隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，建筑領(lǐng)域的高耗能問(wèn)題日益突出。特別是高能耗的大量既有公共建筑，因缺乏有效的節(jié)能管理措施，一直以來(lái)都是建筑節(jié)能的“老大難”。

市經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研、學(xué)習(xí)，明確將電耗限額管理作為推動(dòng)公共建筑節(jié)能的切入點(diǎn)和抓手，已經(jīng)完成了13237棟公共建筑電耗基礎(chǔ)信息采集，并建立了公共建筑電耗限額管理基礎(chǔ)信息庫(kù)，這在全國(guó)范圍內(nèi)尚屬首次。在今年第一次年度考核中，北京市還對(duì)用電量降低率名列前茅的116幢建筑進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)。

立法為據(jù)數(shù)據(jù)為基

2014年，北京市修訂了《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》、發(fā)布了《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》，明確將全市范圍內(nèi)單體建筑面積在3000平方米以上且公共建筑面積占比超過(guò)50%的建筑納入能耗限額管理，范圍覆蓋率達(dá)全市公共建筑總面積70%以上。這為北京市開(kāi)展能耗限額管理工作提供了有力依據(jù)。同時(shí)，北京市確定了依托公共建筑電耗基礎(chǔ)信息、建立電耗限額管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)，將大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)管理念融入城市節(jié)能管理。

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建材處處長(zhǎng)林波榮說(shuō)：“公共建筑能耗限額管理的第一步是大力推進(jìn)公共建筑能耗基礎(chǔ)信息的采集工作。”

建立全市公共建筑電耗信息數(shù)據(jù)庫(kù)是一項(xiàng)龐大繁復(fù)的工作。北京市全市16個(gè)區(qū)縣以及亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)主管部門(mén)、300余個(gè)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及其下轄社區(qū)的7000余名工作人員投入到了公共建筑電耗基礎(chǔ)信息采集工作中。

“截至目前，在各建筑產(chǎn)權(quán)單位及運(yùn)營(yíng)管理單位通力配合下，全市納入能耗限額管理建筑的基礎(chǔ)信息采集工作完成了97%以上，掌握了各建筑自2011年至今的全部逐月用電量結(jié)算數(shù)據(jù)。”林波榮說(shuō)。

數(shù)據(jù)分析為決策提供支撐

從2013年5月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩年的努力，北京市公共建筑電耗大數(shù)據(jù)平臺(tái)終于建立，這在全國(guó)尚屬首例。

技術(shù)支撐單位北京建筑技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司的工作人員顧中煊介紹：“公共建筑電耗限額管理基礎(chǔ)信息庫(kù)以北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的房屋全生命周期管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)全市大規(guī)模開(kāi)展的信息采集，在原有信息上增加了使用功能、建筑所有權(quán)人、運(yùn)行管理單位、電力用戶編號(hào)等信息，并通過(guò)與市電力公司的協(xié)作，取得了所采集電力用戶編號(hào)的逐月用電量數(shù)據(jù)，全部數(shù)據(jù)目前已經(jīng)納入公共建筑能耗限額管理信息平臺(tái)。”

通過(guò)對(duì)電耗數(shù)據(jù)的分析，北京市掌握了3000平方米以上公共建筑用電量在各區(qū)縣的分布情況。城六區(qū)納入公共建筑電耗限額管理建筑的用電量占全市公共建筑電耗限額管理建筑的75%以上，朝陽(yáng)、海淀兩個(gè)區(qū)用電量占比均超過(guò)20%。大型公建的數(shù)量占9.93%、面積占40.98%，用電量占到了33.81%。按照用電量占比排序，前五類分別是辦公建筑、綜合建筑、賓館飯店、商場(chǎng)和教育類建筑。

林波榮說(shuō)：“無(wú)論從電耗數(shù)據(jù)量、對(duì)建筑類型的覆蓋面，還是從電耗數(shù)據(jù)覆蓋的年份、詳細(xì)程度來(lái)講，這些數(shù)據(jù)都足以顯示北京——這個(gè)國(guó)際化大都市的公共建筑的總體電耗水平。這一數(shù)據(jù)庫(kù)所揭示的公共建筑面積、能耗總量及分布問(wèn)題，以及建筑權(quán)屬和運(yùn)行管理單位的相關(guān)信息，可以為我市‘十三五’乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間的公共建筑節(jié)能政策提供支撐，必將長(zhǎng)久地發(fā)揮作用。”

獎(jiǎng)優(yōu)罰劣未完成采集單位須整改

依據(jù)公共建筑電耗限額管理基礎(chǔ)信息庫(kù)提供的數(shù)據(jù)，今年，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)全市2014年電耗限額執(zhí)行情況進(jìn)行了考核。北京網(wǎng)信物業(yè)管理有限公司、北京建工物業(yè)管理有限公司等單位運(yùn)行管理的116幢建筑被評(píng)為“年度電耗限額管理考核優(yōu)秀建筑”。

林波榮說(shuō)：“在考核中，我們關(guān)注到一批節(jié)能先進(jìn)單位，也就是實(shí)際用電量降低率居于全部考核對(duì)象前5%的建筑。電耗降低的原因是多種多樣的，各家節(jié)能降耗的手段也各有千秋，但其中一定有扎實(shí)系統(tǒng)地開(kāi)展節(jié)能工作并在節(jié)能運(yùn)行和管理等各方面能起到示范作用的典型。”

據(jù)介紹，對(duì)于實(shí)際用電量超出限額20%以上的公共建筑，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和各區(qū)縣建設(shè)主管部門(mén)將督促建筑所有權(quán)人實(shí)施能源審計(jì)，并責(zé)令其依據(jù)審計(jì)結(jié)果加強(qiáng)節(jié)能管理和實(shí)施節(jié)能改造。對(duì)于連續(xù)兩年實(shí)際用電量超出限額20%以上的公共建筑，將責(zé)令改正，同時(shí)處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

用限額管理撬動(dòng)節(jié)能市場(chǎng)

“十三五”期間，北京市將繼續(xù)開(kāi)展公共建筑電耗限額管理工作，以“抓住新建、盤(pán)活存量”為方針，將新建公共建筑及時(shí)納入管理范圍。

林波榮說(shuō)：“同任何新生事物一樣，電耗限額工作開(kāi)展的過(guò)程中也必然存在著不足和有待改進(jìn)之處。下一步，我們?cè)趯?duì)公共建筑用電量進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析動(dòng)態(tài)更新的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從限額管理向定額管理的轉(zhuǎn)變，并計(jì)劃逐步將除電耗外的其他能耗，如水、等，也納入到限額管理范圍內(nèi)。未來(lái)，我們希望通過(guò)實(shí)施公共建筑能耗限額管理工作撬動(dòng)我市公共建筑節(jié)能市場(chǎng)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的管理模式，破解既有公共建筑存量大、能耗高這一難題。”

據(jù)悉，北京市將建立配套的節(jié)能服務(wù)體系，包括建立針對(duì)超限額公共建筑的幫扶機(jī)制、建設(shè)節(jié)能改造方式精準(zhǔn)推介平臺(tái)等，從而進(jìn)一步完善公共建筑電耗限額管理體系。目前，北京市正在探索推進(jìn)公建級(jí)差電價(jià)制度。

□本報(bào)記者 劉月月 通訊員 林琳