濟(jì)南市彩石山莊的爛尾樓盤擱置了整6個(gè)年頭，對(duì)于當(dāng)初傾囊而出的普通家庭以及政府部門來(lái)說(shuō)，十分糟心。漫長(zhǎng)的等待、博弈,無(wú)論是業(yè)主還是政府,都已身心俱疲�？墒�,總有能走通的道。那條道路就是法治。用法治思維和法治方式解決問(wèn)題,最大爛尾樓盤終收尾。

濟(jì)南最大爛尾樓擱置6年收尾 法治解題消心結(jié)

       傾囊而出,買的卻是爛尾樓盤——對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō),沒(méi)有比這更糟心的了。

　　在山東省濟(jì)南市,彩石山莊的2146戶業(yè)主,已經(jīng)糟心了整整6個(gè)年頭。從最初搶到一套房的欣喜若狂,到樓盤爛尾后的寢食難安,一夜之間,如冰火兩重天。

　　政府部門也同樣糟心。不是沒(méi)出力,不是沒(méi)想轍,但終究困難重重,僵局難破。一直拖下去,也不是個(gè)辦法。大門外上訪不斷,即便再沉得住氣,干部心里也不是滋味。

　　漫長(zhǎng)的等待、博弈,無(wú)論是業(yè)主還是政府,都已身心俱疲。可是,總有能走通的道。只要捅破了那層窗戶紙,陽(yáng)光就能照進(jìn)來(lái)。轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái),細(xì)細(xì)梳理,反復(fù)琢磨才發(fā)現(xiàn):那根可以捅破窗戶紙的針,一直在旁邊。

　　這根針,就是法治。用法治思維和法治方式解決問(wèn)題,考驗(yàn)的不僅是政府,還有每一個(gè)遇到難題的普通人。

　　資金斷裂

　　從“金牌”一房難求

　　到濟(jì)南最大“爛盤”

　　提起濟(jì)南的樓盤,彩石山莊無(wú)人不知。放在8年前,若能買到彩石山莊的房子,那是很有面子的事。

　　彩石山莊備受青睞,確非浪得虛名。項(xiàng)目地處濟(jì)南東部城市景觀區(qū),自然條件得天獨(dú)厚。

　　論品質(zhì),彩石山莊也是“高大上”,曾摘得濟(jì)南地產(chǎn)界首個(gè)“中國(guó)人居環(huán)境金牌建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”。整個(gè)樓盤占地約2400畝、總建筑面積180萬(wàn)平方米,規(guī)劃為高檔景觀洋房和雙拼、聯(lián)排別墅。不同區(qū)域分別被命名為水晶花園、尚華居、綠松苑、白領(lǐng)公寓�！　「�讓購(gòu)房者趨之若鶩的,則是開(kāi)發(fā)商三聯(lián)集團(tuán)的層層光環(huán)。

　　這家成立于1985年的省屬企業(yè),在國(guó)內(nèi)家電連鎖企業(yè)中第一家上市。鼎盛時(shí),三聯(lián)集團(tuán)涉足商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、電子信息、旅游、傳媒、金融投資六大產(chǎn)業(yè),統(tǒng)領(lǐng)170余家企業(yè)。

　　盛名之下,彩石山莊入市即得好彩頭。2003年10月,在土地手續(xù)不齊全的情況下,三聯(lián)集團(tuán)以“超值低價(jià)”為噱頭,開(kāi)展內(nèi)部認(rèn)購(gòu),后擴(kuò)大至社會(huì)認(rèn)購(gòu)。購(gòu)房熱情之高,認(rèn)購(gòu)場(chǎng)面之火,至今仍讓濟(jì)南市民唏噓。

　　搶到一套房,得有關(guān)系、有門路。彩石山莊的價(jià)格從最初的每平方米2600元,迅速上漲至4100元。截至項(xiàng)目停工,彩石山莊累計(jì)預(yù)售住宅2146套,但符合預(yù)售條件的僅有405套。

　　彼時(shí),全國(guó)范圍內(nèi)普遍上演的樓市狂歡,讓三聯(lián)集團(tuán)和購(gòu)房者戒心全無(wú)。殊不知,危險(xiǎn)的種子已在發(fā)芽。

　　2004年,山東省政府批準(zhǔn)成立的國(guó)有企業(yè)聯(lián)大集團(tuán)貸款出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。三聯(lián)集團(tuán)被認(rèn)為是其控股關(guān)聯(lián)企業(yè),被列入監(jiān)管部門“黑名單”。加之?dāng)U張過(guò)快、管理粗放等問(wèn)題,三聯(lián)集團(tuán)的信用急速下降,資金周轉(zhuǎn)困難。

　　困窘之中,彩石山莊建設(shè)受到波及,大量預(yù)售資金被用于償債。2008年,三聯(lián)集團(tuán)因貸款逾期遭兩家銀行起訴,其持有的三聯(lián)商社股份有限公司2700萬(wàn)股限售流通股被法院拍賣。債權(quán)人紛紛訴諸法律,致使三聯(lián)集團(tuán)名下的賬戶、不動(dòng)產(chǎn)全部被查封,資金鏈完全斷裂。

　　數(shù)個(gè)建筑隊(duì)、六七百人同時(shí)施工的彩石山莊,從此告別喧囂陷入沉寂,淪為濟(jì)南市“最大爛尾樓盤”。

　　此前預(yù)售的2146套住宅,僅有405套基本建成,另1741套尚未建成,市政配套和園區(qū)道路景觀基本未建。2146套房產(chǎn)涉及購(gòu)房款本金9億元,合同約定違約金近3億元;已建成房產(chǎn)未支付的工程款約3716萬(wàn)元;征地涉及村民2000人,拖欠安置補(bǔ)償費(fèi)用約5.3億元。

　　擱置6年

　　從僵局久拖難破

　　到維權(quán)四處碰壁　

　“血汗錢買房交三聯(lián),到期無(wú)房誰(shuí)來(lái)管?”

　　“政府作主,還我公道�！�

　　三聯(lián)集團(tuán)大樓前、省政府南門口、濟(jì)南市委市政府西大門,隔三岔五就圍滿購(gòu)房者。6年漫漫維權(quán)路,冷暖百味心自知。

　　退休職工王秀云年近七旬,賣掉自己的唯一一套舊房,才湊足32萬(wàn)元的購(gòu)房款,只想換個(gè)房陪癱瘓的母親曬曬太陽(yáng)透透氣。她還動(dòng)員已下崗的妹妹買了一套。8年來(lái),姐妹倆只能靠租房安身,一度陷入絕望。

　　購(gòu)房者楊帆,通過(guò)“內(nèi)部渠道”購(gòu)買彩石山莊一套130平方米的房子。當(dāng)初缺錢,全家人東挪西借,好不容易湊了34.5萬(wàn)元�！氨敬蛩惝�(dāng)婚房,可到了收房日期,連房子的影子都沒(méi)見(jiàn)著�！�

　　更多的購(gòu)房者是靠貸款買房,每月一到還款日,如同熱鍋上的螞蟻。大家只有一個(gè)問(wèn)題:到哪才能討到個(gè)說(shuō)法?

　　彩石山莊是濟(jì)南有關(guān)部門首創(chuàng)的“預(yù)售房擔(dān)保制度”試點(diǎn)項(xiàng)目。在預(yù)售款監(jiān)管期內(nèi),如果出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商未按規(guī)定使用預(yù)售款、造成購(gòu)房人損失的,購(gòu)房人有權(quán)要求擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。

　　但是,3家擔(dān)保公司資產(chǎn)不過(guò)幾千萬(wàn)元,如何承擔(dān)9億元的房款賠償?相關(guān)部門給出的答復(fù)是“不清楚、不知情”。

　　此路不通,再找法院。拿著購(gòu)房合同和擔(dān)保協(xié)議去訴訟,誰(shuí)知又碰了一鼻子灰。

　　“法院說(shuō)接到通知,三聯(lián)的案子一律不予立案�！睏罘�和很多購(gòu)房者并不了解,2012年,山東省成立專門工作組,解決彩石山莊問(wèn)題。反反復(fù)復(fù)地研究,出臺(tái)了多個(gè)方案,但都由于案件過(guò)于復(fù)雜,涉及主體眾多、涉案資金額大、牽涉面廣,難以找到為各方接受的方案,在條件不成熟的情況下,只能“暫緩”擱置。

　　爛尾樓在寒風(fēng)中矗立,群眾頻頻上訪,各相關(guān)當(dāng)事方的司法程序被法院叫停,地方政府由于沒(méi)有解決問(wèn)題被中央巡視組點(diǎn)名——彩石山莊項(xiàng)目問(wèn)題解決陷入了僵局,似乎看不到一點(diǎn)破解希望。

　　時(shí)過(guò)境遷,現(xiàn)在看來(lái),當(dāng)時(shí)各方一系列的嘗試和努力,實(shí)際都在為問(wèn)題最終解決積累著經(jīng)驗(yàn)和條件。各方當(dāng)事人寫給省委、省政府負(fù)責(zé)同志的信函并沒(méi)有“睡覺(jué)”,調(diào)查情況、走訪當(dāng)事人、交換意見(jiàn)、權(quán)衡比較方案等工作一直在不斷推進(jìn)。

　　理念碰撞

　　從政府包辦代替

　　到法治思維解題

　　多年的煎熬等待讓購(gòu)房戶麻木,他們沒(méi)想到的是,轉(zhuǎn)機(jī)在2014年4月開(kāi)始出現(xiàn)。

　　彩石山莊項(xiàng)目引起了山東省委、省政府的高度重視。省委書記姜異康多次批示,要求將其作為落實(shí)中央巡視組整改要求的主要工作任務(wù)之一,堅(jiān)決徹底解決,隨后在案件處置的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上也多次指導(dǎo)、過(guò)問(wèn)。省委副書記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清主持召開(kāi)多次專題會(huì)議研究,明確提出“按照法治思維,在法律框架內(nèi)予以解決”的工作原則,確定“整體處置,分步實(shí)施,先期啟動(dòng)彩石山莊項(xiàng)目”的思路,“把解決三聯(lián)問(wèn)題的過(guò)程,變成一個(gè)可以復(fù)制、對(duì)全局對(duì)以后都有指導(dǎo)意義的宣傳法制、依法維權(quán)、依法辦事的案例”。

　　山東省與濟(jì)南市聯(lián)合成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組�！胺ㄖ嗡季S、法治方式”的方向明確了,如何落實(shí)成為可操作的方案就成為關(guān)鍵。但事情顯然不是那么容易。

　　幾次小范圍的內(nèi)部會(huì)議上,不同思路、不同方案發(fā)生了沖撞,理念沖突顯露無(wú)遺。碰撞沖突之激烈,超出想象。一些干部還是想走傳統(tǒng)的套路,以行政手段為主解決,擔(dān)心購(gòu)房群眾參與帶來(lái)新的麻煩和問(wèn)題。拿出來(lái)的方案也確實(shí)費(fèi)了不少腦筋,但是法律障礙沒(méi)有解決,無(wú)法實(shí)質(zhì)推進(jìn)。即使強(qiáng)制實(shí)施也會(huì)留下嚴(yán)重的后遺癥。

　　通過(guò)法律解決,也沒(méi)那么輕巧。“受償問(wèn)題是個(gè)法律瓶頸,最高人民法院不可能專門為我們做這樣的司法解釋�！�

　　轉(zhuǎn)變思路,需要打通的困難環(huán)節(jié)很多。根據(jù)省委、省政府的決策部署,省市領(lǐng)導(dǎo)小組迎難而上,反復(fù)研究,全力落實(shí)以法治思維和法治方式解決彩石山莊項(xiàng)目的工作原則。其間有過(guò)激烈的討論,但大家的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是怎樣更好地維護(hù)當(dāng)事方合法權(quán)益。

　　其實(shí),花這么多的時(shí)間和精力探討如何以法治思維、法治方式解決問(wèn)題,山東省委、省政府有著更重要的考量。

    “給予群眾以憲法和法律賦予的訴訟權(quán),讓群眾自己參與,知曉實(shí)際情況,更有利于減少懷疑、指責(zé),增強(qiáng)理解和配合,實(shí)現(xiàn)自己的事自己作主,政府包辦代替有很大局限�！惫鶚�(shù)清認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代法治政府,需要這樣的碰撞。

　　在彩石山莊問(wèn)題上,政府也有不可推卸的責(zé)任。監(jiān)管不力,發(fā)布信息有誤,也是間接導(dǎo)致三聯(lián)彩石山莊“崩盤”的因素之一。山東省委、省政府提出,政府可以當(dāng)被告,不要怕打輸了官司;輸了說(shuō)明有問(wèn)題,正好可以吸取教訓(xùn)改進(jìn)工作。

　　不斷地磨合,不同的意見(jiàn)和主張逐漸統(tǒng)一認(rèn)識(shí),具體方案也不斷改進(jìn)成熟。

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