記者獲悉，為有效規(guī)范的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，保障綜合管廊的安全運(yùn)行，合肥結(jié)合實(shí)際情況，在國(guó)內(nèi)率先制定了《市城市地下綜合管廊管理辦法》并正式施行，明確了綜合管廊建設(shè)管理的投資模式、各行政主管部門(mén)的職責(zé)及工作要求、運(yùn)維單位職責(zé)、管線(xiàn)單位職責(zé)、法律責(zé)任等。具體如下所示：

合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市城市地下綜合管廊管理辦法（試行）》的通知

合政辦〔2017〕77號(hào)

 

《合肥市城市管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年11月16日

 

合肥市城市地下綜合管廊管理辦法（試行）

第一條 目的和依據(jù) 為規(guī)范我市城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，保障地下綜合管廊的安全有效運(yùn)行，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 定義 本辦法所稱(chēng)的城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管廊”），是指建于城市地面以下用于容納兩類(lèi)及以上城市工程管線(xiàn)的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)、監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)等。

城市工程管線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管線(xiàn)”）包括供水、排水、中水、燃?xì)狻�熱力、電力、照明、通信（含城市監(jiān)控）、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)等地下管線(xiàn)及其附屬設(shè)施。

第三條 基本原則 管廊建設(shè)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、安全運(yùn)行的原則。

第四條 部門(mén)職責(zé) 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)是本市管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的行業(yè)主管部門(mén)，市規(guī)劃行政主管部門(mén)是本市管廊規(guī)劃管理的主管部門(mén)，市物價(jià)主管部門(mén)負(fù)責(zé)入廊費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)用的測(cè)算，定期公布指導(dǎo)價(jià)。

各縣（市）、區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同），按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。

管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)維單位”）負(fù)責(zé)管廊及其附屬設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)應(yīng)當(dāng)為管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位實(shí)施日常維護(hù)、搶修工作提供便利條件。

各管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)入廊管線(xiàn)運(yùn)行維護(hù)管理。

市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、城管、公安、水利、環(huán)保、公管、審計(jì)、國(guó)資、人防、工商等部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條 投資模式 各縣（市）、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排資金，用于管廊的建設(shè)和維護(hù)管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本和入廊管線(xiàn)單位參與管廊的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

市級(jí)補(bǔ)助資金按照市政府的相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第六條 規(guī)劃編制 管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在充分考慮各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位規(guī)劃需求的前提下，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制，原則上五年進(jìn)行一次修訂，或根據(jù)城市規(guī)劃和重要管線(xiàn)規(guī)劃的修改及時(shí)調(diào)整。

第七條 編制要求 市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要充分了解各類(lèi)管線(xiàn)入廊需求，征求管線(xiàn)單位意見(jiàn)，向管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供最新的規(guī)劃建設(shè)資料；各行業(yè)主管部門(mén)和管線(xiàn)單位編制相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要充分結(jié)合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第八條 規(guī)劃布局 管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)與地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類(lèi)管線(xiàn)、道路交通、軌道交通、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并納入城市總體規(guī)劃。

在充分掌握管線(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)管線(xiàn)規(guī)劃需求量，按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，確定管廊的建設(shè)布局、管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等，并明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

第九條 建設(shè)要求 管廊建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則實(shí)施，應(yīng)依據(jù)管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有序推進(jìn)，與城市道路、新區(qū)建設(shè)、舊城更新、片區(qū)改造、河道治理、軌道交通建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)等同步進(jìn)行。

第十條 建設(shè)手續(xù) 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。

管廊建設(shè)需穿越城市道路、公路、鐵路、軌道交通、人防（民防）設(shè)施、河道、綠（林）地，或者涉及消防安全、文物保護(hù)、樹(shù)木保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十一條 勘查、設(shè)計(jì)、施工等要求 管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及省市相關(guān)要求，確保管廊安全運(yùn)行。

鼓勵(lì)采用新材料、新工藝、新技術(shù)，穩(wěn)步推廣采用預(yù)制管廊拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量、安全和節(jié)能環(huán)保水平。積極采用三維信息模型等技術(shù)，建設(shè)管廊綜合信息管理運(yùn)維平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管廊管理數(shù)字化和智能化。

第十二條 竣工驗(yàn)收 管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后及時(shí)編制竣工決算，并經(jīng)審計(jì)后辦理管廊交接手續(xù)和資產(chǎn)移交手續(xù)。運(yùn)維單位發(fā)現(xiàn)管廊不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。

市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位竣工驗(yàn)收違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期整改、重新組織竣工驗(yàn)收。

第十三條 入廊要求 對(duì)建設(shè)管廊的區(qū)域，已在管廊中預(yù)留位置的管線(xiàn)，應(yīng)當(dāng)納入管廊，管廊達(dá)到滿(mǎn)載前，不得在管廊以外建設(shè)管線(xiàn)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)納入管廊的管線(xiàn)在管廊外進(jìn)行建設(shè)施工的，規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門(mén)不予批準(zhǔn)。

除因技術(shù)要求無(wú)法納入管廊的或者與外部用戶(hù)連接的管線(xiàn)外，不得重復(fù)建設(shè)管線(xiàn)。既有管線(xiàn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合管線(xiàn)改造逐步遷移至管廊內(nèi)。

各行業(yè)主管部門(mén)和入廊管線(xiàn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求做好管線(xiàn)入廊工作。

第十四條 收費(fèi)及補(bǔ)貼 管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系。運(yùn)維單位負(fù)責(zé)向入廊管線(xiàn)單位提供管廊使用及維護(hù)服務(wù)，按照協(xié)議收取管廊有償使用費(fèi)。

運(yùn)維單位在管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)初期不能通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)足成本的，各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

第十五條 設(shè)施維護(hù)職責(zé) 管廊及其附屬設(shè)施的維護(hù)由運(yùn)維單位負(fù)責(zé)，入廊管線(xiàn)的維護(hù)及日常管理由各入廊管線(xiàn)單位負(fù)責(zé)。

第十六條 監(jiān)管職責(zé) 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)主要履行以下職責(zé)：

（一）監(jiān)督管廊的建設(shè)、驗(yàn)收、移交接管等行為；

（二）對(duì)運(yùn)維單位、入廊管線(xiàn)單位履行義務(wù)的行為進(jìn)行管理；

（三）對(duì)運(yùn)維單位的工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估；

（四）其他需要履行的職責(zé)。

第十七條 運(yùn)維單位職責(zé) 運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）遵守管廊管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范要求，建立健全運(yùn)營(yíng)維護(hù)制度，落實(shí)管廊及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修、安全監(jiān)控和巡查等保障措施，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（二）保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；

（三）與入廊管線(xiàn)單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線(xiàn)種類(lèi)、付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、施工要求等內(nèi)容；

（四）統(tǒng)籌安排管線(xiàn)單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線(xiàn)單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修工作，發(fā)現(xiàn)入廊管線(xiàn)出現(xiàn)隱患及時(shí)通知管線(xiàn)單位，并及時(shí)報(bào)告主管部門(mén)；

（五）制定管廊應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)采取緊急措施并通知管線(xiàn)單位進(jìn)行搶修；

（六）定期對(duì)管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定，對(duì)管廊構(gòu)筑物及附屬設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評(píng)估；

（七）對(duì)管廊及其周邊區(qū)域的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并制止影響管廊安全的施工行為，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)主管部門(mén)；

（八）其他為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的職責(zé)。

第十八條 管線(xiàn)單位職責(zé) 入廊管線(xiàn)單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）建立健全安全責(zé)任制度，配合運(yùn)維單位做好管廊的安全運(yùn)行；

（二）制定管線(xiàn)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)運(yùn)維單位備案；

（三）負(fù)責(zé)組織管線(xiàn)入廊敷設(shè)、竣工驗(yàn)收、遷移、變更、廢棄；

（四）編制實(shí)施入廊管線(xiàn)的維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊運(yùn)維單位的監(jiān)督檢查；

（五）建立管線(xiàn)定期巡查制度，做好巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員、時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等；

（六）嚴(yán)格執(zhí)行管線(xiàn)使用和維護(hù)的相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，在管廊內(nèi)施工時(shí)，根據(jù)相關(guān)要求做好安全防護(hù)，如造成管廊設(shè)施損壞或第三方損失的，應(yīng)予賠償；

（七）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定施工方案，提前申請(qǐng)并嚴(yán)格執(zhí)行消防要求；

（八）各入廊管線(xiàn)單位應(yīng)將入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)等納入單位年度預(yù)算，并及時(shí)繳納相關(guān)費(fèi)用；

（九）應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議要求入廊，并按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行施工；

（十）其他為保障管廊安全正常運(yùn)行應(yīng)履行的職責(zé)。

第十九條 管線(xiàn)搶修 管廊內(nèi)的管線(xiàn)發(fā)生故障需要緊急搶修挖掘城市道路的，管線(xiàn)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生故障24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)道路挖掘手續(xù)，搶修后按照規(guī)定及時(shí)恢復(fù)道路原狀。

第二十條 管廊改遷 因工程建設(shè)需要移動(dòng)、改建管廊及附屬設(shè)施的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并將設(shè)計(jì)圖紙送運(yùn)維單位備案；運(yùn)維單位應(yīng)及時(shí)通知入廊管線(xiàn)單位，所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十一條 管線(xiàn)廢棄 入廊管線(xiàn)單位廢棄管線(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)向管廊運(yùn)維單位報(bào)告，采取有效措施防范安全隱患，并自行清理廢棄管線(xiàn)。

第二十二條 法律責(zé)任 違反本辦法規(guī)定，運(yùn)維單位和入廊管線(xiàn)單位未履行相關(guān)義務(wù)的，由管廊管理部門(mén)責(zé)令限期改正。對(duì)于從事危害管廊安全活動(dòng)的，造成管廊損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。

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