國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任 李鐵

日前，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵提出了自己對(duì)“逆城市化”發(fā)展的看法：從國(guó)際慣例來看，城市化發(fā)展到一定程度會(huì)出現(xiàn)“逆城市化”，比如大量的人一到周末就涌向周邊農(nóng)村，周日晚上再回去。“逆城市化”會(huì)給農(nóng)村補(bǔ)充一些勞動(dòng)要素、生產(chǎn)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和資源的流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

思路決定出路，眼光成就未來。目前，在“三期”和“三性”雙重疊加的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其是面對(duì)即將開啟的“十三五”順利開局的今天，我國(guó)一是需要科學(xué)有序地從全國(guó)一盤棋的高度入手，做到全面系統(tǒng)地做好城鎮(zhèn)化按國(guó)家總體規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住房屋建設(shè)，確保在推進(jìn)中不出現(xiàn)人們談城色變的“鬼城”和“空心城”;二是需要擺脫房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)泡沫，做到逐年規(guī)劃好消除房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)過度膨脹給整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的過重壓力，通過盤活農(nóng)村大量閑置房屋來化解房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的“綁架”;三是需要正視“逆城市化”現(xiàn)象帶來的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思考，嚴(yán)格意義上說逆城市化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向不僅提示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新需求，而且對(duì)于我國(guó)穩(wěn)健發(fā)展經(jīng)濟(jì)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以達(dá)到利用較低的經(jīng)濟(jì)成本來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展;四是需要以政治思維謀劃來契合“逆城市化”現(xiàn)象引發(fā)的經(jīng)濟(jì)深層次轉(zhuǎn)型發(fā)展與融合。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)與政治本身就是互為融合、互為制約、互為生存的綜合體，如果沒有政治的可靠保障，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展猶如空中樓閣“下不得地”，從政治高度著眼來思維謀劃逆城市化經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)讓逆城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有強(qiáng)大的生命力�？梢娒鎸�(duì)逆城市化新現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要引起國(guó)家高層高度重視。

一個(gè)事實(shí)是，切不可忽視全國(guó)各地有不少城里人在郊區(qū)大量購(gòu)置房屋以及在自然條件優(yōu)越的山區(qū)事先修建各類別墅，特別是到農(nóng)村去辦農(nóng)家樂的自然投資人、各類社會(huì)資本在逐年增加�？梢灶A(yù)言，隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的不斷變好，這些新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體會(huì)以不同的方式迅速發(fā)展壯大起來，甚至成為一種不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。因此，“逆城市化”將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供不可多得的新思路，將會(huì)為我國(guó)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的新生力。

筆者認(rèn)為，要想從“逆城市化”現(xiàn)象中挖掘出經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)，以“逆城市化”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到讓我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的目的，需要做好以下“功課”。

首先，要前瞻性地思考、謀劃、制定與實(shí)施“逆城市化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃，做到遵循“尋求發(fā)展路徑、開展地區(qū)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、有序安排推廣、科學(xué)全面實(shí)施”的發(fā)展規(guī)律，建立健全由國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)經(jīng)部、人民銀行、科技部等部門組成的“逆城市化”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，設(shè)立由上述部門專家型、專業(yè)型、復(fù)合型人才組成的專門管理和辦事機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)各地自上而下參照成立和建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟(jì)不走過場(chǎng)、少走彎路。

其次，要建立“逆城市化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展立項(xiàng)審批制度，避免各自為政、各自為戰(zhàn)假借發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幌子搞亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然在立項(xiàng)審批上亦需建立相應(yīng)的約束監(jiān)管機(jī)制，確保立項(xiàng)科學(xué)合理，確保審批不出現(xiàn)腐敗和腐敗影響立項(xiàng)現(xiàn)象。

再次，要建立健全“逆城市化”項(xiàng)目財(cái)經(jīng)金融政策支持幫扶機(jī)制。作為一種新生的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逆城市化經(jīng)濟(jì)實(shí)體就需要在項(xiàng)目立項(xiàng)財(cái)經(jīng)支持、項(xiàng)目實(shí)施財(cái)經(jīng)扶持、項(xiàng)目推進(jìn)金融助力、投融資制度安排上優(yōu)先等諸多方面，給予從事逆城市化經(jīng)濟(jì)的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”，確保這一新生經(jīng)濟(jì)實(shí)體得到穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展，防范“幼苗”被大風(fēng)刮倒、被暴雨淋壞、被冰凍凍死。

最后，要在發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟(jì)中有機(jī)地結(jié)合國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，全面夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)奠基的基礎(chǔ)。發(fā)展逆城市化經(jīng)濟(jì)，從一定程度上就是更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村貧困問題�；�于這樣的思考，國(guó)家在推動(dòng)逆城市化經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展中，相應(yīng)地把真準(zhǔn)扶貧的一系列政策和舉措融入到相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，通過國(guó)家支持方式解決好經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)貧困人口脫貧致富，以指標(biāo)量化考核的形式給予經(jīng)濟(jì)實(shí)體幫扶脫貧人口相應(yīng)的政策惠及，確保逆城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不虛無(wú)、不漂浮。

總之，只要針對(duì)“逆城市化”經(jīng)濟(jì)出臺(tái)的國(guó)家規(guī)劃可行、項(xiàng)目推動(dòng)可復(fù)制、試點(diǎn)推行可持續(xù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可穩(wěn)健，那么我國(guó)借助這一新型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的良好夙愿就會(huì)成功。