2016年，隨州中心城區(qū)共謀劃城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目44項(xiàng)，估算總投資216.61億元。其中由市住建委和建投公司組織實(shí)施的城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目34項(xiàng)，估算總投資131.02億元。

2016年需實(shí)際完成投資64.05億元。在項(xiàng)目密集建設(shè)的同時(shí)，當(dāng)前也面臨著亟待解決的問(wèn)題。

項(xiàng)目建設(shè)程序繁瑣，推進(jìn)緩慢。當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，但辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)，辦理時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁雜，影響項(xiàng)目進(jìn)度。如城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)項(xiàng)目，是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的一項(xiàng)重要工作，根據(jù)市委市政府的工作安排，要迅速建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)涉及到規(guī)劃、預(yù)算、招標(biāo)、征地、拆遷等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都有它的硬性程序時(shí)間和要求或復(fù)雜的過(guò)程，如果照章辦事，難以在短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目手續(xù)不齊全而要立即辦理與按程序辦理相矛盾的問(wèn)題，進(jìn)而影響項(xiàng)目的進(jìn)度。2016年34個(gè)項(xiàng)目中，正在實(shí)施的19個(gè)項(xiàng)目，續(xù)建項(xiàng)目占主導(dǎo)，新開(kāi)工項(xiàng)目?jī)H6個(gè)，主要還停留在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段。

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策不配套，土地房屋征收阻力大。一是土地征收。目前，土地被征收戶(hù)普遍認(rèn)為現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，標(biāo)準(zhǔn)不一致，拒絕按照土地政策執(zhí)行。同時(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的“兜底”及部分社區(qū)（村組）未實(shí)施土地“二輪延包”，導(dǎo)致征地成本不斷飆升，征收工作推進(jìn)相當(dāng)艱難。如在隨州農(nóng)副產(chǎn)品物流園項(xiàng)目建設(shè)中，社區(qū)將青年西路已征地和待征地地塊人員名單全部上報(bào)，僅失地農(nóng)民保險(xiǎn)一項(xiàng)就需資金3000多萬(wàn)元。二是房屋征收。由于房屋征收機(jī)制、體制不順，房屋征收政策不配套，項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致房屋難以征收。如棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，按照已出臺(tái)的棚戶(hù)區(qū)改造政策，僅明確國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但在具體的棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，還存在大量的集體土地上的房屋征收工作，如清河?xùn)|路（城東片區(qū)棚戶(hù)區(qū)）、農(nóng)副產(chǎn)品物流園（王福窯棚戶(hù)區(qū)）、漢東東路、交通大道綜合環(huán)境整治（交通大道沿線棚戶(hù)區(qū)）、隨城山國(guó)家生態(tài)公園（白云社區(qū)棚戶(hù)區(qū)）、新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目急需開(kāi)工，由于房屋多屬集體土地，征收補(bǔ)償方案難以確定。

資產(chǎn)資金有限，項(xiàng)目融資能力較弱。城市重點(diǎn)項(xiàng)目全部為公益性，項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)全部納入財(cái)政預(yù)算。但目前市政府因資金緊張，將中心城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)融資任務(wù)全部落在市建投公司頭上，2016年公司資金缺口近70億元。為確保順利完成市委市政府交辦的工作任務(wù)，公司計(jì)劃采取發(fā)行二期企業(yè)債券、探索“銀行間市場(chǎng)”、商業(yè)銀行項(xiàng)目貸款、爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)改造政策性貸款和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等多種方式融資60億元，但公司當(dāng)前融資面臨諸多困難。一是發(fā)債凈資產(chǎn)規(guī)模不夠。按國(guó)家規(guī)定，企業(yè)債可發(fā)行規(guī)模只能為凈資產(chǎn)的40%，同時(shí)要減去已發(fā)行成功債券。目前公司凈資產(chǎn)23.85億元，扣除已成功發(fā)行的10億元債券，實(shí)際可發(fā)量為零。二是項(xiàng)目融資、棚改貸款無(wú)抵押物。銀行提出需要提供貸款額30%～50%的資產(chǎn)作為抵押物，由于公司土地基本為劃撥用地，沒(méi)有繳納出讓金，無(wú)出讓金發(fā)票，無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)際抵押能力為零。三是爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金注冊(cè)資本不足，項(xiàng)目資金籌措來(lái)源不足。建投公司獲批的2016年第一批國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金2個(gè)項(xiàng)目1.1億元因自籌資金來(lái)源不足被省農(nóng)發(fā)行評(píng)審時(shí)取消，后續(xù)申報(bào)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金通過(guò)農(nóng)發(fā)行評(píng)審的可能性為零。

建議

簡(jiǎn)化辦事程序，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。一是簡(jiǎn)化項(xiàng)目實(shí)施程序。對(duì)時(shí)間要求緊的項(xiàng)目，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、新316國(guó)道綠化、交通大道環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目，在不違背國(guó)家政策的前提下，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可研、招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)涉及部門(mén)集中辦公，節(jié)約時(shí)間，特殊情況“特事特辦”，邊辦理相關(guān)手續(xù)，邊啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。二是協(xié)調(diào)“退二還三”辦公室等部門(mén)，加大工作力度，盡快啟動(dòng)零星企業(yè)搬遷及房屋征收工作。如位于文化公園北路規(guī)劃紅線內(nèi)的蔣崗社區(qū)百思特鑄造、同和誠(chéng)印務(wù)、雙城塑料廠及尚新云房屋等，位于清河?xùn)|路慢車(chē)道及綠化帶上的育才印刷廠。三是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，市政府組織相關(guān)部門(mén)集中辦公，限期完成。四是對(duì)支持項(xiàng)目建設(shè)力度不大，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的單位，實(shí)行考核問(wèn)責(zé)。

完善征收政策，規(guī)范操作程序。一是房屋征收按“重心下移、屬地負(fù)責(zé)、市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)實(shí)施”的原則實(shí)施。二是盡快出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)配套政策。三是盡快出臺(tái)集體土地上棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造貨幣化安置辦法。棚戶(hù)區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋征收應(yīng)充分考慮住戶(hù)利益，參照國(guó)有土地上的房屋征收標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是市房產(chǎn)主管部門(mén)盡快建立棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目商品住房房源庫(kù)，公開(kāi)房源信息，供選擇貨幣安置的被征收人自主選擇購(gòu)買(mǎi)。五要凈化核心規(guī)劃區(qū)范圍房屋征收市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建現(xiàn)象，對(duì)違法建筑依法強(qiáng)制拆除。

充實(shí)公司資產(chǎn)，提升項(xiàng)目融資能力。一是將該市部分市直事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房，公園、水庫(kù)、山場(chǎng)、林地等固定資產(chǎn)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，保障性住房，已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施，正在建設(shè)的城市停車(chē)場(chǎng)、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、地下管廊（溝）等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)通過(guò)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式明確到建投公司名下，增加公司資產(chǎn)總量。二是將項(xiàng)目建設(shè)用地及建投公司收儲(chǔ)的土地通過(guò)出讓的方式，將土地性質(zhì)變更為國(guó)有出讓土地，盤(pán)活土地資源，提高土地價(jià)值。三是將使財(cái)政局管理的專(zhuān)項(xiàng)資金在建投公司設(shè)置專(zhuān)戶(hù)，不改變資金用途和使用審批程序，只作掛賬處理，增加公司現(xiàn)金流。

加大支持力度，爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金。一是支持公司爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金及棚戶(hù)區(qū)改造優(yōu)惠貸款。二是支持公司發(fā)行“16隨州建投債”。對(duì)發(fā)債所需的各項(xiàng)手續(xù)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以限時(shí)辦理。

明確責(zé)任主體，增強(qiáng)部門(mén)工作質(zhì)效。在項(xiàng)目建設(shè)中，市區(qū)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)合力攻堅(jiān)，各負(fù)其責(zé)。房屋征收主體必須是區(qū)（縣）級(jí)人民政府，房屋征收實(shí)施單位必須是鎮(zhèn)（辦）政府（辦事處），市、區(qū)（縣）直部門(mén)包保到位，房管局、國(guó)土局分別負(fù)責(zé)國(guó)有土地上和集體土地上房屋征收的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建投、城投公司集中精力負(fù)責(zé)融資和項(xiàng)目建設(shè)。