當(dāng)前，面對混改與電改的雙重革命，應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系，促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是，電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務(wù)，從根本上促進(jìn)我國電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　

電價(jià)改革

　基于我國電力行業(yè)的實(shí)際情況，在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場健康有序發(fā)展的。
　　作為電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。
　　電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨(dú)依靠市場規(guī)律來解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對環(huán)境帶來的負(fù)面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。
　　自2002年電改實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了不少成果，這是有目共睹的。過去13年的改革，有效促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，提高了電力普遍服務(wù)水平，形成了初步市場化體系，完善了電價(jià)機(jī)制，這些成績都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，原有的改革思路和進(jìn)程已經(jīng)無法完全滿足現(xiàn)有實(shí)際需求，改革過程中出現(xiàn)了種種問題：缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，政府職能履行不到位；市場化程度較低，價(jià)格機(jī)制扭曲，資源利用率不高；可再生能源發(fā)展受阻；政府監(jiān)管和市場力作用不協(xié)調(diào)；立法滯后，法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)都無法適應(yīng)發(fā)展需求等等。電力工業(yè)是事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，上述問題不解決好，將直接動搖我國的立國之本、影響國計(jì)民生。因此，正如《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）中所說，深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，隨著社會各界對加快電力體制改革的呼聲越來越高，推進(jìn)改革的社會訴求和共識越來越大，加上正值我國進(jìn)行深化經(jīng)濟(jì)體制改革和能源革命的關(guān)鍵時(shí)刻，政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平、社會訴求都處于有利位置，因此進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革應(yīng)該說是大勢所趨。
　　作為本次電改的核心文件，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》是通過“中發(fā)[2015]9號文”下發(fā)的。經(jīng)過研讀，感覺新方案的總體思想還是符合預(yù)期的�！兑庖姟分袑τ谏罨�電力體制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)"有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效"的市場機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實(shí)際需求。文件中對于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”，體制框架設(shè)計(jì)為“放開兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同。總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　當(dāng)然，《意見》只是一個(gè)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實(shí)《意見》內(nèi)容、深化體制改革、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套。仔細(xì)研讀《意見》內(nèi)容，有幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容值得我們關(guān)注和分析，包括推進(jìn)輸配電價(jià)改革、建立相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)、放開配售電業(yè)務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等。
　　有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革妥善處理交叉補(bǔ)貼
　　本輪電改方案的亮點(diǎn)之一是提出“輸配電價(jià)逐步過渡到按"準(zhǔn)許成本加合理收益"原則，分電壓等級核定”。輸配電價(jià)的改革基本在“放開兩頭，監(jiān)管中間”的改革體制框架內(nèi)，通過改革實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了自然壟斷環(huán)節(jié)的公共事業(yè)屬性。作為電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，有利于政府逐步實(shí)現(xiàn)對全國輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
　　具體而言，輸配電價(jià)改革對于整個(gè)電力體制改革的意義在于：（1）進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革的迫切需要。輸配電價(jià)機(jī)制與深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場化有著密切的關(guān)系，電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制，而輸配電價(jià)機(jī)制對電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。（2）促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的客觀要求。建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制，對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平。（3）完善政府定價(jià)監(jiān)管的重要舉措。十八屆三中全會指出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。
　　當(dāng)然，在我國電價(jià)改革繞不開交叉補(bǔ)貼問題�！兑庖姟分赋�，要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。我們認(rèn)為，這個(gè)思路還是符合我國實(shí)際的，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可行的。因此在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐步減少銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)兼顧民生，在交叉補(bǔ)貼改革的過程中不應(yīng)盲目提價(jià)，要作綜合考慮。
　　明確電網(wǎng)企業(yè)的定位建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)
　　以能源革命為背景的新一輪電力改革，必然是一場重建價(jià)值觀、構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變�！兑庖姟分赋龈母镫娋W(wǎng)企業(yè)的功能定位，是使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在能源革命中的作用；同時(shí)，建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。
　　一、明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，因此對電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個(gè)電力體制改革的重點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)在之前電改進(jìn)程中一直備受關(guān)注，我們一貫不贊成通過簡單拆分來實(shí)現(xiàn)表面上的“市場化”。相反，因其具備自然壟斷屬性，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。
　　二、建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，才能保證電力市場競爭的公正、公平和透明度的更好實(shí)現(xiàn)。《意見》指出組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)行，并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場功能。電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨(dú)依靠市場規(guī)律來解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對環(huán)境帶來的負(fù)面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。
　　至于為什么本次電改提出的是交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立？我們要從交易獨(dú)立的幾個(gè)條件來分析。一般認(rèn)為，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立有三個(gè)條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制；二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系；三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺。就目前我國電力市場運(yùn)行狀況來看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個(gè)條件并不具備。在上述三個(gè)條件不具備、電力市場化程度仍然較低的情況下，我國電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制保障和平臺條件，因此在現(xiàn)階段將電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)中完全獨(dú)立不合時(shí)宜。