今年1月份，中編辦在南通召開綜合行政執(zhí)法改革試點座談會，南通“以街道為主體實行綜合執(zhí)法”的模式得到中編辦、省編辦領(lǐng)導和與會人員的充分肯定。目前，崇川區(qū)鐘秀街道作為中編辦城管執(zhí)法體制改革試點，組建了街道綜合執(zhí)法局，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，“專業(yè)執(zhí)法以市區(qū)條為主，綜合執(zhí)法以街道塊為主”。這是南通城市管理體制機制改革的一個縮影。

實際上，南通城市管理改革的腳步一直就沒停止過。早在四年前，南通市城管局按照“重心下移、屬地管理、權(quán)責一致”的原則，下放了所有行政許可權(quán)到各區(qū)政府。2013年推進城管綜合執(zhí)法改革，將市規(guī)劃局違章搭建、建設(shè)局綠化管理等行政處罰事項下放到區(qū)政府。市局不再保留城管行政執(zhí)法隊伍和直屬管理區(qū)域，推動重心下移，整合執(zhí)法力量。區(qū)城管執(zhí)法隊伍下沉街道，按照“區(qū)屬、區(qū)管、街用”的原則，實行區(qū)城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。

2015年，根據(jù)中編辦試點工作的要求，南通城管聯(lián)合市編辦、法制辦進一步推進街道綜合行政執(zhí)法體制改革。一是理順城管執(zhí)法體制。進一步明確區(qū)級政府、街道辦事處的城市管理職責，區(qū)級政府對本轄區(qū)內(nèi)的城市管理負總責，確立街道辦事處在屬地城市管理中的主體地位。二是明確街道執(zhí)法職能。按照“跨部門、相關(guān)聯(lián)、可承接”的原則，界定市轄區(qū)街道開展綜合行政執(zhí)法的職能在城市管理相對集中處罰權(quán)基礎(chǔ)上，聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管、建設(shè)、農(nóng)林、水利、環(huán)保、公安、文化等相關(guān)部門，統(tǒng)一集中行政執(zhí)法權(quán)，實行綜合行政執(zhí)法。三是實施街道綜合行政執(zhí)法。目前，南通市崇川區(qū)鐘秀街道作為中編辦城管執(zhí)法體制改革的試點，組建街道綜合執(zhí)法局，為街道辦事處工作機構(gòu)，副科級建制，并配備政工干部，統(tǒng)一管理街道的執(zhí)法隊伍和人員，對外統(tǒng)一以街道綜合執(zhí)法局的名義開展工作，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，“專業(yè)執(zhí)法以市區(qū)條為主，綜合執(zhí)法以街道塊為主”。四是加強隊伍標準化建設(shè)。結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革的契機，深入推進市區(qū)城市管理基層執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)。

此外，南通利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動數(shù)字城管向智慧化升級，在此基礎(chǔ)上，建立齊抓共管的“大城管”機制。發(fā)揮考核指揮棒作用，建立文明城市長效管理機制，考核由單一的城市管理領(lǐng)域拓寬到文明城市建設(shè)與城市綜合管理領(lǐng)域，對市區(qū)4個區(qū)、25家市級有關(guān)職能部門（單位）、6家省屬責任單位及21個街道同步進行系統(tǒng)考核和現(xiàn)場考核，考核情況納入市級機關(guān)綜合績效考評范圍并與4個區(qū)1900萬元城建資金撥付掛鉤。

當?shù)毓賳T表示，隨著城市管理水平明顯提高，南通這座城市發(fā)生了脫胎換骨的變化。自2009年獲得全國文明城市以來，已經(jīng)連續(xù)三屆高分順利通過國家級復評；2015年又獲得省政府首批命名的“優(yōu)秀管理城市”；先后有5條主干道被命名為“省級示范路”，6個社區(qū)被命名為“省級示范社區(qū)”；2015年，南通還參加了中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》的起草工作，并成為首批全國開展綜合行政執(zhí)法體制改革工作試點城市之一。(新華網(wǎng)南京3月30日電)