3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(下稱“十三五”規(guī)劃綱要)正式公布，意味著我國開啟國民經(jīng)濟和社會發(fā)展新的五年征程。

“十三五”規(guī)劃綱要長達6.6萬字，共分為20篇，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。業(yè)內(nèi)人士表示，與以往相比，綠色發(fā)展成為貫徹“十三五”規(guī)劃綱要通篇的主基調(diào)，無論是今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)的確定，還是各篇章內(nèi)容的闡述，以及在“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇章中進行專門論述，都無一不體現(xiàn)出綠色發(fā)展在全面建成小康社會進程中的重要性。如何解讀未來5年的綠色發(fā)展信號?企業(yè)又該如何應(yīng)對?記者為此采訪了相關(guān)人士。

污水垃圾處理

1、關(guān)鍵詞：污水垃圾處理

“十三五”規(guī)劃綱要指出，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標(biāo)運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。

“十二五”規(guī)劃中，關(guān)于污水處理廠，要求到2015年，城市污水處理率要達85%。而“十三五”規(guī)劃則把這一目標(biāo)值提升到了95%。這10%的提升空間在哪里?

“看似只有10%，但其實里面大有文章。要想完成也沒那么容易。”北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長、E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤在接受記者采訪時分析說。

薛濤指出，當(dāng)下我們在計算污水處理率的時候，由于污水收集難，處理和收集需保持同樣進度的特性，導(dǎo)致污水處理量是一個估算值，是根據(jù)供水量多少來進行估算�！斑@主要參照城市給水工程規(guī)劃等資料，結(jié)合城市發(fā)展，給排水設(shè)施發(fā)展情況，確定折污系數(shù)、污水收集率等參數(shù)，計算出污水量。簡單說就是供水量乘以折污系數(shù)等于污水需要處理的量。而污水處理量最終實現(xiàn)了多少，代表著污水處理廠的負荷率。這其中折污系數(shù)是個關(guān)鍵的參數(shù)。”

在人口和經(jīng)濟水平等其他參數(shù)不發(fā)生變化的前提下，折污系數(shù)的提高，就意味著污水處理率的下降。薛濤透露，未來隨著黑臭水體治理和無法做雨污分流的雨水以及部分直排污水的納入，城市折污系數(shù)必然會有一個上漲的趨勢。在這樣的背景下，再考慮“十三五”城鎮(zhèn)化的繼續(xù)，要想提升城市污水處理率，花的功夫顯然更多。

2、關(guān)鍵詞：稅費改革

“十三五”規(guī)劃綱要提出，按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。

中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍虹在接受記者采訪時表示，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已明顯不足以解決現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域面臨的突出問題，必須出臺更合理、更全面的政策，采用包括財稅政策等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)的手段。所以，進行環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革就成為必然選擇。

全國政協(xié)委員、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在今年兩會上透露，雖然2015年環(huán)境保護稅法草案已向社會公開征求意見，但在具體推進過程中也遇到了一些難題，對“費改稅”后企業(yè)的承受能力成為爭議的焦點之一。這一系列的改革舉措不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用;同時，以開征環(huán)境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關(guān)系。