摘要：所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。建立公務(wù)員廉潔年金制度國務(wù)院發(fā)展研究中心的改革方案報告中提出，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。

383改革路線公開
　　

　　中共十八屆三中全會將于11月召開。日前，作為中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)的國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

　　公開信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國研中心課題組由國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉與國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜。

　　為啥叫“383”方案？

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

　　三位一體的改革完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制。

　　八個重點(diǎn)改革領(lǐng)域1.以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。

　　2.以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

　　3.以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。

　　4.以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場化為重點(diǎn)，推動金融體系改革。

　　5.以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點(diǎn)，啟動新一輪財稅體制改革。

　　6.以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

　　7.以改進(jìn)競爭環(huán)境和激勵機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

　　8.以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　三個關(guān)聯(lián)性改革組合一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競爭；二是深化社會保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

　　許多提法“尺度很大”所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

　　記者注意到，此次報告涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、財稅體制改革等內(nèi)容，不少提法“尺度很大”。

　　比如，在反腐倡廉制度方面，報告提出，要建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進(jìn)度。

　　在土地制度改革方面，報告提出，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

　　此外，報告提出，引導(dǎo)、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

　　小產(chǎn)權(quán)房有條件轉(zhuǎn)正在土地制度改革方面，“383”方案提出在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，收縮政府征地范圍。對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

　　按照現(xiàn)行的土地管理制度，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地屬集體所有。農(nóng)村集體土地不能進(jìn)入城市建設(shè)，必須經(jīng)過征地變?yōu)閲�有土地。而低價從農(nóng)民手中征地再高價賣出成為很多地方政府重要的收入來源，是為“土地財政”。這種土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民享受不到土地增值帶來的益處，成為征地拆遷矛盾多發(fā)的根源。也因為如此，許多專家建議將農(nóng)村集體土地直接入市作為改革土地管理制度的重要突破口。

　　但農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長郭書田認(rèn)為，這樣的改革會斷了地方政府的土地財政之路，因此必須配套進(jìn)行財稅改革，改變中央財政與地方財政的關(guān)系。

　　對審批項目規(guī)定審批時限改革方案報告提出，大幅度實質(zhì)性減少行政審批，對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復(fù)視為同意。此外，要建立審批事項重大失誤責(zé)任追究制，對審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　國家行政學(xué)院竹立家認(rèn)為，有關(guān)對“規(guī)定審批時限”、“建立審批事項重大失誤責(zé)任追究制”的改革建議，通過一些地方嘗試也取得不錯效果，“但一段時間后很多改革措施也會出現(xiàn)回潮和不了了之。”竹立家認(rèn)為，行政審批制度改革難以執(zhí)行到位，根本還在于政府改革未觸及要害。

　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，減少行政審批項目的數(shù)量多少不重要，政府是否真正轉(zhuǎn)變了職能，成為了服務(wù)型政府才是關(guān)鍵因素。

　　建立公務(wù)員廉潔年金制度國務(wù)院發(fā)展研究中心的改革方案報告中提出，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。

　　中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝表示，如果我國實行公務(wù)員廉潔年金制度，確實能對公職人員抑制腐敗、勤政起到一定的作用，但實施中需要注意幾個問題。

　　首先，廉潔年金數(shù)額定為多少？如果定得太高，對于政府財政將是一筆很大的負(fù)擔(dān)和開支，公眾可能很難接受。但是如果這筆錢不多，很難起到化解腐敗的作用。

　　其次，這筆費(fèi)用何時發(fā)放？國外的做法是公職人員退休之后才能領(lǐng)取這一大筆錢，但實際上，公職人員最要用錢的時候不一定是退休后。毛昭輝認(rèn)為，公務(wù)員廉潔年金應(yīng)該包含兩方面的含義，一是廉潔，二是勤政，只有公務(wù)員滿足這兩方面條件，才能領(lǐng)取。

　　房產(chǎn)稅一定過渡期后全面推開改革方案報告中提出，要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康就力挺擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，使房產(chǎn)稅成為地方財政收入的重要組成部分。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任陳昌盛也建議，設(shè)定3年左右過渡期，然后正式全面開征房產(chǎn)稅，明確為區(qū)縣級政府主要稅收來源。

　　中央黨校教授周天勇表示，要把房產(chǎn)稅作為區(qū)縣級政府的主要稅收來源，目前還面臨很多重大問題。首先要成為主要稅收來源，就必須對所有房產(chǎn)包括一套房收稅，否則稅源太小，收入太少，不足以成為主體稅種。但是目前要對一套房收稅，阻力非常大。其次，如果全面征收房產(chǎn)稅，就必須廢除土地出讓金，否則就是雙重收稅。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央提供改革方案報告中提出，新一輪財稅體制改革要以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點(diǎn)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)，按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

　　中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗表示，所謂“事權(quán)”其實是支出責(zé)任。在目前的體制中，中央地方事權(quán)劃分不清，很多時候是中央出政策，地方執(zhí)行，執(zhí)行中所需要的財政支出，絕大多數(shù)都是地方負(fù)責(zé)，中央只承擔(dān)很少的一部分。但是地方的財力有限，導(dǎo)致財政緊張。

　　周天勇表示，必須分清中央和地方的責(zé)任，該誰負(fù)責(zé)就由誰負(fù)責(zé)。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全等劃為中央事權(quán)，意味著這些領(lǐng)域?qū)⒆優(yōu)橹醒氪怪惫芾恚�其人事和財政保障都將劃歸中央，這對保障公平有一定作用。

　　關(guān)鍵部門應(yīng)向全國人大定期匯報改革方案報告中提出，“建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法，應(yīng)及時公開�！边@是該改革方案中提到的針對“提高政府運(yùn)行透明度”而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。

　　國家行政學(xué)院公共管理學(xué)院教授劉旭濤表示，“這一制度設(shè)計可能是著眼于提高數(shù)據(jù)的可信度，強(qiáng)調(diào)其公信力”。他說，“統(tǒng)計數(shù)字作為公共信息，應(yīng)該被全社會所共享。社會上對銀行和統(tǒng)計部門的數(shù)字帶有一些質(zhì)疑，通過這一制度，首先是要求公開，第二是通過人大的定期監(jiān)督，因為人大本身在法律上對政府負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。"