摘要:農(nóng)民工成了大量建筑的實際建造者,他們中的大多數(shù)人都是“放下鋤頭就到工地”。浙江省奉化市的塌樓事件發(fā)生11天后,事故調(diào)查尚無結(jié)論。關(guān)于事故原因的分析和猜測在坊間流傳。

權(quán)威解剖“短命建筑”施工亂象

    在可供參考的資料中,今年年初的一份工程質(zhì)量檢測評估報告被認為最具價值。奉化市居敬路29幢在報告中被點出的問題包括:鋼筋銹蝕受力彎曲、多處墻體裂縫且部分裂縫已屬貫穿縫、房屋部分墻體的磚受壓已出現(xiàn)斷裂、樓面預(yù)制板縫隙增大、局部粉刷層脫落。

    在接受記者采訪時,多名權(quán)威建筑安全專家均將目光聚焦到了“鋼筋銹蝕”幾個字眼上。

    “我想應(yīng)該有使用海砂的問題。海砂中含有大量氯離子,這是導(dǎo)致鋼筋這么快銹蝕的原因�！敝袊�工程院資深院士陳肇元做出推測。

    這樣的推測與曾經(jīng)參與建筑法修改的清華大學(xué)建設(shè)管理系教授朱宏亮不謀而合。他告訴記者,海砂比淡水砂便宜很多。

    而違規(guī)使用海砂只是建筑施工亂象的冰山一角。

    “近年來興起的對工程建設(shè)速度的盲目追求,不合理的低價中標,為大批偽劣建材進入市場開辟‘康莊大道’。工程施工層層轉(zhuǎn)包,剝削到最終的末端承包者已無利可圖,未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工成為施工一線的建設(shè)大軍。”陳肇元坦言,施工環(huán)節(jié)的這些問題環(huán)環(huán)相扣,未能得到有效解決,已成為“短命建筑”滋生的重要推手。

    偷工減料現(xiàn)象嚴重

    在調(diào)查結(jié)論出來以前,因“鋼筋銹蝕”等問題的暴露,施工質(zhì)量問題成為奉化塌樓事件被質(zhì)疑的第一焦點。官方的追責程序也同樣將矛頭指向了當年的施工單位,3名責任人被采取強制措施。

    朱宏亮分析,類似居敬路29幢這樣建成于上世紀90年代的樓房,施工質(zhì)量差的問題比較普遍。

    “上世紀80年代,市場經(jīng)濟開始發(fā)端,我們對于工程管理的制度沒能及時跟上�！敝旌炅琳f。

    在市場經(jīng)濟環(huán)境下,所有施工單位開放競爭,利潤理所當然地成為施工企業(yè)的第一大追求。

    “有一些企業(yè)開始不擇手段,甚至違反國家相應(yīng)的規(guī)定�！敝旌炅两榻B,在當時,雖然我國關(guān)于工程建設(shè)的技術(shù)規(guī)定比較落后,但并不是非常嚴重,嚴重的問題在于,一些企業(yè)并不遵守這些規(guī)定。

    他表示,這樣的狀態(tài)持續(xù)了一段時間,在上世紀80年代底至90年代中達到頂峰,而近幾年恰好到了這些房屋質(zhì)量問題逐漸暴露的時候。

    正因為意識到這些問題,我國逐漸加強了建筑領(lǐng)域立法。1997年,建筑法頒布；其后,國務(wù)院出臺了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,招投標等相關(guān)規(guī)范也陸續(xù)出臺。

    朱宏亮介紹,此后隨著市場化改革的深入,監(jiān)管體制的完善一直在與不斷暴露的新問題賽跑,“盡管情況有所變好,但有些問題直到現(xiàn)在也還未徹底解決”。

    2011年年初,記者曾在南方某沿海城市調(diào)查一起安置房質(zhì)量問題。這個被用于安置拆遷戶的小區(qū),在建成兩年后才通過安全驗收。而當返遷戶進入他們期盼已久的新房時,卻發(fā)現(xiàn)樓頂框架梁貫穿性斷裂、墻體大面積裂縫、室內(nèi)樓板貫穿性裂縫,甚至連樓房基礎(chǔ)地梁也出現(xiàn)了多處斷裂。

    類似的事件時常見諸報端:因為偷工減料,應(yīng)采用鋼筋和水泥的地方或減少或取消,甚至以泥漿代替水泥砂漿,以“瘦身鋼筋”代替合格鋼筋,以“地條鋼”冒充正規(guī)建筑鋼材。

    陳肇元坦言,在“短命建筑”問題中,施工質(zhì)量不達標的影響不亞于建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范標準出現(xiàn)問題。

    低價中標忽視質(zhì)量

    從上世紀80年代初開始,我國開始在建設(shè)工程項目領(lǐng)域推行招標投標制度,經(jīng)過十多年的實踐,相繼制定和頒布了一些部門和地方性法規(guī)或規(guī)章。

    作為一種“促進節(jié)省開支、最大限度地透明和公開以及提高效率目標”的方式,招投標制度被市場經(jīng)濟國家廣泛采用。在我國,建設(shè)工程項目的招投標還被賦予了反腐敗的意義。

    “它符合市場經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟的背景和宗旨,在建筑市場當中,讓競爭更加充分,更符合市場經(jīng)濟的需求�！敝旌炅猎u價。

    但一直以來,招標投除了被認為能夠幫助業(yè)主省錢外,還被認為將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重要保障作用。一種觀點認為,“通過充分競爭選擇一個好隊伍”,建設(shè)工程質(zhì)量、安全就有了基本保障。

    “其實這個作用是不存在的。它只是一種競爭方式,不是萬能的。”朱宏亮說。

    相反,過度夸大招投標制度對于建筑質(zhì)量安全的保障作用,被朱宏亮認為在一定程度上起到了反效果。

    “眾所周知,業(yè)主單位為了省錢,一般都是最低價中標。對于工程質(zhì)量,一般只是在投標時由參與企業(yè)做出承諾。從這個角度來說,很難說最后選擇的都是有保證的。”朱宏亮分析。

    在這種規(guī)則下,為了拿到工程項目,很多企業(yè)會把價格報低,并且對于業(yè)主單位要求的工期畸短等問題無從抗衡。

    “而在低價中標同時又想掙錢,往往就只能偷工減料,降低工程質(zhì)量。”朱宏亮據(jù)此得出結(jié)論,通過招投標選出來的隊伍,偷工減料的意愿反而更強,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的可能性更大。

    與此相應(yīng)的,后期的工程安全管理原本應(yīng)得到加強,政府的監(jiān)管責任也更大,但對招投標作用的夸大和誤導(dǎo),讓人們放松了這方面的警惕。朱宏亮認為。

    層層轉(zhuǎn)包層層盤剝

    在工程建設(shè)領(lǐng)域,分包已成為一種普遍現(xiàn)象。記者采訪過大量農(nóng)民工討薪事件,這些從未受過正式培訓(xùn)的“臨時工”大多跟隨著一名小包工頭,小包工頭上方還有多個層級。在一起農(nóng)民工討薪事件中,記者發(fā)現(xiàn)工程項目的分包層級竟然多達5級。

    這種層層分包最直接的后果,就是農(nóng)民工成了大量建筑的實際建造者。

    清華大學(xué)建設(shè)管理系工程管理研究所副所長鄧曉梅分析,市場化改革之后,建筑企業(yè)都是不養(yǎng)工人的。以前的大國企養(yǎng)著工人,工人的整個職業(yè)生涯都是有規(guī)劃的。如今企業(yè)都把工人當包袱甩出去,特別是項目型的工程,有項目的時候把工人召來,沒項目的時候就不愿養(yǎng)人,召之即來,呼之即去。

    “他們大多數(shù)人都是放下鋤頭就到工地了,整體的技術(shù)素質(zhì)是比較差的。對于自己參與的建筑缺乏成就感,技術(shù)不行,對質(zhì)量要求也沒有概念�！编嚂悦吩u價,這讓施工質(zhì)量無從得到保障。

    另一個層面上,陳肇元分析,施工單位普遍存在的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,每轉(zhuǎn)一層就收一遍管理費,本來就少的錢被層層盤剝,到真正負責施工的單位手上時,已經(jīng)沒有多少了。

    錢少而質(zhì)量高,這是一個悖論式的命題,先天決定了存在這種現(xiàn)象工程的低質(zhì)量命運。陳肇元坦言,要從原本很少的資金中留出利潤,實際施工單位只能選擇偷工減料。

    資質(zhì)掛靠成潛規(guī)則

    南方某省一家中型建筑公司的負責人陳東平(化名)近日在參與一個大型工程項目的施工競標。他在本次競標中的身份,并非自己所在公司的負責人,而是一家大型國企的員工。

    “我們公司的注冊資本才1000萬,資質(zhì)不夠,只能參與1個億以下的工程競標,而這個工程標的額是7個億,所以我選擇掛靠�！标悥|平向記者透露。

    據(jù)他介紹,所謂掛靠,即由這家大型國企出具一份委托函,由其代表該公司參與工程競標。而私下里,他所在的公司和這家企業(yè)簽訂協(xié)議,參與競標的費用全部由他的企業(yè)承擔,一旦中標,雙方平分該項工程。

    “這種情況十分普遍,不掛靠、不出借資質(zhì)反而不正常了�！痹诼犕暧浾呙枋龊�,朱宏亮坦言,“資質(zhì)等級高的單位把資質(zhì)出借給沒有資質(zhì)或者等級低的,真正在第一線干的,反而都是資質(zhì)很低的、能力很差的�！�

    他介紹,我國對于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)按等級標準劃分,規(guī)定一級施工企業(yè)有資質(zhì)的建筑師必須達到一定數(shù)量。

    “的確,報上去的都是有證的,也是從事這個行業(yè)的,但是人都不在這個單位,都是虛的。還有一些人為了攬活,同時身兼幾個項目,真正來的根本不是這個人,有時甚至只是一個什么都不懂,但有本事把各個環(huán)節(jié)關(guān)系打通的人。”朱宏亮說。

    朱宏亮梳理了問題的根源——市場經(jīng)濟改革以后,單位對于個人的管理逐漸弱化,出問題后,單位無法制約個人。

    “所以我們亟待從以單位資質(zhì)管理為重心的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡�人職業(yè)資質(zhì)管理為重心�！敝旌炅琳f,在參與建筑法修改時,學(xué)者們已經(jīng)將這個問題提了出來,要讓資質(zhì)管理約束到個人,搞施工要有建造師資格,搞設(shè)計要有建筑師的資格,同時盯著你,一出問題,你要承擔很重的經(jīng)濟責任和法律責任。

    盡管這一問題已經(jīng)引起有關(guān)部門重視,并有了一定的規(guī)范,但朱宏亮認為,如今建筑法還是強調(diào)施工企業(yè)資質(zhì)�！皬拈L遠看,個人職業(yè)資格制度才是解決問題的一個根本的制度”。