一直以來，電力體制改革都是民眾較為關(guān)心的話題，如何還原電力商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制也是本輪電力體制改革的主要目標(biāo)。而隨著相關(guān)文件的出臺，我國電力體制改革也步入新的階段。

電力消費轉(zhuǎn)降為升

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)進展與成效有關(guān)情況。國家發(fā)改委副主任連維良表示，發(fā)改委正在制定的至少有10個電力體制改革配套文件，目前已經(jīng)有3個配套文件出臺了，另外還有6個配套文件，不久也將出臺，另外，我國還將籌建電力交易機構(gòu)。
      對于電力體制改革將有哪些新舉措，連維良指出，首先是開展輸配電價試點，因為這次電力體制改革一個重要內(nèi)容是實現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易，實現(xiàn)直接交易一個重要前提就是要獨立核定輸配電價，因此核定獨立的輸配電價是電力體制改革的一個關(guān)鍵問題。
      國家發(fā)改委批復(fù)最先進行輸配電價改革的深圳方案時表示，電網(wǎng)企業(yè)通過收取過網(wǎng)費的方式獲得收入，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場的有效運行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運營和發(fā)展。
      輸配電價改革先期是從深圳開始，現(xiàn)已擴大到其他的六個省域電網(wǎng)，下一步將在現(xiàn)有7個試點基礎(chǔ)上進一步擴大。此外還將選擇一些省份開展綜合電力體制改革試點，開展可再生能源消納的試點，開展售電側(cè)體制改革的試點。此次試點是有序展開電力體制改革的方式，不是像其他試點那樣僅僅是為了探索改革路徑，這是在落實改革方案過程當(dāng)中的試點，就是只要具備條件的地方就可以進行試點。
      中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為，電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關(guān)重要，售電主體多元化參與售電市場才逐步成為可能。
      “從我國輸配電價改革的歷史來看，比如，上一次的東北區(qū)域電力市場的改革結(jié)果不太成功，未來的輸電電價改革進展和成效應(yīng)該不會像市場期待那么快實現(xiàn)。輸配電價改革的目的是打破壟斷，引入競爭，鼓勵社會資本進入，實際上就是從受益者出發(fā)進行的電力體制改革”。CEEC鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項目經(jīng)理聶光輝對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
      國家電網(wǎng)有關(guān)人士也表示，隨著輸配電價改革持續(xù)推進，電網(wǎng)投資與收入、成本、電量、電價之間的關(guān)系將發(fā)生深刻改變，國家對電網(wǎng)投資和價格監(jiān)管將從目前“先投資再算價格”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋人銉r格再投資”。
      對于此次電力改革，除了輸配電價之外，最引發(fā)市場關(guān)注的莫過于籌建電力交易機構(gòu)。連維良指出，我們要實現(xiàn)電價由市場來決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的一個是要有交易的場所和平臺，這就需要建立專門的電力交易機構(gòu)，這項工作我們已經(jīng)啟動。連維良同時強調(diào)，要積極引進社會資本，加快推動售電側(cè)電力體制改革，鼓勵社會資本建立售電企業(yè)，也鼓勵社會資本進入增量的配電業(yè)務(wù)，包括對現(xiàn)有的配電業(yè)務(wù)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的形式來實現(xiàn)社會資本的進入。
      聶光輝分析認(rèn)為，鼓勵社會資本成立售電企業(yè)，最大的受益者應(yīng)該是發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)如果參與到售電中來，那么電改中的國網(wǎng)只收取過網(wǎng)費的方向就基本定型了。未來引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點，這一點已經(jīng)是我國電力行業(yè)很明確的趨勢走向。
      有分析人士指出，國企改革頂層設(shè)計方案及其配套措施出臺，特別是關(guān)于混合所有制改革、消除同業(yè)競爭等方案措施的出臺，將成為電力行業(yè)國企改革專題投資的催化劑，央企和地方國企先行先試案例也將引燃電力板塊國企改革行情。
      在國企改革持續(xù)升溫的背景下，電力體制改革也將進入全面試點、有序推進的新階段。