根據(jù)市委市政府安排，隨州市住建委承擔(dān)著全市管理工作。2015年及2016年一季度，隨州市燃?xì)夤芾砉ぷ髟跓o專人、經(jīng)費(fèi)的情況下，保證了2015年及2016年一季度全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全穩(wěn)定，無任何安全事故發(fā)生。但隨著燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，當(dāng)前隨州市燃?xì)夤芾碇写嬖诘乃拇髥栴}應(yīng)值得關(guān)注，亟需解決。

燃?xì)馄髽I(yè)基本情況

全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)60家。其中：液化石油氣站56家（中心城區(qū)7家、隨縣21家、廣水市21家、曾都區(qū)4家、高新區(qū)2家、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)1家），天然氣企業(yè)4家（隨州中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司、星然燃?xì)庥邢薰�司、廣水中環(huán)天然氣發(fā)展有限公司、隨縣政泰天然氣有限公司），天然氣加氣站5座。全市共建設(shè)天然氣高中壓管道長度205公里，低壓管道460公里（城市門站以內(nèi)），天然氣用戶7.31萬余戶。2015年，全市天然氣用氣量3445萬立方米，液化石油氣用氣量15000多噸，城市用氣普及率為97%。

管理機(jī)構(gòu)基本情況

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，該市各縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾碛僧?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門負(fù)責(zé)。全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理職能歸并在市住建委，2014年，市機(jī)構(gòu)編制委員會以隨編發(fā)〔2014〕49號文同意設(shè)立隨州市燃?xì)夤芾磙k公室，與該委企業(yè)管理辦公室合署，經(jīng)市住建委研究后，調(diào)整與城建科合署，但無專門編制、人員及經(jīng)費(fèi)，管理人員為兼職。廣水市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理職能歸并在廣水市住建局法規(guī)科，下設(shè)燃?xì)夤芾磙k公室，全額撥款事業(yè)單位，定編8人。隨縣城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理職能歸并在隨縣住建局城建科，液化石油氣管理委托縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，天然氣管理委托縣市政管理處負(fù)責(zé)，也無專門編制、人員及經(jīng)費(fèi)，管理人員為兼職。曾都區(qū)、隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理職能均歸并在住建局，由科室工作人員代管。

該市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砉ぷ鏖L期處于無專門機(jī)構(gòu)、無專業(yè)人員、無經(jīng)費(fèi)渠道的管理狀況，在全省燃?xì)夤芾砉ぷ鳈z查中多次受到通報(bào)批評。

2015年及2016年一季度燃?xì)夤芾砉ぷ鏖_展情況：

具體工作事項(xiàng)如下：一是成立燃?xì)夤芾磙k公室。為認(rèn)真履行燃?xì)庑袠I(yè)管理職能，在城管執(zhí)法局將燃?xì)夤芾砺毮芤平缓蟪闪⒘巳細(xì)夤芾磙k公室，設(shè)在市市政管理處，負(fù)責(zé)全市的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)管理工作。二是安排部署城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)工作。先后制定下發(fā)了《隨州市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�隱患專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《隨州市城市供氣行業(yè)服務(wù)保障與安全保障領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)全市燃?xì)夤芾砉ぷ鞯木o急通知》等12個文件，督促各地燃管部門、燃?xì)馄髽I(yè)加大安全管理，認(rèn)真做好安全隱患排查工作，保障燃?xì)馍�產(chǎn)運(yùn)營安全。三是嚴(yán)格審查把好安全生產(chǎn)關(guān)。對該市城區(qū)7家站和2家天然氣公司燃?xì)饨?jīng)營許可證續(xù)辦進(jìn)行資料審核把關(guān)，嚴(yán)格按照燃?xì)饨?jīng)營許可證辦理?xiàng)l件、辦理程序進(jìn)行辦理，確保燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)各項(xiàng)制度、消防、質(zhì)檢、安評按照規(guī)定逐一落實(shí)到位。四是開展全市燃?xì)獍踩�生產(chǎn)隱患整治。按照專項(xiàng)整治要求，對市本級及各縣、市、區(qū)開展專項(xiàng)檢查，并對發(fā)現(xiàn)存在的問題，建立問題清單，督辦限期進(jìn)行整改，截至目前城區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)共發(fā)現(xiàn)問題隱患114項(xiàng)，下達(dá)整改18份，落實(shí)整改99項(xiàng)。五是強(qiáng)化管理保障安全用氣。對城區(qū)一家用戶私改燃?xì)獗怼⒁患矣脩舾淖兤浞课萁Y(jié)構(gòu)、一家無安裝維修資質(zhì)的企業(yè)擅自改動安裝燃?xì)忾y門等5處影響燃?xì)庠O(shè)施的事件進(jìn)行調(diào)查、督促整改，為燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行保駕護(hù)航。六是加強(qiáng)督辦保障整改落實(shí)。組織人員于8月21日到隨州高新區(qū)，現(xiàn)場督辦高新區(qū)建設(shè)局對其所轄淅河鎮(zhèn)內(nèi)用燃?xì)鈿馄肯嗷マD(zhuǎn)充液化氣的2家私人個體進(jìn)行查處、關(guān)閉取締；會同曾都區(qū)建設(shè)局對其所轄洛陽、何店兩家無證經(jīng)營氣站現(xiàn)場取證，督促其依法立案進(jìn)行查處；對省安委會第十三暗訪組發(fā)現(xiàn)的16項(xiàng)安全隱患問題、第十一督查組發(fā)現(xiàn)的18項(xiàng)安全隱患問題，及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門下達(dá)督辦通知，要求督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對照問題逐項(xiàng)落實(shí)整改。七是積極交流學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)管理能力。組織中燃公司參加第三屆“燃?xì)獗?rdquo;全國燃?xì)饧寄艽筚惡�北賽區(qū)選拔賽。燃管辦派專人參加湖北省燃?xì)鈪f(xié)會舉辦的“汽車加氣站安全管理、專項(xiàng)整治要點(diǎn)及安全事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任規(guī)避培訓(xùn)班”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。前往孝感、紅安進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

當(dāng)前該市燃?xì)夤芾泶嬖诘膯栴}：

天然氣工程建設(shè)管理不夠規(guī)范

一是天然氣管道工程建設(shè)監(jiān)管力度弱。由于缺乏監(jiān)管，城區(qū)天燃?xì)夤艿缆裨O(shè)不規(guī)范，埋設(shè)深度不達(dá)標(biāo)，尤其是有的天燃?xì)夤艿罌]有嚴(yán)格按規(guī)劃路線埋設(shè)，加之工程建設(shè)檔案不完善，為市政建設(shè)埋下了較大的安全隱患。

二是燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度尚未建立。根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》“縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布。”但該市尚未劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，導(dǎo)致天然氣設(shè)施占壓和損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行。

三是天然氣設(shè)施建設(shè)滯后。主要存在三個方面的問題。第一，鋪設(shè)的主管道未形成回路。老城區(qū)天然氣主管道建設(shè)還未形成環(huán)路，若有管道破壞，將導(dǎo)致整個片區(qū)停氣。如中燃公司從柳樹淌調(diào)壓站進(jìn)入城區(qū)的燃?xì)庵鞴艿乐辉谘厍嗄晡髀蜂佋O(shè)了一條天然氣中壓管道，遇到檢修或遭到損壞將導(dǎo)致整個城區(qū)停氣。第二，加氣站數(shù)量嚴(yán)重不足。中心城區(qū)用于壓縮和加氣的站點(diǎn)僅有3個，隨著城市的發(fā)展，采用壓縮和液化天然氣作為動力的車輛，將越來越多，現(xiàn)有站點(diǎn)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。第三，應(yīng)急信息發(fā)布不及時。由于缺乏專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)和信息發(fā)布平臺，城區(qū)一旦發(fā)生區(qū)域或大面積停氣問題，政府部門和企業(yè)不能及時向公眾發(fā)布信息，極有可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

四是調(diào)峰儲氣設(shè)施不配套。現(xiàn)行天然氣通常采用高壓管道和液化天然氣、壓縮天然氣站進(jìn)行儲備，但該市還沒有建立專門的儲氣設(shè)施，而現(xiàn)有高、中壓管道數(shù)量有限，停氣后現(xiàn)有管道的氣量僅能維持一個小時左右。一旦上游停止供氣或減少供氣量，將直接影響居民的生產(chǎn)生活。

五是天然氣推廣應(yīng)用力度不大。由于推廣宣傳不夠，加之缺乏行業(yè)引導(dǎo)和較有力的制約措施，該市絕大部分商業(yè)、工業(yè)企業(yè)仍在大量使用污染嚴(yán)重的燃煤鍋爐，對環(huán)境治理和節(jié)能減排工作影響較大。

液化石油氣站管理亟待加強(qiáng)，存在嚴(yán)重安全隱患

全市液化石油氣站數(shù)量多、規(guī)模小，大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管難度較大。主要表現(xiàn)在：一是大部分液化氣站操作人員為臨時工，或是“夫妻店”、“家庭店”，安全意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平不高。消防器材無專人管護(hù)；站內(nèi)工作人員及充氣用戶手機(jī)不關(guān)閉、在站內(nèi)接打電話現(xiàn)象無人提醒；機(jī)動車輛隨意開進(jìn)充裝區(qū)無人制止；為不合格鋼瓶充裝液化石油氣現(xiàn)象時有發(fā)生等。二是少數(shù)液化氣站在未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的情況下，違法經(jīng)營，安全隱患大。三是少數(shù)液化氣站防雷裝置、壓力容器、安全閥、管道等配套設(shè)施沒有進(jìn)行定期維護(hù)和檢測，設(shè)備運(yùn)行記錄不齊全，未設(shè)置靜電釋放裝置，未進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演練，無人員緊急疏散引導(dǎo)圖示，站內(nèi)安全警示標(biāo)示、安全常識宣傳不齊全，管道無介質(zhì)流向標(biāo)識等。四是大部分液化氣站回收的廢棄鋼瓶未進(jìn)行集中處理，長期堆放站內(nèi)，占用場地并留下隱患。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砹α坎蛔�。目前，該市僅廣水市設(shè)有燃?xì)夤芾磙k公室，并定編8人，其他地方既沒有專門機(jī)構(gòu)、人員，也沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，且管理人員大部分為兼職，管理力量嚴(yán)重不足，故管理效果非常有限。2010年國務(wù)院頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，省住建廳隨后下發(fā)了《城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全與管理工作考核評價辦法》，要求地（市、州）一級要成立專門燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)。目前全省除該市外，只有極個別的地市沒有成立專門的燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)。

燃?xì)夤芾砺?lián)動機(jī)制未建立，監(jiān)管乏力。目前，該市燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)部門按照職能分工沒有建立聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致對一些無證經(jīng)營行為查處效果不佳。

工作建議

建立健全燃?xì)鈨�備制度，完善燃�(xì)獍踩�保障措施。依�?jù)《隨州市城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，督促企業(yè)和相關(guān)部門建立燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，完善配套調(diào)峰儲氣設(shè)施。按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》要求，建立健全燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度，積極會同規(guī)劃等有關(guān)部門劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取安全保護(hù)措施，確保燃?xì)庠O(shè)施安全。

落實(shí)燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)、人員編制及經(jīng)費(fèi)。結(jié)合省住建廳要求和其他市州燃?xì)夤芾淼南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議市政府將隨州市燃?xì)夤芾磙k公室明確為為市住建委管理的全額撥款事業(yè)單位，并落實(shí)3個以上的人員編制和經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的管理工作。

修訂完善《隨州市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硪?guī)定》。根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和湖北省有關(guān)實(shí)施意見，結(jié)合隨州城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾憩F(xiàn)狀，迅速修改完善市政府2007年印發(fā)的《隨州市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硪?guī)定》，進(jìn)一步明確各縣、市、區(qū)的管理責(zé)任及范圍。即：隨縣住建局、廣水市住建局、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理局分別負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域的燃?xì)夤芾砉ぷ�。曾都區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)局分別負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域的液化石油氣、人工管理工作。在燃?xì)鈾C(jī)構(gòu)人員到位前，明確由隨州市市政管理處履行隨州市燃?xì)夤芾磙k公室職責(zé)，對全市的燃?xì)夤芾磉M(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)隨州市中心城區(qū)規(guī)劃范圍（包括曾都區(qū)、高新區(qū)）的天然氣管理工作。

建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�管理�?lián)動機(jī)制。建議在市級層面建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�運(yùn)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會，明確1名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌做好中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）燃?xì)獍踩�管理工作，同時，進(jìn)一步明確住建、安監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督、公安局消防、工商、氣象等相關(guān)部門的管理職責(zé)，從而加強(qiáng)全市對燃?xì)馐袌龅恼�體規(guī)范化的監(jiān)督與管理。

支持城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)。將城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)列入各級政府市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范疇，在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評估、土地劃撥、規(guī)劃許可、建設(shè)施工、信息發(fā)布等方面予以支持。同時，督促燃?xì)馄髽I(yè)加大建設(shè)投入力度，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行，確保市民、企業(yè)、商業(yè)用戶用氣安全。