估價招標的中標價作為結(jié)算依據(jù)。

第二十九條（禁止投標）承擔(dān)過招標人委托的單獨造價咨詢業(yè)務(wù)的單位，不得參加該工程包含施工的工程總承包投標。

招標人應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定納入資格預(yù)審文件或者招標文件中。

第三十條（招標人、投標人禁止行為）

招標人不得有下列行為：

（一）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人；

（二）對潛在投標人實行歧視待遇；

（三）與投標人串通投標；

（四）強制投標人組成聯(lián)合體共同投標；

（五）限制投標人之間的競爭。

投標人不得有下列行為：

（一）與其他投標人相互串通投標；

（二）與招標人串通投標；

（三）弄虛作假或者以其他方式騙取中標。

招標人或者投標人有上述行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

 

第三章 開標、評標和定標

第三十一條（開標人員）開標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持。投標人參加開標的人員應(yīng)當(dāng)符合招標文件的要求。招標人可以在招標文件中邀請投標人的法定代表人、授權(quán)委托的技術(shù)負責(zé)人或者擬任該項目的負責(zé)人參加開標。

第三十二條（招標人拒收條款）投標文件遞交時出現(xiàn)下列情形之一的，招標人應(yīng)當(dāng)拒絕接受該投標文件并在招標文件中予以載明：

（一）投標文件截止時間以后送達的或者未送達指定地點的；

（二）投標文件未按招標文件規(guī)定要求密封的；

（三）采用資格預(yù)審的工程，未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件；

（四）采用電子招標投標的工程，投標文件未按規(guī)定加密的；

（五）采用電子招標投標的工程，投標文件未能按照規(guī)定解密的。

第三十三條（評標委員會組成）招標人應(yīng)當(dāng)依法組建評標委員會。評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，進入評標委員會的招標人代表應(yīng)當(dāng)具備評標專家相應(yīng)的或者類似的條件和水平。

評標委員會成員一般為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用工程總承包招標的，其評標委員會成員為9人以上單數(shù)，其中招標人代表總?cè)藬?shù)不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。

政府投資工程原則上不派業(yè)主評委，確有需要的，所派業(yè)主評委應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)對評審專家的要求。

第三十四條（專家抽�。�評標委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，從省綜合評標專家?guī)熘须S機抽��；省綜合評標專家?guī)觳荒軡M足項目需求的，經(jīng)申請，招標人可以直接確定評標專家。

第三十五條（評標委員會要求）評標委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守評標工作紀律，主動接受、協(xié)助、配合相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督、檢查等。

評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

評標過程中，除評標委員會成員、1名招標人監(jiān)督代表、招標人授權(quán)委托的招標代理機構(gòu)工作人員及招標投標行政監(jiān)督人員以外，其他人員不得進入評標現(xiàn)場。

第三十六條（重新招標）有下列情形之一的，在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標：

（一）獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人少于3個的；

（二）在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少于3人的；

（三）通過資格預(yù)審的申請人少于3人的；

（四）經(jīng)評標委員會評審，所有投標文件均被否決的；

（五）有效投標文件不足三個，使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會否決本次招標的；

（六）所有中標候選人依法均不能確定為中標人的。

因前款第（一）、（二）項原因重新招標后，投標人仍少于3人的，屬于審批（核準）的項目，經(jīng)原項目審批（核準）部門批準，可以不再進行招標；屬于無需審批（核準）的項目，招標人可自行決定是否重新招標。

投標人在本工程招標投標活動中存在違法違規(guī)行為或者無正當(dāng)理由放棄投標、中標資格，造成招標人重新招標的，重新招標時不得再參加該工程的投標。

第三十七條（評審過程復(fù)核）評標結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結(jié)果：

（一）分值計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標準范圍的；

（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分有誤的；

（四）經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。

評標專家簽署評標報告前，評標委員會主任評委應(yīng)當(dāng)組織評標專家對評審過程進行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標委員會應(yīng)當(dāng)場修正評標結(jié)果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，招標人（招標代理機構(gòu)）發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請，再組織評標委員會進行復(fù)核（原評標委員會成員不少于2/3）。

投標人對評標結(jié)果提出異義的，應(yīng)當(dāng)提供有效證據(jù)或線索，并向招標人提出申請，經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意后，由招標人組織評標委員會（原評標委員會成員不少于2/3）進行復(fù)核。

對評審過程進行復(fù)核時發(fā)現(xiàn)評標專家存在明顯過失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第三十八條（重新評標）中標通知書發(fā)出后，在承包合同簽訂前，發(fā)現(xiàn)評標委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標結(jié)果無效的，經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，招標人可以重新組建評標委員會進行評標：

（一）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）評標委員會成員存在明顯過失的；

（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預(yù)的；

（四）評標委員會及其成員在此次評標活動中存在違法違規(guī)行為的。

有違法違規(guī)行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會，并按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十九條（中標候選人公示）依法必須進行招標的工程，應(yīng)當(dāng)在定標前公示中標候選人，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：評標委員會推薦的中標候選人名單、中標候選人的投標價、中標候選人的得分情況、投標擔(dān)保情況，以及其他應(yīng)該公示的情況。

公示信息應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標公告的同一媒體發(fā)布，公示期不少于三個工作日。

第四十條（招標人定標）中標候選人排序的，中標候選人公示期滿后，招標人可以確定排名第一的中標候選人為中標人（招標文件另有規(guī)定的除外）。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

大型復(fù)雜工程和采用工程總承包方式招標的工程，經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，招標人可以要求評標委員會推薦三名不排序的中標候選人。公示結(jié)束后，招標人根據(jù)招標文件規(guī)定的定標辦法，在三名中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。定標原則須在招標公告、招標文件中明確。

第四十一條（招標投標情況書面報告與合同備案）依法必須進行招標的工程，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15日之內(nèi)，向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標投標情況的書面報告。

招標人與中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件內(nèi)容簽訂承包合同。簽訂后，招標人應(yīng)當(dāng)及時將合同報送相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。招標人不得在合同中出現(xiàn)背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的條款，不得與中標人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

 

第四章   監(jiān)督管理

第四十二條（建立統(tǒng)一市場）打破市場準入壁壘，統(tǒng)一全省招標投標規(guī)則和評標辦法。各地不得設(shè)置任何不合理準入條件，不得擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，提供公平市場環(huán)境。

第四十三條（誠信體系建設(shè)）按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，加強招標投標市場信用體系建設(shè)，強化建筑市場主體及其執(zhí)（從）業(yè)人員信用評價結(jié)果在招標投標中的運用；建立招標投標失信“黑名單”制度，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

推行市場主體承諾制度。招標人應(yīng)當(dāng)在招標公告（招標文件）中承諾沒有排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為；招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標文件中承諾沒有暗箱操作等違法違規(guī)行為；投標人應(yīng)當(dāng)在投標文件中承諾未參與圍標串標等違法違規(guī)行為。

對違背承諾的市場主體應(yīng)及時依法依規(guī)處理、公示處理結(jié)果并實行聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)一處失信，處處受限。

第四十四條（監(jiān)督檢查）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對工程招標投標活動的監(jiān)督，對招標人（招標代理機構(gòu)）發(fā)布的招標公告和招標文件進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人及時糾正，必要時可以暫停招標投標活動，并依法依規(guī)進行處理。

第四十五條（事中事后檢查）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強標后稽查工作，按照“雙隨機、一公開”原則對合同備案、承包范圍、主要管理人員變更和現(xiàn)場履職等情況進行檢查，查處掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。

第四十六條（ 評標專家管理）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定加強對評標專家評標活動的監(jiān)管和日常考查工作。

評標專家的表揚和懲戒情況納入社會信用體系核查。表揚和懲戒情況，在有關(guān)部門和公共資源交易平臺網(wǎng)站予以公示，并通報其所在單位。

第四十七條（異議和投訴）投標人或者其他利害關(guān)系人對資格審查文件和招標文件、開標及評標結(jié)果等有異議的，可以書面形式向招標人提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標活動。

投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進行處理。

就資格審查文件和招標文件、開標及評標結(jié)果等事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

投訴人如果對相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出的處理決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟。

第四十八條（投訴處理）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題，可以按照以下方式處理：

（一）要求原評標委員會復(fù)核說明。

（二）組織專家或者委托專業(yè)機構(gòu)評審。

（三）組織召開聽證會。

專家或者專業(yè)機構(gòu)出具的評審意見可以作為處理投訴的主要依據(jù)。

第四十九條（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)任）市州（區(qū)縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家和省有關(guān)要求，不得設(shè)置任何不合理準入條件，不得以納稅、設(shè)立分公司、強制成立聯(lián)合體等條件變相排斥潛在投標人。

市州（區(qū)縣）出臺的招標投標規(guī)范性文件，違反規(guī)定設(shè)置各種不合理準入條件的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

第五十條（聯(lián)合執(zhí)法）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同同級公安部門按照依法辦事，各負其責(zé)的原則建立聯(lián)合執(zhí)法機制。對于社會關(guān)注度高、影響較大項目的串通投標等違法行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可聯(lián)合公安部門共同查處，公安機關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。

 

第五章   附  則

第五十一條（解釋）本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。

第五十二條（施行時間）本辦法自2018年×月×日起施行，有效期到2023年×月×日止。