深圳玉禾田集團(tuán)分公司的保潔人員正在對(duì)艾依河進(jìn)行水域保潔

百姓能看見的，是城市更加干凈整潔、執(zhí)法更加文明、交通更加井然有序；而這背后，百姓看不見的，是精益求精的管理理念、科學(xué)化的執(zhí)法環(huán)衛(wèi)機(jī)制、合理的管理成本。

精細(xì)化是城市管理追尋的重要目標(biāo)。隨著市場(chǎng)化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)等新理念、新技術(shù)、新功能的高效支撐，今年以來，金鳳區(qū)政府積極推行綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)體制、數(shù)字城管、馬路市場(chǎng)管理、考核機(jī)制和績(jī)效待遇六項(xiàng)改革，使管理的各單元精確、高效、協(xié)同運(yùn)行，讓有限的資源發(fā)揮出最大效能，城市管理實(shí)現(xiàn)了從粗放型向精細(xì)化管理的升級(jí)。取得的效果令人驚喜：城市管理的決策趨于科學(xué)；管理成本降低；管理效率提升；執(zhí)法更具人情味；百姓滿意度不斷提升；共筑多贏局面。

政府購(gòu)買服務(wù)城市管理省錢又省心

“艾依河越來越漂亮，我們仿佛住在畫中的美景里。”家住銀新苑北社區(qū)的馮靜高興地對(duì)記者說。艾依河人與自然和諧相處的美景，得益于金鳳區(qū)政府采取的河道“服務(wù)外包”管理模式。

讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性因素，讓專業(yè)的公司做專業(yè)的事，是金鳳區(qū)精細(xì)化管理的核心理念。過去艾依河管護(hù)由金鳳區(qū)城管局和銀川市河道管理所共同承擔(dān)，由于人力有限，出現(xiàn)管護(hù)缺失現(xiàn)象。為管護(hù)好這條城市多功能景觀河道，今年，金鳳區(qū)政府把轄區(qū)約50公里長(zhǎng)、12000畝的艾依河河道日常管護(hù)交給深圳玉禾田集團(tuán)寧夏分公司。“以往相關(guān)部門既是管理者又是監(jiān)督者，現(xiàn)在通過簽訂外包合作，管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)徹底分離，效率也更高了。”金鳳區(qū)城管局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王澤深坦言。

把企業(yè)管理理念引用到城市環(huán)衛(wèi)體制改革中，金鳳區(qū)開始新一輪創(chuàng)新。

“現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體制是政企不分，缺乏監(jiān)督和長(zhǎng)效管理機(jī)制。而企業(yè)不同，它追求利益最大化，因此我們成立了寧夏二泉環(huán)境科技公司，年薪20萬元聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，用企業(yè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)來管理環(huán)衛(wèi)工作。”金鳳區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)鄧彥林告訴記者。如果說深圳玉禾田的管理突出“精”字，那么寧夏二泉環(huán)境科技公司則注重“細(xì)”字。“以克論凈，垃圾不落地”是二泉管理的目標(biāo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求環(huán)衛(wèi)工人做到日常清潔達(dá)到“零煙頭、零紙片、零垃圾、零容忍”的標(biāo)準(zhǔn)。

“我們算了一筆賬，過去同樣的事情交由政府做，每年花費(fèi)2800萬元不說，還管理不好；通過公開招投標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)的預(yù)算是2300萬元左右，成本節(jié)省了，效果還提升。”金鳳區(qū)城管局副局長(zhǎng)李波告訴記者。至此，金鳳區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)從政府職能中剝離，交給企業(yè)、社會(huì)組織，形成政府主導(dǎo)、管干分離、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作的管理新機(jī)制，在整個(gè)轄區(qū)全面推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。

“政府購(gòu)買服務(wù)”不僅讓金鳳區(qū)的城市環(huán)境更宜人，更讓存在了19年的老市場(chǎng)煥發(fā)新生機(jī)。西門橋早市是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展自發(fā)形成的場(chǎng)所，盡管規(guī)模較大但管理不規(guī)范，且影響道路交通秩序、市容市貌等問題一直困擾著管理者。2014年12月，金鳳區(qū)城管局對(duì)西門橋早市搬遷新址的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，最終確定由寧夏潤(rùn)禾市場(chǎng)管理有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，這意味著，早市將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，并實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間、統(tǒng)一垃圾收運(yùn)”的管理模式。自今年6月12日正式搬遷后，西門橋早市不僅沒有出現(xiàn)門可羅雀的現(xiàn)象，反而平均每天都能擁有5000人次的客流量。

互聯(lián)網(wǎng)+科學(xué)執(zhí)法管理延伸到城市末端

如果說市場(chǎng)化運(yùn)作是金鳳區(qū)城市精細(xì)化管理的主線，那么把管理延伸到城市末端則彰顯了精細(xì)化管理改革的細(xì)致和長(zhǎng)效。12月4日，金鳳區(qū)城管局長(zhǎng)城中路中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)詹凱在慶豐街勸導(dǎo)商戶將餐廚垃圾及時(shí)傾倒�！　　　　　　　　　�

“過去城管執(zhí)法都是一個(gè)模式，執(zhí)法中遇到需要其他職能部門配合解決的問題時(shí)，往往需要在溝通協(xié)調(diào)上做大量工作，容易造成問題拖延，無形中加劇了百姓和我們之間的矛盾。”詹凱告訴記者。

今年7月，金鳳區(qū)城市管理體制改革，發(fā)揮街道辦事處面向基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，延伸城管執(zhí)法職能，派駐西路街道、中路街道、長(zhǎng)城中路街道、滿城北街街道、黃河?xùn)|路街道5個(gè)城管綜合執(zhí)法中隊(duì)，由街道辦副主任擔(dān)任街道執(zhí)法中隊(duì)指導(dǎo)員，把城市精細(xì)化管理的觸角延伸至城市末端。

什么是城市的精細(xì)化管理？鄧彥林的話很直觀：“城市精細(xì)化管理，從本質(zhì)上來說，就是人的精細(xì)化管理。”城市管理的主體包括三類，即綜合執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人和監(jiān)管考核隊(duì)伍，要實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理，必須實(shí)現(xiàn)這三類人群的精細(xì)化管理。如今，金鳳區(qū)城管局1080名環(huán)衛(wèi)工人、170名一線執(zhí)法人員都擁有定位終端數(shù)字電話，可實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的立體化，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地指揮。

除此以外，金鳳區(qū)還給75輛清掃車和渣土車配上“千里眼”，通過GPS定位系統(tǒng)，可就近派遣環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛抵達(dá)城市問題的第一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，同時(shí)對(duì)車輛行駛的速度和耗油情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過此舉，在很大程度上改善了過去環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛依靠人工巡查的機(jī)械化監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)了從人工管理向智能化管理的轉(zhuǎn)變。

借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，金鳳區(qū)整合數(shù)字化城管指揮中心、轄區(qū)范圍內(nèi)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控信息以及環(huán)衛(wèi)車輛、渣土運(yùn)輸車輛、環(huán)衛(wèi)人員GPS定位，城管執(zhí)法通等城市管理信息資源，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)一屏、六位一體、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的智慧城管新體系，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。

管干分離考核立體化監(jiān)督用好指揮棒

既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員是傳統(tǒng)考核機(jī)制的弊端。今年以來，金鳳區(qū)實(shí)現(xiàn)信息公開、擴(kuò)大公眾知情權(quán)、建立完善公眾參與的工作機(jī)制，通過公開招標(biāo)，選定具有統(tǒng)計(jì)調(diào)查資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，按照精細(xì)化城市管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、愛衛(wèi)、物業(yè)進(jìn)行第三方測(cè)評(píng)。未來，將形成專業(yè)公司、轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員、城管委三方的考評(píng)主體，其分值所占比例分別為60%、30%和10%，同時(shí)還有各街道辦事處互評(píng)。這樣做的意圖很明確：做得好不好，讓大家來評(píng)分。

“未來將建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、公平公正的綜合考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，將城市管理責(zé)任履行情況和績(jī)效納入各街道和部門領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核、目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。”李波告訴記者，金鳳區(qū)將轄區(qū)綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、房屋中介、物業(yè)管理等城市精細(xì)化管理工作，全部納入城市管理一體化考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)政務(wù)公開，提高辦事效率，接受社會(huì)監(jiān)督。

與此同時(shí)，金鳳區(qū)城管委每月將以公眾考評(píng)、第三方機(jī)構(gòu)考評(píng)、長(zhǎng)效考核結(jié)果為基礎(chǔ)，進(jìn)行量化打分及獎(jiǎng)懲問責(zé)。年終結(jié)合考核結(jié)果，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，向各有關(guān)單位兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，以此確保城市精細(xì)化管理的公平、公正、公開，接受全社會(huì)有效監(jiān)督。

潔凈的馬路、人性化的執(zhí)法、科學(xué)化的環(huán)衛(wèi)保潔、規(guī)范的馬路市場(chǎng)……一系列的改革落到實(shí)處，百姓的滿意度提高了，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員的積極性提高了，管理與被管理者的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)與被服務(wù)的關(guān)系，金鳳區(qū)打造了城市管理精細(xì)化的“金鳳模式”，對(duì)推動(dòng)銀川市城市管理精細(xì)化起到了很好的示范和引導(dǎo)作用。