建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)，將有標(biāo)準(zhǔn)可依了！

為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃部門(mén)竣工規(guī)劃條件核實(shí)工作的自由裁量權(quán)，提高依法行政水平，廈門(mén)市規(guī)劃委堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，以建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃條件核實(shí)）工作為切入點(diǎn)，歷時(shí)半年制定的全國(guó)最全面、最完善的竣工規(guī)劃條件核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)——《廈門(mén)市建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式出臺(tái)，并于8月1日起正式實(shí)施。

廈門(mén)市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此次《辦法》的亮點(diǎn)和特色進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)解讀！

 

新規(guī)六大亮點(diǎn)

1、最全面、最完善，對(duì)規(guī)劃條件核實(shí)的內(nèi)容細(xì)分為總平面布置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、建筑高度、建筑層高、建（構(gòu)）筑物外立面五大方面，共20條核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

2、明確三級(jí)量化操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)。

3、一本工程證，一次核實(shí)。明確規(guī)劃條件核實(shí)以建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)應(yīng)的用地范圍為單元組織，不得在一個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)應(yīng)的用地范圍內(nèi)分次進(jìn)行核實(shí)。

4、“雙規(guī)范”——規(guī)范竣工測(cè)量報(bào)告、規(guī)范規(guī)劃條件核實(shí)內(nèi)容。

5、建立誠(chéng)信健康檔案，利用信息化手段，讓“帶病”的市場(chǎng)主體無(wú)處遁形。

6、首次提出建筑立面色彩規(guī)劃條件核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

 

新規(guī)六大明確

1、明確了竣工規(guī)劃條件核實(shí)的概念和類(lèi)型；

2、明確了竣工測(cè)量報(bào)告的具體內(nèi)容；

3、明確了竣工規(guī)劃條件核實(shí)的內(nèi)容；

4、明確了竣工規(guī)劃條件核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)；

5、明確了辦理竣工規(guī)劃條件核實(shí)前應(yīng)辦理單體放樣和±0.00復(fù)測(cè)手續(xù)；

6、明確了竣工規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)的撤銷(xiāo)情形。

 

關(guān)鍵詞：全面

五大方面、20條標(biāo)準(zhǔn)，全方位劃定規(guī)劃條件核實(shí)內(nèi)容

市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，用最全面、最完善兩個(gè)“最”，來(lái)形容《辦法》，一點(diǎn)也不為過(guò)。因?yàn)樵摗掇k法》中的核實(shí)內(nèi)容是經(jīng)過(guò)層層推敲，讓其盡量實(shí)現(xiàn)全方位核實(shí)覆蓋、細(xì)之又細(xì)。

記者在《辦法》中看到，規(guī)劃條件核實(shí)的內(nèi)容共被細(xì)分為五大方面、20條標(biāo)準(zhǔn)，圍繞總平面布置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑高度、建筑層高、建（構(gòu)）筑物外立面五大重點(diǎn)，再分別制定核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

建筑外立面，不光是建筑物的靈魂所在，更是體現(xiàn)城市品位的符號(hào)之一。建（構(gòu)）筑物的立面造型、色彩、材質(zhì)與規(guī)劃不符，就會(huì)對(duì)空間環(huán)境和城市景觀產(chǎn)生直接影響。然而，對(duì)于建筑立面的規(guī)劃條件核實(shí)，卻一直沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。為此，《辦法》還進(jìn)行創(chuàng)新，首次提出建筑立面色彩規(guī)劃條件核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，不僅將彌補(bǔ)從前建筑立面核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的空白，對(duì)今后建（構(gòu)）筑物在立面造型、色彩、材質(zhì)方面的規(guī)劃、施工工作，也將有一定指導(dǎo)意義——核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)中明確指出，建筑主體色調(diào)、風(fēng)格未變，對(duì)空間環(huán)境和城市景觀影響較小的，可予通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)；實(shí)測(cè)建筑色的基本色與許可顏色一致，存在色差較大，但符合片區(qū)色彩總體控制原則或城市設(shè)計(jì)等要求，經(jīng)認(rèn)定為尚可采取措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處罰后，可予通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)；實(shí)測(cè)建筑色的基本色與許可顏色不一致，但尚可滿(mǎn)足片區(qū)色彩總體控制原則或城市設(shè)計(jì)等要求，經(jīng)認(rèn)定為尚可采取措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處罰后，予通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)；實(shí)測(cè)建筑色的基本色與許可顏色不一致，且不符合片區(qū)色彩總體控制原則或城市設(shè)計(jì)等要求的，不予通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)，建設(shè)單位應(yīng)自行整改。

 

關(guān)鍵詞：規(guī)范

明確三級(jí)量化操作標(biāo)準(zhǔn)，竣工測(cè)量報(bào)告、規(guī)劃條件核實(shí)內(nèi)容“雙規(guī)范”

制定標(biāo)準(zhǔn)的最終目的，就是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。此次制定的《辦法》有一大亮點(diǎn)，就是對(duì)內(nèi)對(duì)外“雙管齊下”——不止對(duì)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)主體進(jìn)行規(guī)范，還對(duì)相關(guān)部門(mén)的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。

針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)主體，主要體現(xiàn)在規(guī)范竣工測(cè)量報(bào)告、規(guī)范規(guī)劃條件核實(shí)內(nèi)容的“雙規(guī)范”上。一是規(guī)范了竣工測(cè)量報(bào)告的具體內(nèi)容，規(guī)定規(guī)劃條件核實(shí)須通過(guò)有資質(zhì)的測(cè)量單位現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量并拍攝相關(guān)照片，內(nèi)容須涵蓋總平面布置圖、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、主要建構(gòu)筑物一覽表、建筑物彩色照片、建筑分層平面圖、建筑單體剖面示意圖、與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖不一致的對(duì)照?qǐng)D七項(xiàng)內(nèi)容；二是規(guī)范了規(guī)劃條件核實(shí)的內(nèi)容，將核實(shí)的具體工作細(xì)分為五大方面，更加彰顯城市規(guī)劃條件核實(shí)工作的統(tǒng)籌有序。

規(guī)范自由裁量權(quán)，《辦法》則以明確三級(jí)量化操作標(biāo)準(zhǔn)作為抓手——一級(jí)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)明確了建設(shè)工程在實(shí)測(cè)允許誤差范圍內(nèi)，屬于符合規(guī)劃條件，可予通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)；二級(jí)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)明確了超出誤差范圍，屬尚可采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施影響，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法處罰后，可予通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)；三級(jí)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是指除一級(jí)、二級(jí)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)外，其實(shí)測(cè)規(guī)劃條件指標(biāo)超過(guò)誤差范圍，認(rèn)定其屬無(wú)法采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施影響的建設(shè)行為，必須限期整改。如此一來(lái)，規(guī)劃條件核實(shí)工作有操作標(biāo)準(zhǔn)可依，也將更合理、規(guī)范。

此外，為了讓規(guī)劃條件核實(shí)工作全程公正、客觀，《辦法》還明確了一本工程證、一次核實(shí)的基本原則，明確規(guī)劃條件核實(shí)以建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)應(yīng)的用地范圍為單元組織，不得在一個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)應(yīng)的用地范圍內(nèi)分次進(jìn)行核實(shí)，從源頭上杜絕了核實(shí)工作“作弊”的土壤。

 

關(guān)鍵詞：精細(xì)

建立誠(chéng)信健康檔案，讓“帶病”市場(chǎng)主體無(wú)處遁形

標(biāo)準(zhǔn)定下，后期處罰措施也要跟上。

《辦法》指出，建設(shè)單位應(yīng)在申請(qǐng)辦理竣工規(guī)劃條件核實(shí)前辦理建筑單體放樣及±0.00復(fù)測(cè)手續(xù)，未辦理手續(xù)的，由所屬轄區(qū)的廈門(mén)市規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃分局出具整改通知書(shū)，要求限期辦理手續(xù)。逾期未申請(qǐng)的，轉(zhuǎn)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處罰。在申請(qǐng)辦理竣工規(guī)劃條件核實(shí)過(guò)程中，規(guī)劃部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的規(guī)劃驗(yàn)線(xiàn)手續(xù)，或未申請(qǐng)辦理建筑工程基礎(chǔ)施工達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)復(fù)測(cè)檢查手續(xù)的，也將根據(jù)違法行為發(fā)生時(shí)間，進(jìn)行相應(yīng)處罰。

值得一提的是，《辦法》一改往常“重審批、輕監(jiān)管”理念，在規(guī)劃實(shí)施管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)即規(guī)劃條件核實(shí)階段建立市場(chǎng)主體信用體系，對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行健康評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)辦理竣工規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)《廈門(mén)市城鄉(xiāng)規(guī)劃信用信息管理辦法》要求，按照良好信用、一般失信、嚴(yán)重失信、黑名單認(rèn)定市場(chǎng)主體信用等級(jí)。

與此同時(shí)，市規(guī)劃委還相應(yīng)建立信息管理平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體的信息用等級(jí)進(jìn)行精細(xì)化管理，從而讓“帶病”的市場(chǎng)主體無(wú)處遁形。