1月20日，全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議召開。會議指出，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就、發(fā)生了歷史性變革，全系統(tǒng)對住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識不斷深化，積累了一些成功做法和經(jīng)驗。會議分享交流了各地住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在各個細分領域的成功經(jīng)驗。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

關鍵詞：房地產(chǎn)市場

北京市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，多次召開市委常委會部署房地產(chǎn)調(diào)控和防范化解風險工作；市政府多次召開專題會，并到市住房和城鄉(xiāng)建設委員會調(diào)研和部署房地產(chǎn)調(diào)控工作；市政府多次召開房地產(chǎn)調(diào)控專班會議，密集調(diào)度，精心組織實施。2021年，首都房地產(chǎn)市場總體健康平穩(wěn)。

“兩個體系”協(xié)調(diào)聯(lián)動

實現(xiàn)住房需求全覆蓋

制定住房專項規(guī)劃，明確長期發(fā)展戰(zhàn)略，推動住房市場體系和住房保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展。針對“市場腿長、保障腿短”“產(chǎn)權腿長、租賃腿短”和新市民、青年人住房矛盾突出的問題，加快發(fā)展長租房和保障性租賃住房，補齊“兩個體系”短板，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。

專項規(guī)劃戰(zhàn)略引領，長遠謀劃住房總量、結(jié)構、布局。編制2020~2035年住房專項規(guī)劃、五年住房建設規(guī)劃和年度計劃，構建以專項規(guī)劃謀發(fā)展、建設規(guī)劃重統(tǒng)籌和年度計劃抓落實的住房規(guī)劃體系，做好住房總量、結(jié)構、布局、時序統(tǒng)籌與平衡。建立土地儲備項目庫管理機制，將土地儲備入庫與供應一體化推進，商品住宅用地年度土地儲備總量連續(xù)五年保持在600萬平方米左右，實現(xiàn)供地不少于300萬平方米。2021年，完成商品住宅用地供應352萬平方米，租賃房用地供應302萬平方米。

健全住房市場體系，加快發(fā)展長租房市場。用好國家專項獎補資金，加快發(fā)展長租房市場，培育專業(yè)化規(guī)�；�的住房租賃企業(yè)，目前持有經(jīng)營房屋達100萬間。住房租賃監(jiān)管服務平臺合同備案量達400萬筆。規(guī)范租賃經(jīng)紀、租金貸使用、短租房等，持續(xù)整治黑中介、群租房。完善二手房市場交易機制，推行交易登記“全程網(wǎng)辦”和“連環(huán)單”交易并聯(lián)辦理。

健全住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房。制定加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案，重點保障新市民、青年人，選址注重職住平衡，單套面積不超過70平方米，租金低于同地段同品質(zhì)住房市場租金。擴大保障性租賃住房供給，2021年單列集體土地建設租賃性住房用地150萬平方米、已開工7.1萬套；明確非居住用房改建集體宿舍的原則和標準，已開工項目可提供房源3822套（間）。公租房保障面擴大到老齡、退役軍人等群體。累計供應共有產(chǎn)權住房8.3萬套，實行“一項目一策”精準對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)需求。

保持政策連續(xù)穩(wěn)定

預調(diào)微調(diào)實現(xiàn)“三穩(wěn)”

堅持“房住不炒”定位，堅持不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，堅持實施長效機制。針對新情況、新問題，適時定點精準預調(diào)微調(diào)，努力實現(xiàn)“三穩(wěn)”目標。2021年，地價、房價累計漲幅2.5%、4.4%，均在年度控制目標內(nèi)。新房和二手房每月交易量基本穩(wěn)定在4500套、1.2萬套左右的常態(tài)水平。

房地聯(lián)動、一地一策，限房價、控地價、提品質(zhì)。將房價調(diào)控由預售環(huán)節(jié)前置到土地出讓環(huán)節(jié)，根據(jù)宗地情況逐一確定競買條件和交易方式。綜合宗地周邊房價水平，確定宗地房價上限，防止非理性競價；在給企業(yè)預留合理利潤空間基礎上，合理確定地價上限。針對熱點區(qū)域地塊，采取競政府持有產(chǎn)權份額、競高標準建設方案、競現(xiàn)房銷售面積等競拍方式，穩(wěn)定地價房價預期。

2021年前兩批次供應的47宗地塊中，12宗區(qū)位條件較好的地塊采用了競報政府持有產(chǎn)權份額的方式，最終成交8宗，政府持有產(chǎn)權份額為10%~20%；21宗在地鐵站點周邊區(qū)域等的地塊采用配建公租房和保障性租賃住房的方式，實現(xiàn)配建42萬平方米；1宗地塊試點采取競現(xiàn)房銷售面積的方式，項目總面積12.3萬平方米，最終競出5.4萬平方米現(xiàn)房銷售面積；其余地塊采用了競高標準建設方案，最終成交10宗。

定點精準施策，持續(xù)打補丁、補漏洞。抑制學區(qū)房過熱現(xiàn)象，實施多校劃片、電腦派位措施，推出優(yōu)秀校長、教師輪崗機制，對熱點區(qū)域房源掛牌價進行“窗口指導”。

人、房、錢穿透式監(jiān)管，精準支持合理需求和打擊違規(guī)行為。調(diào)控專班各部門協(xié)同聯(lián)動，強化數(shù)據(jù)共享，精準支持合理住房需求。防范異常資金違規(guī)流入樓市，上半年查處了一批違規(guī)銀行和人員，涉嫌違規(guī)流入樓市經(jīng)營貸3.4億元，并公開曝光，形成有力震懾。

加強預期引導，規(guī)范市場秩序。持續(xù)釋放堅持“房住不炒”和保持政策連續(xù)穩(wěn)定的決心，加強對市場各方預期的引導。持續(xù)整頓規(guī)范市場秩序，特別是針對虛假宣傳等突出問題，實行交付樣板間，購房人合法權益切實得到保障。

著力防范化解風險

保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

統(tǒng)籌房地產(chǎn)金融調(diào)控和防范化解風險，強化大型房企“三線四檔”融資管控，加強中小銀行房地產(chǎn)貸款集中度管理，源頭防范房企經(jīng)營風險。堅決落實“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”要求，同步強化監(jiān)管制度和機制，切實保障群眾合法權益，維護社會穩(wěn)定。

完善預售資金監(jiān)管制度。修訂商品房預售資金監(jiān)督管理辦法，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會和銀保監(jiān)局實時共享房屋網(wǎng)簽和資金入賬信息，首付款等監(jiān)管保護后再網(wǎng)簽。建立低中高風險項目分級管控、動態(tài)預警、化解處置機制。制定防范化解處置房企經(jīng)營風險工作方案，全面排查開發(fā)項目經(jīng)營風險，建立分級風險管控臺賬，高風險項目處置實行“一項目一策”。

穩(wěn)妥處置恒大在京項目風險。建立獨立的政府監(jiān)管賬戶，對未售房源實施保障措施，并嚴格監(jiān)管銷售活動和銷售回款進入監(jiān)管賬戶，實現(xiàn)資金封閉運轉(zhuǎn)，確保項目竣工、交付、入住。

落實黨委政府責任

完善工作機制

堅決落實黨委、政府促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責任，落實各部門職責，做到各區(qū)各部門協(xié)同聯(lián)動。進一步完善房地產(chǎn)調(diào)控工作專班運行機制，將防范化解風險、強化市場監(jiān)管等工作明確納入專班統(tǒng)籌推進，完善協(xié)調(diào)機制。堅持因區(qū)施策，授權并指導各區(qū)因地制宜制定和用好政策工具，每季度通報各區(qū)相關指標完成情況，對市場波動大的區(qū)進行預警提示，確保各區(qū)域市場穩(wěn)定。

北京市將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，保持戰(zhàn)略定力，堅持“房住不炒”定位，圍繞“三穩(wěn)”目標，落實主體責任，促進首都房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展。

福建省廈門市人民政府　福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

       關鍵詞：保障性租賃住房

福建省廈門市認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，切實擴大保障性租賃住房供給，推動惠民生、調(diào)結(jié)構、穩(wěn)增長取得初步成效。

統(tǒng)籌抓機制

做到“三個到位”

高位統(tǒng)籌、部署到位。廈門市委、市政府把加快發(fā)展保障性租賃住房列入政府責任清單，主要負責同志多次開展專題調(diào)研。市政府專門成立以分管負責同志為組長，住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)改等26個部門為成員的工作領導小組，建立部門工作聯(lián)動機制，實行項目清單化管理，形成市級統(tǒng)籌、各區(qū)推進、部門聯(lián)動、綜合施策的工作格局。

建章立制、政策到位。廈門市結(jié)合實際，加快完善相關政策制度。2021年7月以來，出臺《廈門市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確了土地、財稅等支持政策；出臺《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)加大新就業(yè)大學生等青年群體租賃住房保障工作若干意見的通知》，重點解決新就業(yè)大學生等青年群體來廈五年內(nèi)的過渡性居住需求；配套出臺了存量非住宅類房屋臨時改建為保障性租賃住房實施方案等系列文件，明確保障性租賃住房的改建標準、房源信息發(fā)布等17項配套規(guī)定，政策體系初步形成。

摸清底數(shù)、規(guī)劃到位。建立不動產(chǎn)登記、人口統(tǒng)計調(diào)查等信息共享機制，摸清新市民、青年人等群體住房需求。摸排全市存量土地和房屋資源情況，根據(jù)《廈門市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間，廈門市計劃新籌集保障性租賃住房21萬套（間）。2021年已籌集9.27萬套（間），投入使用3.17萬套（間），有效解決8萬多新市民、青年人的住房困難問題。

快速抓供給

實現(xiàn)“三個提速”

在拓寬房源供給渠道上全面提速。廈門市積極盤活存量、提升增量，初步形成7種房源供應渠道。利用農(nóng)村集體預留發(fā)展用地建設。在租賃需求旺盛的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外來人口集聚區(qū)周邊，利用農(nóng)村集體預留發(fā)展用地新建保障性租賃住房。目前已籌集12個項目、1.82萬套（間）。

利用非居住存量房屋改建。允許商業(yè)、辦公、旅館等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。由住房和城鄉(xiāng)建設、資源規(guī)劃等部門對項目建設方案進行聯(lián)合審查，審查通過即發(fā)放保障性租賃住房項目認定書。建設運營單位可憑項目認定書辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，落實稅費減免、民用水電氣價格和金融優(yōu)惠政策。目前，已籌集23個項目、房源約1萬套（間）。

利用企事業(yè)單位自有用地建設。允許企事業(yè)單位利用低效和閑置的自有土地建設保障性租賃住房，不補繳土地價款，切實降低土地成本。全市首個項目已經(jīng)動工，企業(yè)利用自有閑置倉儲物流用地建設保障性租賃住房，建成后可提供房源7600套（間），有效滿足周邊物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)和機場北片區(qū)內(nèi)其他企業(yè)職工的租住需求。

支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設。將園區(qū)工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施用地面積占比上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限提高到30%，提高部分全部用于建設宿舍型保障性租賃住房。該政策已在得到落實，有效滿足了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。

在市政公建項目中配建。在公交首末站、清潔樓、污水處理設施等市政公建項目開發(fā)時，根據(jù)需求同步規(guī)劃、設計、建設宿舍型保障性租賃住房。

盤活閑置直管公房、安置住房等房源。將企事業(yè)單位直管公房、安置房等項目盤活為保障性租賃住房。2021年將1013套公房轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，定向分配給環(huán)衛(wèi)、公交等城市公共服務人員。

利用新供應國有建設用地建設。將租賃住房用地基準地價定為辦公用地基準地價的1.25倍，約為同區(qū)域商品住宅基準地價的23%。截至目前，已出讓租賃住房用地9宗，規(guī)劃新增房源近萬套。

在培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)上全面提速。積極發(fā)揮國企“壓艙石”作用。重點培育地豐置業(yè)等15家國有住房租賃企業(yè)，鼓勵國企帶頭引領發(fā)展保障性租賃住房。引進品牌機構參與。吸引龍湖冠寓等一批全國知名品牌入駐廈門，積極參與保障性租賃住房建設運營。支持關聯(lián)行業(yè)機構轉(zhuǎn)型升級。推動聯(lián)發(fā)爾寓等本土房地產(chǎn)關聯(lián)企業(yè)向租賃住房建設運營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展保障性租賃住房。目前，全市共有住房租賃企業(yè)83家，其中，持有或運營保障性租賃住房1000間或3000平方米以上的專業(yè)化規(guī)�；�企業(yè)24家，共投資建設保障性租賃住房近8萬套（間）。

在完善金融、財稅保障上全面提速。強化金融配套。廈門市住房保障和房屋管理局與國開行等12家金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。目前，12家金融機構保障性租賃住房貸款已授信300億元，實際投放75.2億元，支持建設24個項目約4.7萬套（間）。加強財稅支持�！笆�四五”期間，廈門市計劃投入約250億元用于保障性租賃住房建設和運營。其中，約200億元由國企投資新建6萬套（間）保障性租賃住房。

縱深抓規(guī)范

強化“三項監(jiān)管”

強化制度監(jiān)管。建立多部門和各區(qū)（管委會）共同參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實信用評價和聯(lián)合懲戒機制，強化對保障性租賃住房項目建設、出租和運營管理的全流程監(jiān)管。

強化平臺監(jiān)管。以廈門市地理信息公共服務平臺為底板，依托400萬套房屋大排查數(shù)據(jù)、70萬個地名地址等成果，建設房屋基礎數(shù)據(jù)庫、住房租賃交易服務系統(tǒng)和監(jiān)管分析平臺，加強房源發(fā)布、合同備案等環(huán)節(jié)的線上監(jiān)管。

強化過程監(jiān)管。在土地出讓合同中，約定保障性租賃住房的租金、戶型和租住對象等限制性條款。在“非改租”項目改建前，明確不得分割登記、分割抵押、分割銷售和以租代售等。建立市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道）社區(qū)3級住房租賃網(wǎng)格化管理機制，設立937個租金監(jiān)測點，加大各類租賃住房租金價格采集、分析和監(jiān)測。

廈門市將加快發(fā)展保障性租賃住房，全面構建供給充裕、租金平穩(wěn)、租期穩(wěn)定、機制完善的住房租賃市場，切實增強新市民、青年人的獲得感、幸福感和安全感。

上海市公積金管理中心

關鍵詞：住房公積金制度

2021年，上海市公積金管理中心以住房公積金制度建立30周年為新起點，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，聚焦住房領域重大任務和人民群眾急難愁盼問題，更好地發(fā)揮住房公積金制度作用。

服務住房大局

促進“租購并舉”

上海市堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，始終保持住房公積金個人住房貸款政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，重點支持首套剛需、中小戶型、中低收入家庭，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

聚焦住房保障體系，發(fā)放共有產(chǎn)權住房貸款。為配合共有產(chǎn)權住房政策推行，上海市試點推出住房公積金共有產(chǎn)權住房個人貸款業(yè)務，累計發(fā)放貸款7.8萬筆、285億元，貸款戶數(shù)占全市購買共有產(chǎn)權住房家庭的60%。

政策傾斜配套。根據(jù)“應貸盡貸、增人擴額、風險分擔”等原則，讓共有產(chǎn)權住房申請家庭按照購買首套住房政策，享受更為優(yōu)惠的貸款首付款比例和貸款利率。另外，允許借款人貸前提取個人賬戶住房公積金、擴大共同借款人范圍等，使住房公積金貸款對購房家庭的支持力度更大。

服務全程跟進。通過與市住房保障部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)，對各個批次申購家庭“早了解、早介入、早服務”。在申購家庭選房前，精準對焦每個家庭貸款需求，提前告知可貸款額度等信息，極大方便其選房決策。申購家庭選房結(jié)束后，優(yōu)化貸款辦理模式，合理配置貸款節(jié)點和網(wǎng)點資源，向其提供從選房咨詢到辦理貸款的全流程服務，成為住房公積金服務的一大亮點。

風險管理夯實。針對共有產(chǎn)權住房購房家庭還款能力較低、抵押物處置難等特點，明確住房公積金貸后管理和處置措施。對于取得房地產(chǎn)權證未滿5年的，出現(xiàn)貸款逾期等違約情況后，借款人應申請由住房保障機構回購共有產(chǎn)權住房，回購款項優(yōu)先用于償還住房公積金貸款，有效防范貸款風險。

聚焦住房租賃市場，滿足多層次需求。利用住房公積金增值收益投資收購3881套公共租賃住房，定向出租給符合條件的繳存職工，受到繳存職工的積極評價。放寬提取住房公積金支付房租條件，助力解決好新市民、青年人等群體的住房問題，支持住房租賃發(fā)展。2021年1~12月，租房提取業(yè)務辦理人數(shù)95.7萬人，94%為新市民、提取金額123億元。

堅持分類施策。合理區(qū)分租賃群體，針對租住公共租賃住房的繳存人、租住市場租賃住房的繳存人，以及當?shù)匾�進的高層次急需人才，制定差別化租房提取住房公積金政策，讓各類群體都能享受到政策支持。

推進全程網(wǎng)辦。發(fā)揮住房公積金信息化優(yōu)勢，通過全國住房公積金小程序、上海市“一網(wǎng)通辦”APP等服務入口，實現(xiàn)租賃提取業(yè)務全程網(wǎng)辦。積極推進部門信息共享，在線核驗職工住房等信息，實現(xiàn)租賃提取業(yè)務零材料辦理。

融合社會治理。主動與公安部門對接協(xié)作，將租賃住房提取審核與城市治理有機結(jié)合，通過部門信息互享建立租賃狀況核查機制，既規(guī)范了住房公積金業(yè)務辦理，也為公安部門核查居住人口提供信息，為上海超大城市現(xiàn)代化治理貢獻經(jīng)驗。

此外，按照實施城市更新行動、推進老舊小區(qū)改造工作部署，支持提取住房公積金用于既有多層住宅加裝電梯，解決籌資難的問題。截至2021年12月，已累計辦理加裝電梯提取業(yè)務1910筆、提取金額9216萬元。

服務群眾辦事

落實“跨省通辦”

落實住房和城鄉(xiāng)建設部工作部署，聚焦企業(yè)和群眾以往辦理住房公積金異地繳存和使用時需要“折返跑”“多次跑”等問題，深入推進高頻服務事項“跨省通辦”。截至2021年12月，線上辦理住房公積金單位登記開戶、住房公積金單位及個人繳存信息變更和提前還清住房公積金貸款等3項“全程網(wǎng)辦”的業(yè)務共52萬余筆，網(wǎng)上辦理率達到93%。線下與全國132個城市開展了“跨省通辦”業(yè)務，涉及服務事項13類、服務職工1339人，線下業(yè)務辦理量國家領先，為繳存職工節(jié)省異地辦事成本近600萬元，其中通過“兩地聯(lián)辦”辦理異地購房提取住房公積金的業(yè)務量快速增長，下半年業(yè)務辦理數(shù)量是上半年的31倍，提取金額是上半年的22倍。

制定操作規(guī)范，確�！翱缡⊥ㄞk”業(yè)務辦得通。對照住房和城鄉(xiāng)建設部“跨省通辦”工作要求和“兩地聯(lián)辦”業(yè)務流程，結(jié)合上海實際抓落實。

流程標準化。制定《上海市公積金管理中心“跨省通辦”業(yè)務代收代辦辦理流程》和《上海市公積金管理中心“兩地聯(lián)辦”購房提取業(yè)務辦理流程》，進一步優(yōu)化“跨省通辦”業(yè)務要求。

培訓全員化。住房公積金“跨省通辦”業(yè)務培訓做到全員覆蓋，共培訓753人次。采用電話抽查、現(xiàn)場抽查、隨機抽查等方式，檢驗服務人員對“跨省通辦”服務事項掌握程度。

服務同質(zhì)化。在住房公積金服務網(wǎng)點設置“跨省通辦”專窗，無差別受理各項“跨省通辦”業(yè)務，提升群眾滿意度。在住房公積金服務大廳和“跨省通辦”專窗，使用全國住房公積金服務標識，增強服務人員對提升服務質(zhì)量的責任感和榮譽感。

探索服務優(yōu)化

在更多更好方面提質(zhì)量

通辦范圍擴大。在試點區(qū)域先行先試，在增加業(yè)務事項、減少轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)、提高材料交換效率等方面，將國務院規(guī)定的8項住房公積金政務服務“跨省通辦”拓展到28項，將轉(zhuǎn)辦時間縮短至原來的一半，全部業(yè)務申請材料線上提交，實現(xiàn)更多跨區(qū)域業(yè)務同城化辦理。

線上線下融合。按照“應上盡上”的原則，通過上海市公積金管理中心綜合服務平臺、市政務服務平臺、長三角政務服務平臺等，實現(xiàn)業(yè)務辦理“全程網(wǎng)辦”“指尖跑”。2021年5月，通過整合信息資源，重塑業(yè)務流程，在長三角三省一市區(qū)域?qū)崿F(xiàn)異地購房提取零材料、零跑動、零等候。截至2021年12月，為8010名職工辦理業(yè)務，涉及資金9.37億元。

以點帶面推廣。按照“個別試點、逐點推開、全面執(zhí)行”的原則，對每個服務事項的第一筆業(yè)務，指定住房公積金服務網(wǎng)點先行先試，不斷優(yōu)化，總結(jié)經(jīng)驗，形成標桿。在工作成熟、條件完備的前提下，在全市服務網(wǎng)點推廣，實現(xiàn)標準化、統(tǒng)一化、同質(zhì)化辦理，保證服務事項落地顯效。

四川省成都市人民政府

關鍵詞：城市更新行動

四川省成都市結(jié)合公園城市建設，建立“一套工作機制、一套政策體系、一個專項規(guī)劃、一個專項資金、一套融資體系”的“五個一”工作推進體系，全面實施城市更新行動，不斷推動城市結(jié)構調(diào)整、功能完善和品質(zhì)提升。

全面推動機制創(chuàng)新

建立組織體系。按照“市統(tǒng)籌、區(qū)主體”的原則，建立了以市區(qū)兩級城市更新工作領導小組為核心的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新重大問題，審批工作計劃方案，審定政策措施等，加強對實施城市更新行動的組織領導。

創(chuàng)新政策體系。制定了一套涵蓋規(guī)劃、土地、不動產(chǎn)、財稅等方面的較為完整的城市更新政策體系。出臺針對自主改造、地隨房走、房屋征收與協(xié)議搬遷等改造方式的用地支持政策。出臺規(guī)劃區(qū)域平衡的技術規(guī)定，通過容積率分類管控、轉(zhuǎn)移平衡和獎勵等方式，著力提升城市功能、塑造城市形態(tài)、營造空間特色。出臺保留建筑改造利用的不動產(chǎn)登記實施意見。

構建規(guī)劃體系。構建“城市更新總體規(guī)劃——城市更新專項規(guī)劃及行動計劃——更新單元實施規(guī)劃”3級城市更新規(guī)劃體系，標定城市更新重點，劃定城市更新單元，確定更新改造片區(qū)，層層傳導保障管控要求落地。

創(chuàng)新融資體系。深化與國家開發(fā)銀行的戰(zhàn)略合作，利用國家政策性金融機構籌集資金。積極爭取商業(yè)金融機構支持，多渠道籌集資金。探索設立城市更新基金，搭建開發(fā)企業(yè)、運營企業(yè)及其他社會力量參與城市更新的合作平臺。鼓勵市級國有企業(yè)向城市更新投資、建設、運營一體化的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動形成各類企業(yè)共同參與城市更新的良好局面。

片區(qū)統(tǒng)籌城市更新

全面實施片區(qū)有機更新行動。把城市作為“有機生命體”，以保護傳承為主，以拆舊建新為輔，加強片區(qū)統(tǒng)籌，精細化、漸進式推進城市更新。按照“先體檢、后更新”原則，以城市體檢評估結(jié)果為依據(jù)確定片區(qū)更新項目。動態(tài)建立城市更新項目庫，合理安排實施時序，按照策劃、規(guī)劃設計、建設運營一體化模式，推動成片連片更新，爭取“更新一片、提升一片”。嚴格落實住房和城鄉(xiāng)建設部《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，對正在建設和已批待建的城市更新項目進行再評估，對后續(xù)申報項目嚴格按要求開展項目策劃和設計。

深入實施老舊小區(qū)改造行動。扎實開展調(diào)查研究，摸清片區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)底數(shù)。將成立業(yè)主委員會或院落居民自治組織作為啟動改造的前置條件，充分征求居民意愿，達到規(guī)定條件后再啟動改造工作。制定問題清單和整治清單，合理編制實施計劃和改造方案，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造與片區(qū)內(nèi)基礎設施完善、公共空間優(yōu)化升級、存量資源盤活等工作。

大力實施社區(qū)提升行動。堅持把社區(qū)黨群服務中心作為連接“硬設施”和“軟環(huán)境”的關鍵點，推動社區(qū)黨群服務中心親民化改造。聚焦社區(qū)居民看得見、摸得著的“家門口”小微公共空間和低效用地，實施社區(qū)微更新，完善配套設施，增加公共活動空間。加快建設社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，開展兒童友好型社區(qū)建設，營造老幼“代際融合”的社區(qū)生活場景。

全力保留城市記憶

推進歷史文化保護傳承。堅持“應保盡�！痹瓌t，對歷史文化街區(qū)進行法定保護，對歷史文化風貌片區(qū)進行登記保護，不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍伐古樹名木，維持原有街巷格局和肌理，推動歷史建筑的現(xiàn)代化功能改造。天府錦城更新項目，保護利用20余處歷史建筑和5處歷史文化街區(qū)（風貌區(qū)），打造“八街九坊十景”和“兩環(huán)八線十三片”，再現(xiàn)了“兩江環(huán)抱、三城相重”的歷史文脈格局。

塑造城市特色形態(tài)和建筑風貌。以城市設計管理為抓手，加強對城市更新空間形態(tài)指引，出臺城市形態(tài)及建筑立面設計導則。開展老舊建筑屋頂、立面和底部改造，對建筑屋頂進行凈化和綠化，實施建筑立面陽臺整潔工程，統(tǒng)一規(guī)范底部商鋪店招和廣告牌設置，形成整體統(tǒng)一、要素保留、特色鮮明的城市風貌。

發(fā)展新業(yè)態(tài)新功能

推動產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)綜合提升。堅持“產(chǎn)業(yè)賦能”，打造8類消費場景，集中呈現(xiàn)音樂坊等高品質(zhì)街區(qū)，塑造四季花街等網(wǎng)紅打卡地。猛追灣市民休閑區(qū)探索設計、采購、施工及運營一體化總承包招投標模式，引入專業(yè)化企業(yè)運營，保留具有老記憶的商家并進行升級，形成以小店經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟為主打特色的活力街區(qū)。

合理優(yōu)化地下空間。統(tǒng)籌推進地上和地下空間形態(tài)協(xié)調(diào)與功能復合，將交通、倉儲、設備等功能合理引入地下。在111個軌道交通站點實施138個地鐵接口項目，實現(xiàn)站點與周邊地下空間互聯(lián)互通，方便居民活動出行。四川大學華西校區(qū)利用田徑場修建地下停車場，提供1432個車位，緩解了華西醫(yī)院停車難問題。

補齊社區(qū)治理短板

加強黨組織領導下的居民共治。堅持黨建引領，加強居民小區(qū)、社會組織、業(yè)主委員會等黨組織建設。推動規(guī)劃師、社工、專家學者進社區(qū)，搭建社區(qū)協(xié)商共治、居民自助互助等平臺，充分發(fā)動居民參與城市更新，推進社區(qū)共建共治共享。

規(guī)范物業(yè)管理服務。堅持因地制宜、分類施策，主動回應群眾個性需求，創(chuàng)新“物業(yè)管理信托制”“物業(yè)+社工”“老舊小區(qū)物業(yè)片區(qū)化管理”等模式，通過引入專業(yè)化物業(yè)服務管理、社會組織托管、業(yè)主組織自行管理、社區(qū)兜底代管等方式，滿足居民不同層次的物業(yè)服務需求，補齊社區(qū)治理短板。

加強智慧社區(qū)多場景應用。統(tǒng)籌智慧城市和智慧社區(qū)建設，推進城市信息模型平臺（CIM）建設，深化智慧社區(qū)在社區(qū)治理和生活服務方面的多場景應用，打造數(shù)字化社區(qū)便民服務中心，推動智慧養(yǎng)老、智慧安防、智慧家政等個性化生活服務進入小區(qū)院落和家庭生活。郫都區(qū)菁蓉湖社區(qū)建立智慧小區(qū)信息管理平臺和運行中心，線上集成一鍵上報、空間預約、鄰里交流等45項服務，線下實現(xiàn)智慧洗車、生鮮配送、垃圾分類等6項服務。

江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關鍵詞：城市體檢評估

江西省與住房和城鄉(xiāng)建設部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立城市體檢評估機制，推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設，努力走出一條“雙向發(fā)力、三位一體、四精推進”的革命老區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展新路。

堅持“雙向發(fā)力”，推動形成“政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作格局

落實“部省共建”。與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合成立領導小組，印發(fā)實施方案，建立城市體檢評估機制，實施中心城市培育、城市品質(zhì)提升、生態(tài)城市建設、特色風貌塑造、城市韌性增強、智慧城市創(chuàng)新6大工程。省委主要負責人召開動員部署會，要求有針對性地補短板、強弱項，持續(xù)提升城市功能與品質(zhì)，加快推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設。

實現(xiàn)“全省聯(lián)動”。自2018年起，在全省部署開展城市功能與品質(zhì)提升三年行動，成立由省委主要負責人任組長、省直20個單位為成員的城市功能品質(zhì)提升工作領導小組�！安渴」步ā眴�動后，省住房和城鄉(xiāng)建設廳又專門成立城市高質(zhì)量發(fā)展辦公室，市縣相應成立領導機構、組建工作專班，形成上下協(xié)同、各司其職、統(tǒng)籌推進的工作機制。

做到“三位一體”，著力構建“全面體檢、有機更新、高質(zhì)量考核”的成果轉(zhuǎn)化機制

全域推進城市體檢。在抓好國家樣本城市體檢的同時，2021年實現(xiàn)縣級及以上城市全覆蓋體檢，省級財政安排3250萬元予以支持。制定《江西省城市自體檢工作技術指南》，明確城市自體檢的工作流程、具體辦法和成果應用要求，分級分層構建具有江西特色、可評價、能考核的設區(qū)市“118+N”和縣城“115+N”的自體檢指標體系。全面開展群眾滿意度調(diào)查，探索開展城市體檢第三方評估。按照“省對市、市對縣”的審查安排，完成市縣城市體檢報告部門專家聯(lián)合審查，要求市縣在當?shù)刂饕�媒體發(fā)布城市體檢評估主要結(jié)論。組織技術團隊集中梳理全省城市體檢報告，點對點向設區(qū)市出具分析報告，謀劃推進生態(tài)修復、功能完善、品質(zhì)提升等項目6550個。

全面推進城市更新。以推進城市功能與品質(zhì)提升三年行動為抓手，系統(tǒng)實施“治臟、治亂、治堵、功能修補、生態(tài)修復、特色彰顯、美化亮化、治理創(chuàng)新”8大行動，全方位推進城市更新。加大體檢成果在解決城市問題方面的實踐應用，科學指導城市建設規(guī)劃、年度建設計劃及項目庫方案編制。2019年至2021年，各地實施城市功能與品質(zhì)提升項目1.1萬余個，完成投資9400多億元。三年行動收官之際，啟動新一輪城市高質(zhì)量發(fā)展建設行動。南昌市、景德鎮(zhèn)市入選城市更新第一批試點后，遵循城市體檢評估路徑制定城市更新實施方案，省住房和城鄉(xiāng)建設廳及時啟動城市更新省級試點。

全力推進督查考核。省委、省政府將城市體檢、城市更新、城市功能品質(zhì)提升，納入對市縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考評中。制定城市功能與品質(zhì)提升年度考核辦法，提高城市體檢考核分值，考核評為“優(yōu)秀”的在全省會議上表揚獎勵，名次靠后的反饋通報。建立“省督查市、市督查縣”“一季一調(diào)度、半年一督查”機制，在江西電視臺開辟“美麗江西在行動”欄目，針對城市高質(zhì)量發(fā)展工作，宣傳典型，推廣經(jīng)驗，曝光問題。

秉承“四精推進”，打造更多“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的人民滿意城市

精心規(guī)劃，打造示范城市。謀劃推動南昌市打造城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設樣板，省政府制定工作方案，省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭成立領導小組，自然資源、發(fā)展改革、交通等省直部門參加，會同南昌市，圍繞“優(yōu)化城市空間布局、增強輻射帶動能級、強化山水城景融合、提升城市功能品質(zhì)、構建現(xiàn)代交通體系、創(chuàng)新提升城市治理”6個方面，制定《南昌城市高質(zhì)量發(fā)展建設方案》，統(tǒng)領南昌市城市規(guī)劃建設管理工作。省委、省政府將出臺“關于支持南昌市打造全國城市高質(zhì)量發(fā)展示范城市的意見”，以南昌市城市高質(zhì)量發(fā)展帶動全省城市高質(zhì)量發(fā)展。

精致建設，打造品質(zhì)城市。針對城市體檢中發(fā)現(xiàn)的問題短板，扎實推進教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老托幼等公共服務和地下管線等基礎設施補短板，大力推進完整居住社區(qū)、高品質(zhì)智慧社區(qū)和綠色社區(qū)建設，持續(xù)開展公共停車設施提質(zhì)增量補短板。對標城市體檢中的民生訴求，加快老舊小區(qū)改造，全面整治樓院、樓棟、樓道、樓頂破敗雜亂面貌，完善停車、公共照明、充電樁、智能快件箱、二次供水、排污管網(wǎng)等基礎設施，配套建設便利店、綜合性文化服務中心、社區(qū)體育休閑、日間照料中心等服務設施，積極推進既有住宅加裝電梯。城市設施服務功能便捷化、優(yōu)質(zhì)化、普惠化水平不斷提高。

精細管理，打造滿意城市。踐行“共同締造”理念，以“繡花功夫”推進城市管理工作，高標準、高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入推進城郊接合部、城中村、老舊小區(qū)、背街小巷、市場和商圈以及“三線六邊”區(qū)域環(huán)境整治，群眾反映最強烈的“臟亂差”問題得到根本解決。持續(xù)開展“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，全力推進“城管進社區(qū)，服務面對面”活動，群眾對城市管理工作滿意度顯著提升。所有設區(qū)市城市綜合管理服務平臺實現(xiàn)與國家平臺互聯(lián)互通。

精美呈現(xiàn)，打造魅力城市。著力擦亮“生態(tài)底色”，彰顯“文化底蘊”。扎實開展城鎮(zhèn)園林綠化提升、城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效、黑臭水體治理等專項行動，完成縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造，各設區(qū)市全部實現(xiàn)原生生活垃圾處理“零填埋”。將海綿城市建設理念貫穿城市建設與改造全過程，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護，扎實抓好測繪、建檔、認定、掛牌、修繕，已公布省級歷史文化街區(qū)75片。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關鍵詞：歷史文化保護傳承

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳認真貫徹落實習近平總書記關于歷史文化保護的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，積極建立分級、分區(qū)、分類相結(jié)合的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，促進歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

全面進行工作部署

研究制定《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施方案》，明確工作目標、重點任務和保障措施，強化用地政策、建筑更新利用、簡化審批程序、綜合執(zhí)法、完善技術標準、培育古建技藝非遺傳承人等方面的政策支撐，完善全域普查認定與分類保護修繕、保護對象指定申報、監(jiān)督巡查及名錄退出等方面的保護管理要求。加強部門協(xié)同，要求各級住房和城鄉(xiāng)建設、文物、宣傳等部門強化溝通協(xié)商，形成工作合力。建立考核機制，將歷史文化保護傳承納入省文明城市（文明縣城）測評體系、領導干部經(jīng)濟責任審計，加強責任追究及公益訴訟。

分級落實重點任務

省級層面主要負責編制落實城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃，統(tǒng)籌分區(qū)保護，突出保護傳承弘揚徽文化（新安江文化）、長江文化、淮河文化、大運河文化、紅色文化。省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《安徽省“十四五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑保護利用規(guī)劃》，加強對不同區(qū)域、流域以及平原、丘陵、山地等歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的差異化保護利用。銜接城鄉(xiāng)歷史文化保護和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設、皖北“四化同步”，延續(xù)城鄉(xiāng)人文環(huán)境和生活場景。市縣層面主要負責編制落實城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承方案，制定具體管理辦法，健全保護對象確定機制，促進各類保護對象應保盡保。滁州市已印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承實施意見的工作方案》。

持續(xù)擴充保護名錄

充分發(fā)揮建筑、文物、規(guī)劃等各領域?qū)＜易饔茫�做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)資源調(diào)查，發(fā)掘潛在保護對象。全省現(xiàn)有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村81個，覆蓋13個市，其中歷史文化名城15個、歷史文化名鎮(zhèn)21個、歷史文化名村45個。2021年，推薦黟縣等5個城市申報國家歷史文化名城。持續(xù)開展歷史文化街區(qū)劃定、歷史建筑確定現(xiàn)場調(diào)研，多次召開工作推進會，組織現(xiàn)場復核及論證評估。2019年以來，全省歷史文化街區(qū)新增26片，市縣政府公布歷史建筑新增4580處。歙縣認定公布了2976處歷史建筑。

推動區(qū)域整體保護

開展皖南區(qū)域性歷史文化資源保護規(guī)劃編制試點，以徽派歷史文化遺產(chǎn)及相關環(huán)境資源保護為核心，統(tǒng)籌皖南區(qū)域歷史聚落、自然景觀等點狀資源，河網(wǎng)水道、古驛道等線狀資源，文化區(qū)域、文化單元等面狀資源保護利用，建立區(qū)域性、體系化的歷史文化資源網(wǎng)絡。指導黃山市結(jié)合歷史建筑保護利用全國試點，編制《黃山市市域歷史建筑保護利用總體規(guī)劃》，全面挖掘歷史建筑資源價值，細研分布特征，科學分級分類，探索區(qū)域歷史建筑點、線、群的系統(tǒng)協(xié)同利用，形成歙縣府衙歷史文化街區(qū)、祁門東街歷史文化街區(qū)等保護利用范例。

支持開展活化利用

支持黃山市實施“百村千幢”徽州古建筑保護利用工程，探索“委托管理”“多業(yè)并舉”等歷史建筑活化利用模式，由社會資金負責維修、由主管部門實施監(jiān)管，吸納社會資金參與古建筑保護利用，主要用于文化創(chuàng)意、展示交流等。黟縣采用委托管理方式，由南京先鋒書店有限公司利用碧山汪氏祠堂打造文創(chuàng)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)“碧山書局”；圍繞徽州古建筑保護利用，打造民宿、研學等19種新興業(yè)態(tài)，逐步形成以西遞、宏村、南屏、碧山、塔川、龍江、美溪、柯村8個民宿群為代表的近千家民宿。安慶市將倒扒獅街36號、60號的歷史建筑與國家類級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)黃梅戲相結(jié)合，定期組織開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動、文化年等形式多樣的文化主題活動，以新聞報道、紀錄片、短視頻等多種形式進行宣傳，成為倒扒獅歷史文化街區(qū)展示和傳承傳統(tǒng)文化的平臺。

加大資金支持力度

自2016年起，省級財政每年安排2000萬元專項資金，用于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)保護工作，支持實施了185個保護項目。如支持黃山市開展了5期徽派建筑數(shù)據(jù)庫建設，共錄入26個歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、8583處建筑基本信息，實現(xiàn)了文字、圖片、點云數(shù)據(jù)、三維傾斜攝影數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)管理。支持黟縣開展歷史城區(qū)復興試點，統(tǒng)籌古城保護、文化傳承、業(yè)態(tài)復興、活力提升，鼓勵民間力量參與，依托古街巷、古建筑等文化遺產(chǎn)元素植入多彩業(yè)態(tài)，利用豐富非遺資源，打造“黟縣百工”非遺展示區(qū)，徽州古城、傳統(tǒng)村落和1000余幢單體古建筑得到保護利用，帶動地方財政累計投入超10億元。歙縣徽州府衙修復工程獲中國建設工程魯班獎。

建立考核評估機制

公布實施《安徽省皖南古民居保護條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》等政策法規(guī)，明確縣級及以上人民政府及部門保護責任，持續(xù)推進具有歷史、藝術、科學價值的民宅、祠堂、牌坊、書院、樓、臺、亭、閣等的保護利用。2019年至2021年，省政府連續(xù)3年將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)及歷史建筑保護納入對各市目標管理績效考核，重點考核城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史文化街區(qū)保護、歷史建筑全域普查、保護規(guī)劃編制等相關工作。探索建立歷史文化名城省級評估機制，2021年對10個省級名城全面開展評估工作，以評估促保護。亳州市經(jīng)過名城評估后，增設了名城保護辦公室，配備了專職管理人員，帶動所轄省級名城相應成立保護機構，形成多級聯(lián)動格局。