拆1平米繳2.21元
　　昆明擬征收施工揚塵排污費
　　聽證代表擔憂費用會轉嫁消費者

　　今后，施工單位在昆明市每拆遷1平方米建筑，或許需要繳納2.21元的揚塵排污費。昨日，昆明市環(huán)保局舉行了《昆明市城市施工揚塵排污費征收管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）聽證會。聽證會一致通過了開征揚塵費的必要性，但也有聽證代表對《辦法》中一些細節(jié)與內容提出了質疑。有聽證代表擔心，收取這筆費用所增加的成本或許會最終轉嫁給消費者。

　　現(xiàn)狀
　　施工揚塵成主要污染源

　　所謂的城市施工工地揚塵，是指除居民家庭裝修、農(nóng)村住宅建設、城鄉(xiāng)園林綠化以外的工程施工過程中產(chǎn)生的對大氣造成污染的顆粒物，包括沙石、灰土、灰漿、灰膏、工程渣土等物料。而我們常常聽說的可吸入顆粒物，其中很大一部分就是來自施工揚塵。記者昨日走訪了云波社區(qū)的一塊建筑工，工地上幾乎看不到防風墻、抑塵網(wǎng)等任何的降塵措施，當問及一位施工人員是否采取了相應的降塵措施時，該施工人員甚至表示不知道什么是降塵。

　　來自昆明市環(huán)境監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，可吸入顆粒物已經(jīng)成為昆明大氣污染的重要污染物。據(jù)調查，到2009年8月底，昆明主城區(qū)及呈貢新區(qū)施工工地數(shù)量總計為184家，施工工地所產(chǎn)生的揚塵已成為城市空氣污染的首要污染源。以呈貢新區(qū)為例，2009年1-7月，可吸入顆粒物的濃度值監(jiān)測結果為0.122毫克/立方米，超過國家二級空氣質量0.10毫克/立方米的限制標準，呈貢新區(qū)的空氣質量也由2008年的二級下降為三級。特別是今年以來，大量建設工程相繼開工，以及多個城中村改造項目的同時開工，施工揚塵對昆明環(huán)境空氣質量的影響將日趨嚴重。

　　事實上，《辦法》的實施，就是希望通過征收揚塵排污費，利用經(jīng)濟杠桿督促施工單位減少揚塵的排放量。早在昆明提出征收揚塵排污費之前，大連、南京等多個城市就已經(jīng)在執(zhí)行類似的規(guī)定。以大連為例，大多數(shù)施工單位都開始采取了防止揚塵污染環(huán)境的措施，包括在施工路面上鋪石渣、遮蓋場地堆料、定期灑水等，使得大連一個月內優(yōu)質天數(shù)增加了兩天。

　　質疑
　　守法成本高 違法成本低

　　在聽證會上，絕大多數(shù)聽證代表都認為開征揚塵費對抑制城市污染十分必要，但對揚塵費的征收額度提出了質疑。

　　在《辦法》中列出了揚塵排放量的核算方法：拆遷施工揚塵排放量按照拆遷1平方米建筑面積排放14.72公斤粉塵（折3.68污染當量）確定，拆遷1平方米建筑面積征收排污費2.21元，照此計算，拆遷建筑面積為100平方米的房屋要繳納221元；每填挖1立方米沙石征收排污費0.81元；裝卸1噸散流物料排放粉塵征收排污費0.6元；堆存1噸散流物料征收排污費0.3元。

　　省物價局綜合處副處長蔡維萍表示，如果按照《辦法》中的規(guī)定實施，會導致守法成本高、違法成本低，收費標準應該做適當?shù)恼{整。“就目前揚塵費的征收標準來說，很可能造成施工單位寧愿繳納揚塵費也不愿意采取防塵、除塵措施。”據(jù)測算，按照目前征收的揚塵費標準來說，僅為降塵成本的十分之一，容易使施工單位“出錢消塵”，而且，按照規(guī)定建設單位應當向施工單位提供控塵措施費用，而在實際操作中，施工單位基本無法取得這個費用，也間接影響了措施的推行效果。

　　而一些聽證代表則認為，征收揚塵費僅僅是手段和措施，并不是最終的目的。對于一些揚塵排放量大的施工單位來說，不僅要收取全額的揚塵費，而且必須對其執(zhí)行限期整改，如果屢教不改的，將翻倍征收揚塵費。對于一些除塵設施齊全的施工單位來說，可以大幅度降低對其征收揚塵費的標準，甚至可以免征。

　　擔憂
　　建設成本會由消費者承擔

　　事實上，揚塵費的開征也引起了一些市民的擔憂。市民任光華就認為，一旦征收了揚塵費，施工單位會將這筆費用轉移給建設單位，而建設單位最終會轉嫁給普通的老百姓。“雖然揚塵費看起來并沒有多少，但如果一旦成為成本上漲的理由，市民將有可能承擔更多的經(jīng)濟負擔。”

　　不只是建設成本的上升,云南省城投項目管理有限公司總工程師姜林就認為，在沒有收取揚塵費之前，工地方有揚塵多少會覺得理虧。但當交了揚塵費以后，施工單位就可以理直氣壯地去進行揚塵。 代表們認為，《辦法》并沒有完全體現(xiàn)“誰污染、誰負責”的原則。有代表提出，工地必須自己拿錢出來防塵，否則予以行政處罰。“繳納了排污費之后不代表你可以不采取措施。恰恰相反，繳納排污費和采取必要的防塵措施都是你必須履行的法律義務。” 預留gg3