3月底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即中發(fā)【2015】9號新電改文件(以下簡稱新電改9號文件)發(fā)布。而在此之前，這份文件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上以及微信圈里傳開了。

新電改已經(jīng)聽到了“敲門聲”。

　　“此前網(wǎng)絡(luò)上傳的新電改9號文件原文我也看到了，并且在微信圈里也轉(zhuǎn)了�！标兾魇〉胤诫娏�(集團(tuán))公司漢中分公司(以下簡稱陜地電漢中分公司)一位高管向《中國經(jīng)營報》記者表示，新電改9號文件相對于2002年國務(wù)院發(fā)布的“5號文件”的確有很大突破，但現(xiàn)有的電力體制模式能否引導(dǎo)回歸電能的商品屬性?若依照網(wǎng)傳的新電改9號文件現(xiàn)有內(nèi)容很難實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵在于仍缺少具體操作細(xì)則。
　　“目前我們希望具體可落實(shí)的操作細(xì)則能夠盡快出臺�！痹谝呀�(jīng)是電改試點(diǎn)的深圳市，深圳市深電能售電有限公司(以下簡稱深電能公司)負(fù)責(zé)人江先生向記者表示。這是深圳除南方電網(wǎng)以外今年新成立的售電公司，但是目前并沒有拿到售電牌照，所以還無法開展相關(guān)的業(yè)務(wù)。
　　不難看出，具體操作細(xì)則將決定新電改能夠走多遠(yuǎn)。
　　繞不開的電網(wǎng)
　　上述陜地電漢中分公司一位高管向記者表示，新電改9號文件共16頁，分為四個章節(jié)進(jìn)行了闡述，分別為電力體制改革的重要性和緊迫性、深化電力體制改革的總體思路和基本原則、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)、加強(qiáng)電力體制改革工作的組織實(shí)施。
　　該人士表示，最值得關(guān)注的是第三部分，“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”。因?yàn)殡姼暮诵木褪请妰r改革，其中難點(diǎn)是理順電價形成機(jī)制，從而推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制。
　　目前在中國電價核定主要是以政府指導(dǎo)價為基準(zhǔn)，從某種意義上這意味著電能不具備商品的屬性。而政府指導(dǎo)價的存在，是因?yàn)樵谖覈�電網(wǎng)企業(yè)長期處于自然壟斷，無法引入競爭機(jī)制，所以需要政府出臺指導(dǎo)價格加以約束。
　　新電改9號文件出臺之后，除公共設(shè)施等公益性電價以外，非公益電價可以由市場決定，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配性電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上放開;換句話說，就是發(fā)電企業(yè)和用電客戶可以直接達(dá)成協(xié)議進(jìn)行供電，電網(wǎng)企業(yè)只收取“過網(wǎng)費(fèi)”，而不是以前的統(tǒng)購統(tǒng)銷。
　　然而，在上述陜地電漢中分公司高管看來，電廠和用電客戶直接對接完成交易的這種模式在具體實(shí)施過程中難度較大。首先要解決的問題就是這些發(fā)電企業(yè)目前還沒有拿到售電牌照;其次，依照電能即發(fā)即用的特性，很多發(fā)電企業(yè)還是希望將電能賣給收益穩(wěn)定的電網(wǎng)企業(yè)。
　　“在陜西漢中有多個水力發(fā)電企業(yè)，如果按照新電改9號文件，只要價格合理，用電客戶可以直接從這些水電企業(yè)購電，但事實(shí)上是這些水電企業(yè)的發(fā)電量受限于季節(jié)影響，根本無法保證用電客戶的需求�！币晃粯I(yè)界人士這樣分析。
　　甚至電能穩(wěn)定的火電企業(yè)也存在類似問題，例如某用電大客戶和某火電企業(yè)直接簽訂購電協(xié)議，用電客戶可能因?yàn)槭袌龅男枨笳{(diào)整開工率，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)或者大幅度增產(chǎn)等現(xiàn)象，這種變量太大也會影響到發(fā)電企業(yè)的收益。
　　顯然，在新電改9號文件沒有出臺相關(guān)細(xì)節(jié)的情況下，不管是發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)目前都繞不開電網(wǎng)企業(yè)。
　　對此，上述深電能公司江先生向記者表示，我國電能長期依靠電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，這一方面是源于全國一張網(wǎng)的自然壟斷，另一方面是因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)成本一直不透明。因此，張先生認(rèn)為新電改9號文件只有在重新核準(zhǔn)過網(wǎng)費(fèi)的成本之后，才能逐步放開經(jīng)營性電價、售電業(yè)務(wù)以及增量配電業(yè)務(wù)。對此，上述深電能公司江先生向記者表示，我國電能長期依靠電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，這一方面是源于全國一張網(wǎng)的自然壟斷，另一方面是因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)成本一直不透明。因此，張先生認(rèn)為新電改9號文件只有在重新核準(zhǔn)過網(wǎng)費(fèi)的成本之后，才能逐步放開經(jīng)營性電價、售電業(yè)務(wù)以及增量配電業(yè)務(wù)。
　　理順電價成推薦關(guān)鍵
　　深圳是電力改革試點(diǎn)首個獲批的地區(qū)。上述深電能公司江先生向記者表示，之所以選擇深圳作為電改試點(diǎn)是因?yàn)樯钲谟秒娍蛻糨^為簡單，主要是城市用電。所以核算電網(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)也就比較簡單。
　　然而，在我國其他的用電區(qū)域用電客戶往往構(gòu)成較為復(fù)雜，除了城市用電之外，還有農(nóng)村用電以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種形式的用電方式;另外，輸電距離長短也決定變線損大小不同，因此，用電客戶越復(fù)雜，核算電網(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)就越困難。
　　“所以，深圳雖然是電改試點(diǎn)區(qū)域，但其實(shí)深圳這種電改模式是不可復(fù)制的�！苯�克宜表示。
　　內(nèi)蒙古是繼深圳之后的第二個電改試點(diǎn)區(qū)域。但是在電力行業(yè)人士看來也有其特殊的背景，那就是內(nèi)蒙古有一半的電網(wǎng)是由地方政府直接管轄，其改革的阻力較小，因此試點(diǎn)容易成功。
　　那么，電力試點(diǎn)已經(jīng)過去了數(shù)月，究竟成效怎么樣?對此，深電能公司江先生表示，深電能公司是深圳市除了南方電網(wǎng)之外的唯一售電公司，但是目前公司因?yàn)闆]有售電牌照，所以不管是和用電客戶還是和發(fā)電企業(yè)都只是做前期的溝通工作而已，并沒有實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)。
　　記者也從蒙西電網(wǎng)獲悉，雖然內(nèi)蒙古被納入電改試點(diǎn)，但是由于在一些具體執(zhí)行層面缺少具體實(shí)施細(xì)節(jié)，因此電改的效果并沒有完全釋放。
　　“電改雖然已經(jīng)明確用電客戶可以和發(fā)電企業(yè)直接對接，但是目前除了大用戶直購電以外，很少有用電客戶直接向發(fā)電企業(yè)購電，其中主要原因就是這些發(fā)電企業(yè)沒有獲得售電牌照�！泵晌麟娋W(wǎng)一位不愿具名的人士向記者表示。
　　另外，在上述蒙西電網(wǎng)人士看來，根本上還是電價形成機(jī)制還沒有理順，很難核定電網(wǎng)企業(yè)過網(wǎng)費(fèi)用。例如我國目前所執(zhí)行的電價除了按照用電類別不同劃分電價以外，也存在由于電壓等級不同劃分的不同電價;銷售電價除了取決于上網(wǎng)電價高低之外，還要加入三峽建設(shè)基金以及維護(hù)管理費(fèi)用等，諸多因素使得電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了買電、輸電、配電、售電等多種職能。
　　新電改9號文件明確電網(wǎng)企業(yè)要轉(zhuǎn)變盈利模式，由以前的“差價盈利”改變?yōu)椤斑^網(wǎng)收費(fèi)”，但現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何核定電網(wǎng)企業(yè)過網(wǎng)費(fèi)用，因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)除了自身的運(yùn)營成本之外，還肩負(fù)了公益性很多用電。
　　與已經(jīng)電改試點(diǎn)的深圳、內(nèi)蒙古一樣，陜西也希望新電改9號文件能夠有配套細(xì)則落地。上述陜地電漢中分公司向記者表示，漢中市由于經(jīng)濟(jì)比較落后，供電對象主要以農(nóng)村用電客戶，漢中電力公司每年虧損超過1億元;然而蒙西電網(wǎng)每年的利潤卻在30億元左右。
　　因此，上述蒙西電網(wǎng)人士建議，在新電改9號文件的大框架下，希望國家相關(guān)職能部門能夠根據(jù)不同的用電區(qū)域制定出適合該區(qū)域發(fā)展的電改細(xì)則。