供給側結構性改革是從供給、生產端入手，通過調整經濟結構，提升經濟增長的質量和數量的過程，綠色供給或綠色生產，在確保自然資產能夠持續(xù)為人類生活提供各種資源和環(huán)境服務的同時，使要素實現最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數量，進而實現可持續(xù)發(fā)展。

進入新常態(tài)的中國經濟，面臨一系列的結構性問題，包括產業(yè)結構和區(qū)域結構、要素投入結構和增長動力結構、供給結構和消費結構、收入分配結構和社會階層結構等問題，其中供給結構不合理的問題日益凸顯。供給側結構性改革是新常態(tài)下中國發(fā)展的必然選擇。當然，供給側結構性改革是多維度的，其中綠色（化）維度是最為重要的一個方面。供給側綠色改革，是我國經濟建設、社會建設、文化建設和政治建設的需要，尤其是扎實推進生態(tài)文明建設的需要。同時，綠色增長或綠色發(fā)展也是世界發(fā)展的主流思潮和基本趨勢。

供給側綠色改革

什么是供給側綠色改革？

供給側結構性改革是從供給、生產端入手，通過調整經濟結構，使要素實現最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數量的過程。供給側綠色改革，則是通過供給或生產的綠色化，即綠色供給或綠色生產，在確保自然資產能夠持續(xù)為人類生活提供各種資源和環(huán)境服務的同時，使要素實現最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數量，進而實現可持續(xù)發(fā)展。

供給側綠色改革是堅持綠色化導向的供給側改革。綠色是自然、和諧、健康、環(huán)保、順暢的象征。供給側改革的綠色化導向，一般具備以下五個方面的特征：

一是以人為本。供給側綠色改革強調以人為本，一切經濟社會活動和產品、服務供給都要以人類健康和環(huán)境保護為前提，倡導生產綠色、供給綠色、消費綠色，兼顧個人與社會、當代與后代人的利益。

二是節(jié)約優(yōu)先。供給側綠色改革強調節(jié)約優(yōu)先，倡導資源循環(huán)利用和綜合利用，從源頭上促進生產、流通、分配和消費環(huán)節(jié)的節(jié)約，提高資源利用效率。

三是生產清潔。供給側綠色改革強調零排放或排放減量，要求生產、流通、分配、消費全生命周期清潔化；要求產品生產、加工、運輸、消費全過程對人體、環(huán)境無損害；要求降低對不可再生資源的消耗，延長產品使用周期；要求減少污染物的排放和廢棄物的循環(huán)利用；要求提供更多環(huán)境友好、健康有益的綠色產品。

四是協調發(fā)展。供給側綠色改革強調尊重自然規(guī)律，人與自然相協調、產業(yè)布局協調、產業(yè)結構協調、區(qū)域發(fā)展協調、城鄉(xiāng)發(fā)展協調、組織結構協調等。尤其是人與自然協調，在生產力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件，與資源環(huán)境承載力相適應。

五是健康福利。供給側綠色改革強調提供環(huán)境友好的公共資源、環(huán)境和產品,有利于提高人民的健康福利。要加強環(huán)境保護，提高環(huán)境質量。加強生態(tài)修復，避免生態(tài)風險，劃定生態(tài)紅線和資源利用紅線，擴大生態(tài)空間比重。要提供有益于身體健康、環(huán)境保護的綠色產品。

供給側綠色改革的基本思路

供給側綠色改革通過提高綠色供給或綠色生產的比重和水平等來實現。綠色供給或綠色生產涉及供給要素、供給結構、供給方式、供給產品等多方面。供給側綠色改革應重點從以下六個方面協同推進：

一是反映綠色投入成本。與一般供給或生產不同，綠色供給或綠色生產應將自然資源和生態(tài)環(huán)境等自然（資源）資產或自然資本，作為經濟增長與發(fā)展的內在要素，納入投入成本核算，通過度量資源環(huán)境成本與其他投入成本，以最小綜合成本投入獲得最大收益。綠色投入成本的度量可以通過資源環(huán)境的價值化來實現。建立自然資源資產產權制度，探索編制自然資源資產負債表，深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等。

二是提高要素綠色配置效率。一般來說，供給側要素包括勞動力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新和制度等。供給端要素圍繞綠色化導向進行配置，土地和自然資源不僅要集約化配置和節(jié)約利用，還需要注重環(huán)境保護和生態(tài)保育。同時，還需要增加綠色投入和綠色制度的供給，加強科技綠色改革創(chuàng)新，提高全要素的綠色產出效率。

三是促進產業(yè)結構綠色轉型。將發(fā)展綠色產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、服務業(yè)作為經濟結構調整、尋找新增長點的重要舉措。按照區(qū)域自然條件和環(huán)境承載情況制定發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和年度計劃，調整產業(yè)結構，因地制宜發(fā)展綠色產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。

四是加強生產方式綠色變革。綠色供給或綠色生產方式變革要求要素投入的集約化、規(guī)模化，生產過程的節(jié)能化、清潔化、綠色化，流通過程的便捷化、低碳化，生產結果的廢物減量化、資源化、循環(huán)化�？梢酝ㄟ^構建激勵機制，提升創(chuàng)新意愿，通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、環(huán)境治理等實現生產方式的綠色變革。

五是增加供給側綠色產出。供給側產出，即供給物品，對應于需求而言，是指生活中人類生產、生活需求的物資、財產、資料環(huán)境等。供給物品，包括公共物品和商品，涉及衣食住行等生活的多方面，尤其是生活必需品，不僅要無害于身體，而且最好有益于健康和環(huán)保。供給綠色物品，在現有人類認知和科技水平框架內，主要包括綠色建筑、綠色能源、綠色食品、綠色交通等，需要源頭控制、過程控制�？梢酝ㄟ^需求端綠色溯源，特別是通過綠色認證、綠色監(jiān)督等來倒逼供給端綠色轉型。

六是促進政府自身綠色革命。政府是公共綠色資源的提供者，也是綠色制度的供給者。政府首先應建立綠色投入導向，加大綠色投入，保護資源環(huán)境，擴展生態(tài)空間，建立國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等，提高人民福祉。其次要加強有利于資源環(huán)境規(guī)制的能力建設，加強對社會經濟活動的資源環(huán)境規(guī)制�？紤]到資源環(huán)境的系統(tǒng)性，需要搭建高效靈活的政府組織協調體系和以環(huán)境為核心的資源環(huán)境監(jiān)管體系。同時要加強對領導干部的資源環(huán)境目標考核、離任審計、終身追究，提升各級黨委政府的綠色責任意識和執(zhí)政能力。

供給側綠色改革的關鍵手段

供給側綠色改革是一項系統(tǒng)工程，也是一個復雜過程，需要多措并舉。從目前及今后一個時期看，供給側綠色改革的關鍵手段至少包括如下六個方面：

一是規(guī)劃引領。規(guī)劃是指導和調節(jié)綠色供給、促進供給側綠色轉型的有效手段。研究編制生態(tài)文明建設規(guī)劃,以主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)文明建設規(guī)劃統(tǒng)領綠色改革。制定與區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ο噙m應的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。制定綠色產業(yè)規(guī)劃，促進綠色產業(yè)發(fā)展。制定專項資源利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，以保護資源環(huán)境。明確規(guī)劃地位及作用，加強規(guī)劃實施管理，完善規(guī)劃的系統(tǒng)性和協調性。

二是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是保護資源環(huán)境、規(guī)范和鼓勵綠色供給或綠色轉型的有效手段。應建立和完善資源環(huán)境規(guī)制制度，將資源環(huán)境作為重要手段管理社會經濟行為。建立健全生態(tài)文明建設的法律法規(guī)，促進自然資源綜合立法。以資源節(jié)約為核心目標推進自然資源制度創(chuàng)新，以提高環(huán)境質量為核心目標推進環(huán)保制度創(chuàng)新，以增強生態(tài)服務功能為核心目標推進生態(tài)制度創(chuàng)新，以規(guī)范優(yōu)化國土空間為核心目標推進國土規(guī)制創(chuàng)新。建立和完善資源產權制度，建立和完善有利于綠色供給的市場制度，完善食品衛(wèi)生法律法規(guī)，研究制定消費者安全法，激發(fā)企業(yè)綠色技術、產品、服務的創(chuàng)新活力。建立健全有利于供給側綠色改革的政府一體化管理服務體制和政府考核機制。

三是綠色標識。綠色標識是提高綠色競爭力的有效手段。綠色標識包括區(qū)域標識、園區(qū)標識、行業(yè)標識、企業(yè)標識、產品標識等。目前，我國的綠色標識存在應用廣度不足、深度不足、監(jiān)管不足、群眾認知不足等問題。要向全社會、全行業(yè)普及和推廣綠色標識制度。面向區(qū)域，鼓勵區(qū)域轉型發(fā)展，提升綠色區(qū)域形象，鼓勵綠色示范園區(qū)、綠色（生產）基地建設。面向行業(yè)、企業(yè)，制定綠色產業(yè)規(guī)劃和政策，鼓勵綠色行業(yè)發(fā)展，鼓勵制定綠色標準，建立健全市場的綠色準入制度，提供綠色溯源、評價、認證、檢測、檢驗等第三方服務，提高企業(yè)綠色供給能力和競爭力。

四是科技推動。科技創(chuàng)新是促進綠色供給改革與轉型發(fā)展的重要手段。應大力發(fā)展綠色科技，全面實施綠色科技創(chuàng)新工程，建立健全企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的外部激勵機制、內部動力機制，提升企業(yè)綠色技術創(chuàng)新能力，提高綠色科技轉化效率。重點研究推廣和應用資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的先進科學技術。

五是資金保障。資金扶持和財稅保障是保障綠色供給改革與轉型發(fā)展的基本手段。要加大生態(tài)環(huán)保投入，增強生態(tài)產品生產能力，保障基本環(huán)境質量；采用減稅、補貼、降息等手段鼓勵綠色產業(yè)發(fā)展，為綠色研發(fā)提供專項資金等。積極發(fā)展綠色信貸，支持企業(yè)增加綠色產品和服務的供給。

六是公眾參與。公眾參與和監(jiān)督是供給側綠色改革的倒逼機制。開展綠色消費培訓，提高全社會綠色安全和健康消費意識。推進綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等綠色創(chuàng)建活動，在全社會形成綠色消費習慣，建立公眾監(jiān)督平臺，減少消費安全隱患，促進消費需求綠色轉型，進而促進綠色供給或綠色轉型。同時，鼓勵綠色消費理念意識、心理偏好和社會氛圍的形成，以有效綠色消費帶動綠色供給的持續(xù)、有效增長。