全國(guó)推廣

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)似錢塘江大潮，洶涌澎湃。我省是建筑業(yè)大省，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，創(chuàng)新一直在路上。日前，記者從有關(guān)方面了解到，我省試點(diǎn)三年多的“工程總承包”模式，受到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定。2017年5月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文，要求各省推廣工程總承包。

據(jù)悉，2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)我省為工程總承包首個(gè)試點(diǎn)省份。、寧波、紹興、湖州試點(diǎn)地區(qū)，分兩批公布62家企業(yè)為“省工程總承包試點(diǎn)企業(yè)”，德清縣芯片科技大樓工程等49個(gè)項(xiàng)目為“省工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目”。

各試點(diǎn)企業(yè)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，按照工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展要求，優(yōu)化組織架構(gòu)，完善管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)行政、財(cái)務(wù)、合同、法務(wù)等方面的專業(yè)人才以及工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、經(jīng)營(yíng)經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理等管理人員，不斷提升工程總承包綜合實(shí)力，積極拓展工程總承包業(yè)務(wù)。目前，全省62家試點(diǎn)企業(yè)，共承接工程總承包項(xiàng)目432個(gè)，工程合同額962.77億元，截至2017年底，已完工項(xiàng)目108個(gè)，完工項(xiàng)目合同額共65億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省目前有250個(gè)工程總承包項(xiàng)目，總工程造價(jià)共442.3億元；其中49個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，政府投資項(xiàng)目36個(gè)（占總數(shù)的73.5%），合同金額78.3億元（占總數(shù)的59.1%）。截至2017年底，有14個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已竣工投入使用，4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)基本竣工（正在進(jìn)行工程掃尾和造價(jià)結(jié)算）,其余在主體結(jié)構(gòu)施工中，進(jìn)展順利，工程造價(jià)、建設(shè)工期均控制在工程概算和合同工期范圍內(nèi)。

工程總承包在浙江大地方興未艾。據(jù)悉，目前，全省有三百多家企業(yè)踴躍申報(bào)第三批試點(diǎn)企業(yè)。

 

牛刀初試

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。

我省工程總承包試點(diǎn)工作開展以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)主管部門按照試點(diǎn)工作的總體要求，積極探索，大膽嘗試。

在項(xiàng)目招標(biāo)節(jié)點(diǎn)上試點(diǎn)嘗試。為最大程度地體現(xiàn)工程總承包的優(yōu)越性，杭州市江干區(qū)九堡中心單元文體中心項(xiàng)目首先以經(jīng)批復(fù)后的設(shè)計(jì)方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以明確的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量、進(jìn)度要求為標(biāo)的，以項(xiàng)目建安工程估算造價(jià)為招標(biāo)控制價(jià)，采用限額設(shè)計(jì)，開展工程總承包的招標(biāo)工作。

在合同造價(jià)確定上試點(diǎn)嘗試。根據(jù)工程總承包的特點(diǎn)，有關(guān)部門積極推動(dòng)以固定總價(jià)為價(jià)。德清縣科技新城開發(fā)區(qū)的工程總承包項(xiàng)目均采用固定總價(jià)合同，固定總價(jià)按照發(fā)包人提供的交付標(biāo)準(zhǔn)和承包范圍，根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算確定（包含項(xiàng)目管理費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用及工程建設(shè)費(fèi)用），合同范圍包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、驗(yàn)收及保修服務(wù)，以及施工圖設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮而實(shí)際未考慮的但直接影響使用功能的細(xì)部工程。

在工程分包管理上試點(diǎn)嘗試。實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目，工程總承包商可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包商；屬于政府投資項(xiàng)目的，工程總承包商可以不再通過(guò)公開招標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)承包商。經(jīng)工程總承包商同意，各勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)承包商可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成；各分包商除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。目前，工程總承包模式下的分包方式已經(jīng)為各方所接受。

在項(xiàng)目審批上試點(diǎn)嘗試。對(duì)實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)工程總承包商發(fā)出的中標(biāo)通知書或與勘察、設(shè)計(jì)、施工承包商簽訂的合同辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)；在辦理上述手續(xù)時(shí)，在“備注”一欄中注明工程總承包商名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其他欄目按照各勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)承包商實(shí)際承擔(dān)的工程內(nèi)容填寫。

目前，我省試點(diǎn)工作正在由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)，工程總承包在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、控制工程投資、提高建設(shè)效率、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量和安全等方面的優(yōu)越性，越來(lái)越得到市場(chǎng)各方，包括政府部門、建設(shè)單位，以及廣大設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的認(rèn)可，社會(huì)的認(rèn)知度正在不斷提高，試點(diǎn)成效正在逐步顯現(xiàn)。

 

難題待解

不過(guò)，人們已經(jīng)注意到了工程總承包試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些亟待解決的問(wèn)題。

一是工程總承包商的法律地位不明。建設(shè)工程各方主體中沒(méi)有工程總承包商，其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)（尤其是工程的質(zhì)量安全責(zé)任）不明確，沒(méi)有法定責(zé)任。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入條件過(guò)于寬泛�？辈煸O(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有對(duì)其組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和融資能力、賠付能力等提出相應(yīng)要求。三是沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策。其招標(biāo)要求、合同條件、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等無(wú)法定依據(jù)，與工程量清單計(jì)價(jià)制度存在沖突，同時(shí)缺乏能夠給業(yè)主提供工程總承包發(fā)包服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。四是工程總承包商的合法利潤(rùn)無(wú)法體現(xiàn)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的工程總承包管理費(fèi)、優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)約費(fèi)用及總承包商的管理效益、利益分配等與財(cái)政、審計(jì)部門存在爭(zhēng)議，影響了工程總承包商的積極性。五是不符合現(xiàn)行工程建設(shè)相關(guān)管理制度。施工圖審查分階段實(shí)施、施工許可分階段發(fā)放等與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)存在矛盾。六是市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前，絕大部分政府投資項(xiàng)目依然采用傳統(tǒng)模式建設(shè)，有關(guān)部門和建設(shè)業(yè)主創(chuàng)新動(dòng)力不足，加上政府投資項(xiàng)目普遍存在的不重視項(xiàng)目前期工作、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)不到位等問(wèn)題，工程總承包推行缺乏相應(yīng)條件等。

 

共探發(fā)展

目前我省小城鎮(zhèn)綜合整治正在向縱深推進(jìn)，更多的企業(yè)揚(yáng)鞭催馬，躍躍欲試，渴望早日加入工程總承包的行列。

那么，什么樣的企業(yè)才能申報(bào)工程總承包，什么樣的企業(yè)才能勝任工程總承包模式呢？目前，本報(bào)聯(lián)合相關(guān)部門，走訪我省試點(diǎn)知名企業(yè)，對(duì)話當(dāng)事人，分享他們成功的快樂(lè)，分擔(dān)他們內(nèi)心的苦惱，共同探討工程總承包在我省進(jìn)一步推廣的方向。接下來(lái)，本報(bào)將開辟“大美工匠”專欄，有請(qǐng)當(dāng)事人，講述工程總承包的探路故事，系列報(bào)道他們的創(chuàng)新之舉。也歡迎試點(diǎn)企業(yè)提供新聞線索，展示創(chuàng)新風(fēng)采。

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