要應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)一是要轉(zhuǎn)變思維方式，二是要提升技術(shù)方法。規(guī)劃雖然作為“軟科學(xué)”，但一定要有“硬”的成果去支撐決策的科學(xué)性，不能局限于空間規(guī)劃的范疇，要對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等有更全面的了解。

袁昕，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)

說到規(guī)劃轉(zhuǎn)型，如果把城市規(guī)劃當(dāng)作服務(wù)或產(chǎn)品，其內(nèi)容應(yīng)該取決于供需雙方的需求和能力，首先要考慮的便是需求方，規(guī)劃的主要需求來自于地方政府，雖然也有一些開發(fā)企業(yè)等，但從整體來看，城市規(guī)劃是政府事務(wù)的一部分，是政府公共政策制定和空間利用的工作平臺(tái)。

在新常態(tài)的背景下，整個(gè)社會(huì)面臨大的轉(zhuǎn)型，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政府治理提升等，而規(guī)劃轉(zhuǎn)型正處于整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，首先要關(guān)注需求方會(huì)對(duì)規(guī)劃提出什么新的需求，如果能把這個(gè)問題想清楚，就能夠知道自身要往哪個(gè)方向做調(diào)整和應(yīng)對(duì)。

從政府治理的角度來看，以往政府并不非常關(guān)心規(guī)劃本身，而是關(guān)心規(guī)劃所帶來的土地開發(fā)或其它方面的效益，關(guān)注哪些事情是要通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)的，再當(dāng)作條件放到規(guī)劃中去，這個(gè)過程是倒置的。我們以往很多規(guī)劃是按照這樣的思路走的，所以規(guī)劃“背黑鍋”也不都是冤枉，因?yàn)橐?guī)劃更多反應(yīng)的是政府某些片面的目的或者某些官員的個(gè)人意志，才會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果。現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)型，要提倡政府治理的科學(xué)決策，治理和決策的過程都在慢慢發(fā)生著變革，這個(gè)時(shí)候?qū)σ?guī)劃的要求也有所轉(zhuǎn)變。規(guī)劃雖然作為“軟科學(xué)”，但一定要有“硬”的成果去支撐決策的科學(xué)性，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)，要對(duì)這種轉(zhuǎn)變有所應(yīng)對(duì)。

我認(rèn)為，規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)的應(yīng)對(duì)應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層面：

第一個(gè)層面，工作方法和思維邏輯不能再被地方上的一些片面的主觀需求牽制，而是要更多地回歸到對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律的探究，回到吳良鏞先生所提倡的人居環(huán)境科學(xué)范疇。我們不能僅僅局限于傳統(tǒng)的空間規(guī)劃，而是要對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等多個(gè)方面有更全面的了解，這樣才能夠真正掌握它的客觀規(guī)律。我們以前的規(guī)劃總是把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)做上位規(guī)劃，只在空間上做落實(shí)，現(xiàn)在大家的共識(shí)是要探討“多規(guī)融合”或“多規(guī)合一”，把空間規(guī)劃跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等緊密結(jié)合起來。規(guī)劃要往前有所發(fā)展，一定要在思維邏輯上把原來的方向轉(zhuǎn)變過來，更多地探討、研究發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從而形成更客觀、更科學(xué)的判斷和預(yù)測(cè)，協(xié)助地方政府在執(zhí)行地方事務(wù)時(shí)有一個(gè)比較清晰的預(yù)判，回應(yīng)業(yè)主方對(duì)規(guī)劃的需求。

第二個(gè)層面，是工程技術(shù)方面的落地和創(chuàng)新，這也是今年清華同衡學(xué)術(shù)周的主題最后確定為“人居·常態(tài)·創(chuàng)新”的原因�，F(xiàn)在不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)，以及過去我們接觸并不多的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題等，以往都是獨(dú)立的學(xué)科和板塊，我們僅僅是把他們的成果拿來放到規(guī)劃里去，對(duì)它們本身并不了解�，F(xiàn)在我們要跟它們有互動(dòng)，有更多的了解和融合，這也是第一層面所涉及的內(nèi)容，但這一層面所做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。將來政府的工作可能會(huì)更加務(wù)實(shí)，這種務(wù)實(shí)是在判斷客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上、進(jìn)一步往下做的務(wù)實(shí)，需要我們更加關(guān)注具體的技術(shù)和方法，才能保證規(guī)劃的有效實(shí)施。

這意味著，首先，我們要提高自身的工作效率，作為企業(yè)這在將來會(huì)變得非常非常重要，現(xiàn)在熱議的工業(yè)4.0或者說第四次工業(yè)革命，其實(shí)是把效率放在一個(gè)更高的位置，對(duì)資源的利用、對(duì)環(huán)境的低沖擊和低碳等需求事實(shí)上都是跟效率相關(guān)的。規(guī)劃企業(yè)同樣也要強(qiáng)調(diào)效率，效率的提高一定要盡可能地吸收或借用更多新的工程方法和技術(shù)，比如現(xiàn)在廣受關(guān)注的大數(shù)據(jù)等新的分析技術(shù)。接下來，就是要沉下去，這正是我們一直在強(qiáng)調(diào)的“重回營(yíng)造”。決策一旦做出，就不應(yīng)該被下面的執(zhí)行再返回，要避免一個(gè)產(chǎn)品在工程上不具可行性的問題。我們不能做新一代的愚公，可以確定一個(gè)很宏偉的目標(biāo)，可以馬上付諸行動(dòng)，然而確沒有一點(diǎn)工程的概念。

總結(jié)來說，應(yīng)該提倡以上兩個(gè)層面的轉(zhuǎn)變來應(yīng)對(duì)“規(guī)劃轉(zhuǎn)型”，前者是思維的轉(zhuǎn)變，后者是技術(shù)方法的創(chuàng)新。