在“十二五”規(guī)劃即將收官之際，全國污水處理廠建設(shè)運營能否完成預(yù)定目標(biāo)?現(xiàn)有污水處理廠在建設(shè)運營方面還存在哪些問題?

污泥無害化處理

根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，全國所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力;城市污水處理率達(dá)到85%(直轄市、省會城市和計劃單列市城區(qū)實現(xiàn)污水全部收集和處理，地級市85%，縣級市70%)，縣城污水處理率平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%;直轄市、省會城市和計劃單列市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達(dá)到30%。

5年即將過去，但污水配套管網(wǎng)建設(shè)相對滯后、設(shè)施建設(shè)不平衡、部分處理設(shè)施不能完全滿足環(huán)保新要求、多數(shù)污泥尚未得到無害化處理處置、設(shè)施建設(shè)和運營資金不足等問題仍然存在。

問題一：污水處理廠為何仍然“吃不飽”?

首先是建廠時候“一哄而上”，設(shè)計規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌;其次是管網(wǎng)配套建設(shè)不到位陜西的地理位置決定了它在“南水北調(diào)”中線工程中所肩負(fù)的重要使命。也因此，其水污染防治工作備受各界關(guān)注，城鎮(zhèn)污水處理能否實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放又成為重中之重。陜西省人大常委會委員、環(huán)資工委主任李健偉介紹說，截至2015年6月底，陜西全省已建成運行城鎮(zhèn)污水處理廠118座，實現(xiàn)縣級以上污水處理設(shè)施全覆蓋。處理能力為391.55萬立方米/日，日處理污水317.65萬立方米，處理率達(dá)到82.7%。

截至目前，陜西省建成城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)項目2532個，共計2771.8公里。其中城市建成969.7公里、縣城建成1690公里、重點鎮(zhèn)建成111.7公里。

“在2015年二季度全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行情況考核中，陜西省城鎮(zhèn)污水處理工作全國綜合排名前5位。”李健偉說。

然而，讓污水處理廠真正成為“治污”而非“致污”企業(yè)卻并非易事。陜西省環(huán)保執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說，2013年，他們共檢查現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠105座，總?cè)赵O(shè)計處理規(guī)模為344.6萬噸，但實際每天處理量為239.6萬噸，整體運行負(fù)荷率約為70%左右。

同樣，根據(jù)陜西省西安市環(huán)保局日前通報的數(shù)據(jù)顯示，2015年，省級通報的西安市15起污水處理廠問題中，出水超標(biāo)問題有12起，占比80%;污染源自動監(jiān)控運管問題有3起，占比20%。市、區(qū)(縣)兩級共發(fā)現(xiàn)和查處污水處理廠問題13起，13起問題中，出水超標(biāo)問題9起，占比69%;污染源自動監(jiān)控運管問題3起，占比23%;污處設(shè)施運行不規(guī)范問題1起，占比8%。

對此，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長任勇分析認(rèn)為，目前在實際運行過程中，污水處理廠存在建設(shè)滯后和不到位問題，生活污水未經(jīng)處理直排情況還不同程度存在;收水管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致投運率偏低甚至影響污水處理廠正常運行。部分地區(qū)還存在管網(wǎng)雨污不分流，造成進(jìn)水濃度過低、水量過大的問題，影響了污水處理廠正常運行;城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造滯后，應(yīng)急設(shè)施到位率低，直接影響污水處理廠達(dá)標(biāo)運行;污水處理設(shè)施運行不正常、超標(biāo)排放比較普遍，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。

在實際運營中，很多污水處理廠面臨的“老大難”問題仍然是污水搜集難度大，經(jīng)常面臨“吃不飽”的局面。

所謂“吃不飽”，就是指污水處理廠運行負(fù)荷率低于設(shè)計能力。據(jù)了解，陜西省2013年污水處理廠運行負(fù)荷率僅為70%，這與同期全國城鎮(zhèn)污水處理廠82.6%的運行負(fù)荷率相比，確實存在一定的差距。

這一現(xiàn)象在一些中小型城鎮(zhèn)同樣存在。陜西省安康市作為南水北調(diào)中線工程的重要水源地，承擔(dān)著中線工程70%的調(diào)水總量。全市污水處理日設(shè)計能力14萬立方米，實際日處理能力僅為6.41萬立方米，負(fù)荷率為52.88%。

污水處理廠運行負(fù)荷率低的現(xiàn)象一直備受關(guān)注，但為什么這么多年過去了，這一現(xiàn)象仍然普遍存在?

“一方面，污水處理廠當(dāng)初建廠的時候很多屬于‘一哄而上’，設(shè)計規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，這種現(xiàn)象在陜南地區(qū)尤為突出。另一方面，也是最重要的原因，就在于管網(wǎng)配套建設(shè)不到位�！比斡氯缡腔卮�。

據(jù)了解，目前，我國眾多城市污水處理規(guī)劃設(shè)計普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。處理廠設(shè)計規(guī)模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導(dǎo)致實際來水量嚴(yán)重不足。

“一個設(shè)計規(guī)模為日處理能力10萬噸的項目，實際來水量只有2萬～3萬噸，這是普遍情況�！痹诓稍L中，一位不愿透露姓名的污水處理廠負(fù)責(zé)人如是說。

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