〔2015〕613號

為認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)關(guān)于“加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用”等要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格補(bǔ)助對象

農(nóng)村危房改造工作應(yīng)堅(jiān)持“雪中送碳”的原則，幫助居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，解決最基本的安全住房問題。各級人民政府一定要嚴(yán)格認(rèn)定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象，堅(jiān)持“一戶一檔”，不得以資金整合的名義，將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于“錦上添花”式的立面改造，不得用于項(xiàng)目搬遷的集中安置等。

二、嚴(yán)格工作程序

各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責(zé)任，把建設(shè)任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任層層分解，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村危房改造工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格執(zhí)行以下工作程序：

(一)項(xiàng)目申報。省住建廳負(fù)責(zé)編制年度農(nóng)村危房改造實(shí)施工作方案，明確農(nóng)村危房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和改造范圍，指導(dǎo)各地項(xiàng)目申報。

(二)個人申請。居住在危房中的分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶由戶主自愿向村民委員會提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請表》，并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

(三)評議公示。村民委員會對提交申請表的農(nóng)戶，組織召開村民代表會議進(jìn)行評議，確定危房改造對象，并予公示。廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對不符合條件的，向申請人說明情況。

(四)審查公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會上報的申請材料進(jìn)行審查。采取入戶調(diào)查，鄰里訪問，信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的，報縣(市、區(qū))住建局審批;不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結(jié)果在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

(五)核準(zhǔn)上報。縣(市、區(qū))住建局會同扶貧辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的申請材料進(jìn)行匯總復(fù)核。扶貧辦主要對貧困對象進(jìn)行審核，確認(rèn)是否是建檔立卡的貧困戶和危房戶，住建局主要對危房改造戶的情況進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)鑒定后確認(rèn)危房等級，對符合條件的，核準(zhǔn)其享受農(nóng)村危房改造優(yōu)惠政策。縣級核準(zhǔn)本地區(qū)當(dāng)年農(nóng)村危房改造計(jì)劃，報市、州住建委匯總后報省住建廳備案。

(六)向國家申報。省住建廳對各市州上報的農(nóng)村危房改造計(jì)劃，組織抽查、復(fù)核后，匯總形成全省年度農(nóng)村危房改造建議計(jì)劃，會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合向國家申報。

(七)實(shí)施準(zhǔn)備。省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方制定農(nóng)村危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員、做好農(nóng)村危房改造實(shí)施準(zhǔn)備工作。

(八)計(jì)劃和資金下達(dá)。省財(cái)政廳收到中央農(nóng)村危房改造資金文件后，根據(jù)《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕88號)等有關(guān)管理辦法和省委、省政府工作要求，結(jié)合省住建廳提供的相關(guān)分配因素，商省住建廳、省發(fā)展改革委擬定計(jì)劃和資金分配方案，報省人民政府審批后聯(lián)合行文下達(dá)到市、縣(市、區(qū))。市轄區(qū)的計(jì)劃和資金文件由市財(cái)政局商市發(fā)展改革委、市住建委(局)轉(zhuǎn)發(fā)。

(九)組織實(shí)施�？h(市、區(qū))住建局收到計(jì)劃和資金文件后，擬定工作方案，報經(jīng)同級人民政府審批后實(shí)施。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的當(dāng)年農(nóng)村危房改造對象檔案資料進(jìn)行審核，建立相應(yīng)的工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，提供農(nóng)村危房改造技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村工匠培訓(xùn)與管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造工作，做好農(nóng)戶思想發(fā)動、質(zhì)量監(jiān)督、工作協(xié)調(diào)、信息檔案整理錄入等工作，協(xié)助開展農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員培訓(xùn)，落實(shí)建房審批、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)工作。

(十)驗(yàn)收公示�？h(市、區(qū))住建局會同財(cái)政、發(fā)改部門組織人員入戶驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括改造任務(wù)是否完成、改造工程質(zhì)量、改造檔案建立與管理情況等，驗(yàn)收合格的補(bǔ)助對象在縣住建局門戶網(wǎng)站上公示七天。

(十一)資金撥付農(nóng)戶。縣(市、區(qū))財(cái)政局根據(jù)同級住建局提供的全縣當(dāng)年農(nóng)村危房改造驗(yàn)收情況和公示情況，會同發(fā)改、住建部門向同級人民政府申請資金撥付，按國庫集中支付程序?qū)①Y金直接打入補(bǔ)助對象“一卡通”賬戶。

(十二)建檔立卡�？h(市、區(qū))住建局負(fù)責(zé)落實(shí)一戶一檔管理制度，按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)公布的最新樣表，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣(市、區(qū))住建局落實(shí)一戶一檔管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動態(tài)管理、對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核抽驗(yàn)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理

(一)建立計(jì)劃“預(yù)下達(dá)”制度。在省級農(nóng)村危房改造計(jì)劃和資金正式下達(dá)前，省住建廳預(yù)通知各縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造計(jì)劃，縣(市、區(qū))住建局根據(jù)預(yù)通知計(jì)劃數(shù)，在年初上報的農(nóng)村危房改造計(jì)劃中確定最終補(bǔ)助名單并予以公示，經(jīng)縣級扶貧辦審核后報市、州住建委(局)匯總，并以正式文件報省住建廳備案。

(二)健全從農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定、指標(biāo)申報到財(cái)政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度。嚴(yán)禁暗箱操作、人情交易、申報材料弄虛作假騙取補(bǔ)助對象資格;嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、套取或變相使用改造補(bǔ)助資金，對違反規(guī)定的問題，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

(三)各地要自覺接受社會各界的監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。省財(cái)政廳駐市州財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處和各級發(fā)展改革部門稽察機(jī)構(gòu)對各地農(nóng)村危房改造資金管理使用等情況不定期進(jìn)行抽查。

四、精心組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，自身無力建房，農(nóng)民有意愿由政府統(tǒng)一建設(shè)的，必須由政府、施工單位、農(nóng)戶三方簽訂統(tǒng)建協(xié)議，明確補(bǔ)助的項(xiàng)目和金額，資金按工程進(jìn)度和國庫集中支付制度，直接撥付至施工方和設(shè)備供應(yīng)商等最終用款單位。未經(jīng)農(nóng)戶同意并簽訂統(tǒng)建協(xié)議的，不作為農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，不撥付補(bǔ)助資金。

(二)強(qiáng)化工作保障。各地要根據(jù)待改造的危房存量任務(wù)，配齊配強(qiáng)工作力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保證各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處�？h級工作專班不少于3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于 1人。地方財(cái)政要根據(jù)農(nóng)村危房改造任務(wù)量和部門預(yù)算管理規(guī)定安排工作經(jīng)費(fèi)，保證危房鑒定、信息錄入、檢查驗(yàn)收等工作正常開展。各地設(shè)立工作專班及安排工作經(jīng)費(fèi)情況于10月底前報省級住建部門備案。

(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。省有關(guān)部門和各地方人民政府要按照《中共省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》(鄂發(fā)〔2014〕18 號)、《湖北省公務(wù)員履職問責(zé)辦法(試行)》(鄂人社發(fā)〔2014〕35號)精神，加強(qiáng)對從事農(nóng)村危房改造工作相關(guān)人員的管理和監(jiān)督，對經(jīng)投訴、查辦案件、審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的線索，按程序進(jìn)行履職問責(zé)調(diào)查、處理，要實(shí)行一案雙查，不僅嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，還要追朔追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責(zé)任。促使相關(guān)人員自覺依法依規(guī)履行職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作規(guī)范開展，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省財(cái)政廳

2015年9月8日