山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展建筑施工安全治理行動的通知

魯政辦字〔2017〕72號

 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），全面提升我省建筑施工安全管理水平，促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，決定開展為期三年的“抓主體責(zé)任，抓市場現(xiàn)場，建平安工地”安全治理行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

 

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實施企業(yè)安全責(zé)任壓實、部門監(jiān)督管理提升、現(xiàn)場風(fēng)險管控增效、建筑市場打非治違、追責(zé)倒逼機(jī)制強(qiáng)化、基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)六大工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查考核、宣傳引導(dǎo)等保障措施，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行，為平安山東建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。

到2019年，建筑施工安全生產(chǎn)管理體系更加完善，安全生產(chǎn)風(fēng)險防控水平全面提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，全省建筑施工較大安全事故死亡人數(shù)下降30%，建筑施工安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

 

二、重點任務(wù)

（一）實施企業(yè)安全責(zé)任壓實工程

1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

嚴(yán)格落實建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方企業(yè)主體責(zé)任，切實構(gòu)建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的層級安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真執(zhí)行《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，強(qiáng)化責(zé)任主體在組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、物資資金、人員教育、現(xiàn)場管理、應(yīng)急救援等方面的保障責(zé)任。

全面推行工程項目“兩承諾、一公示”制度，由建設(shè)單位、施工總承包單位和監(jiān)理單位法定代表人、項目負(fù)責(zé)人公開承諾施工安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，現(xiàn)場公示接受社會監(jiān)督，各級、各有關(guān)主管部門要持續(xù)開展落實企業(yè)主體責(zé)任執(zhí)法檢查。

2、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可和標(biāo)準(zhǔn)化考評。

進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入清出制度，對不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，暫扣時限超過120天或一年內(nèi)發(fā)生3起生產(chǎn)安全事故的依法予以吊銷，一年內(nèi)不得重新申請。

分行業(yè)領(lǐng)域制定建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評細(xì)則，對建筑施工企業(yè)、工程項目進(jìn)行考評，對建筑施工企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3、優(yōu)化安全管理人員履職環(huán)境。

施工企業(yè)要確保安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的穩(wěn)定，推行企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制，充分賦予其停工權(quán)、處罰權(quán)、越級直報權(quán)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員待遇要高于同級同職其他崗位管理人員。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼制度。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)績效考核，加大獎罰力度，提高安全生產(chǎn)管理人員履職盡責(zé)積極性。

（二）實施部門監(jiān)督管理提升工程

1、落實網(wǎng)格化監(jiān)督機(jī)制。

按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管項目建設(shè)必須管安全以及工程所在地屬地管理、行業(yè)系統(tǒng)分級負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實各級主管部門的監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)主管部門要明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，構(gòu)建全覆蓋、無遺漏的網(wǎng)格化監(jiān)督機(jī)制。推行監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員現(xiàn)場公示制度，督促落實監(jiān)督責(zé)任。

2、完善監(jiān)督檢查方式。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，將監(jiān)管重點從現(xiàn)場實體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決安全管控機(jī)制漏洞轉(zhuǎn)變，從根本上督促企業(yè)主體責(zé)任落實。全面落實“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查要求，建立工程項目庫、檢查內(nèi)容清單和監(jiān)督檢查專家?guī)�，隨機(jī)抽取檢查對象、檢查內(nèi)容，隨機(jī)確定檢查專家，及時公開抽查情況及查處結(jié)果。積極推行暗訪暗查、異地交叉檢查、政府購買第三方服務(wù)巡查等監(jiān)督檢查方式，切實排查解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，保證檢查成效。

3、建立監(jiān)管目標(biāo)承諾制度。

建立建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)承諾制度，由各有關(guān)部門細(xì)化承諾目標(biāo)內(nèi)容，每年年初層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)承諾書，年末逐級對承諾目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門承諾目標(biāo)的完成情況，與所在行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)項目安排、評優(yōu)表彰掛鉤。一年內(nèi)發(fā)生3起一般事故、2起較大事故或1次死亡5人（含）以上事故的，應(yīng)予以重點限制。

4、加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)。

強(qiáng)化有關(guān)部門的建筑安全監(jiān)督職能，充實建筑施工安全監(jiān)督力量，保障必要的監(jiān)督經(jīng)費。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革與強(qiáng)化建筑安全監(jiān)督有效銜接，厘清建筑安全監(jiān)督職能部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，建立健全信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高建筑安全監(jiān)管水平。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

（三）實施現(xiàn)場風(fēng)險管控增效工程

1、加快安全生產(chǎn)“雙控”體系建設(shè)。

制定建筑施工安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織貫徹落實。督促指導(dǎo)施工企業(yè)科學(xué)預(yù)判可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各類風(fēng)險點，落實管控責(zé)任，明確管控措施，逐一登記形成“一企業(yè)一冊”“一項目一冊”，按屬地化管理原則，報縣級以上對口主管部門備案�，F(xiàn)有企業(yè)和在建項目名冊要于2017年6月底前上報，新建項目要隨建隨報。組織開展“查身邊隱患，保生命安全”活動，圍繞風(fēng)險點全面排查整治安全隱患，構(gòu)建建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系。

2、嚴(yán)格施工現(xiàn)場“危大工程”管理。

強(qiáng)化械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項方案編制、審查和專家論證制度，強(qiáng)化技術(shù)交底和危險源公示，嚴(yán)格按照方案組織施工和驗收。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格審核專項方案并監(jiān)督實施，強(qiáng)化旁站、巡視、平行檢驗，發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真履行告知整改、復(fù)查和報告責(zé)任。將專項方案作為辦理安全報監(jiān)的關(guān)鍵要件，對未按規(guī)定編制、審查、論證的，不得進(jìn)行施工。推廣建筑起重機(jī)械設(shè)備租賃、安裝、使用、維護(hù)、拆卸“一體化”管理模式。持續(xù)開展“危大工程”落實施工方案、預(yù)防施工坍塌事故、施工消防安全等專項檢查，發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的立即停工整改。

3、嚴(yán)查關(guān)鍵崗位持證上崗情況。

嚴(yán)格落實專職安全員、特種作業(yè)人員持證上崗要求，認(rèn)真執(zhí)行項目負(fù)責(zé)人帶班制度，嚴(yán)厲查處項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師脫崗行為�！拔４蠊こ獭笔┕て陂g離崗的，一律從嚴(yán)處罰。嚴(yán)格控制項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師變更，發(fā)生變更的6個月內(nèi)不得參與投標(biāo)或其他項目建設(shè)。對低資質(zhì)企業(yè)、“僵尸”企業(yè)和事故責(zé)任企業(yè)工程項目實施重點監(jiān)管。

4、整治作業(yè)人員“三違”行為。

各地要將整治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律問題作為規(guī)范一線作業(yè)人員安全行為的重中之重，督促施工企業(yè)建立健全治理“三違”行為的教育、排查、糾正、懲處機(jī)制。施工企業(yè)內(nèi)部要簽訂整治責(zé)任狀，以治理“懶、散、蠻、亂”等陋習(xí)為重點，強(qiáng)化警示教育，持續(xù)跟蹤糾正。

（四）實施建筑市場打非治違工程

1、嚴(yán)格法定工程建設(shè)程序。

凡未按規(guī)定辦理安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準(zhǔn)開工的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令停工，嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及其法定代表人責(zé)任，屬于使用財政資金的，由建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)通知財政部門停止資金撥付并暫停審批其新上建設(shè)項目，涉嫌構(gòu)成犯罪的移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理；對參與建設(shè)的施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，依法暫扣相關(guān)企業(yè)和人員資質(zhì)資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，涉及外埠企業(yè)的，清出當(dāng)?shù)亟ㄖ�市場并通報企業(yè)注冊地依法處置。

2、規(guī)范工程承發(fā)包行為。

加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，完善備案制度，嚴(yán)厲打擊承發(fā)包違法違規(guī)行為。著力整治壓級壓價、低價惡性競爭行為，安全防護(hù)和文明施工措施費不得作為競標(biāo)條件，違反規(guī)定的一律作廢標(biāo)處理。建設(shè)單位要根據(jù)工期定額科學(xué)約定合理工期，不得隨意更改，更不能盲目搶進(jìn)度、趕工期，違者嚴(yán)肅處理。

3、保障建筑施工安全投入。

嚴(yán)格建筑施工安全防護(hù)措施費的提取、使用和管理，建設(shè)單位要及時足額支付施工安全防護(hù)措施費，施工企業(yè)要�？钣糜诒Ｕ鲜┕ぐ踩珬l件。各級主管部門要將安全防護(hù)措施費落實情況納入工程安全監(jiān)督的重點內(nèi)容，嚴(yán)格巡查檢查。具備條件的，可以探索推行主管部門與建設(shè)單位、施工企業(yè)簽訂三方監(jiān)管協(xié)議等方式加強(qiáng)管理。鼓勵在施工合同中約定安全生產(chǎn)管理優(yōu)績優(yōu)價、以獎代補(bǔ)，有效提高安全生產(chǎn)投入。

4、完善建筑市場誠信體系。

完善全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺等信息系統(tǒng)，逐步將建筑工程各環(huán)節(jié)流程，特別是市場主體安全行為信息納入平臺管理，全面采集、準(zhǔn)確記錄、分類發(fā)布、實時共享。開展施工企業(yè)及主要管理人員信用行為評價，構(gòu)建評價結(jié)果與資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程評優(yōu)的掛鉤機(jī)制，推行誠信“綠色通道”“容缺受理”和失信“黑名單”制度，實施多環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合激勵和懲戒，營造良好市場環(huán)境。

（五）實施追責(zé)倒逼機(jī)制強(qiáng)化工程

1、嚴(yán)格重大隱患倒查追責(zé)。

堅持關(guān)口前移、源頭治理。對發(fā)現(xiàn)重大施工安全隱患的，從嚴(yán)倒查企業(yè)主體責(zé)任落實情況、安全風(fēng)險管控情況、安全隱患自查整改情況，從嚴(yán)倒查監(jiān)管部門日常監(jiān)督情況、隱患排查情況、跟蹤整改情況，凡是責(zé)任不落實、工作不到位、整改不徹底的，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。涉及行政許可事項的，倒查相應(yīng)行政行為，凡涉及失職、瀆職的，依法依規(guī)撤銷許可決定，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

2、實施安全事故即行問責(zé)。

對發(fā)生建筑施工安全傷亡事故的，立即對發(fā)生事故的涉事企業(yè)和事故所在地一定范圍的在建項目進(jìn)行檢查整頓，公開通報參建單位和主要參建人員信息，暫扣涉事企業(yè)和個人相關(guān)資質(zhì)資格證書，核查涉事企業(yè)安全生產(chǎn)條件并暫停承接新項目。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，及時召開事故警示通報會，約談設(shè)區(qū)市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

3、嚴(yán)肅安全事故調(diào)查處理。

安監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織或參與建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，按照“四不放過”的原則依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，特別要從嚴(yán)從速追究參建主體企業(yè)及法定代表人的責(zé)任。省有關(guān)部門要對建筑施工傷亡事故實施掛牌督辦，督促按期完成事故調(diào)查處理工作，跟蹤落實對責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人員的處理處罰。

（六）實施基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)工程

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

完善建筑施工企業(yè)、項目部、班組三級安全教育制度，做到資金到位、培訓(xùn)到位、考核到位，確保先培訓(xùn)后上崗、不培訓(xùn)不上崗。在特級、一級等龍頭企業(yè)中推行安全教育培訓(xùn)基地建設(shè)，實施體驗式、網(wǎng)絡(luò)式、實操式教育，重點加強(qiáng)企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和一線農(nóng)民工教育。有關(guān)部門要組織制作安全培訓(xùn)片、警示教育片，通過網(wǎng)絡(luò)點播、微信推送等方式，開展送培訓(xùn)下基層、進(jìn)工地活動。積極組織崗位練兵、技術(shù)比武、勞動競賽，提高工人安全素質(zhì)。

2、實施科技興安。

鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型施工企業(yè)深入開展遏制建筑安全事故關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，加快安全技術(shù)升級。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)、BIM等信息技術(shù)，開展“智慧平安工地”建設(shè)，加快施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、起重機(jī)械安全智能控制系統(tǒng)、電子門禁考勤系統(tǒng)應(yīng)用。完善施工安全地方標(biāo)準(zhǔn)，督促參建各方嚴(yán)格執(zhí)行，細(xì)化企業(yè)安全操作規(guī)程，提高施工安全防控技術(shù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理規(guī)定，保障項目投入使用后的安全。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)隊伍。

扶持安全防控體系完善、業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)做大做強(qiáng)，淘汰安全管理混亂、事故頻發(fā)多發(fā)的企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度，通過行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升安全生產(chǎn)水平。規(guī)范建筑勞務(wù)隊伍發(fā)展，鼓勵總承包企業(yè)加快培育自有作業(yè)隊伍，選擇優(yōu)秀勞務(wù)隊伍開展長期合作。全面實施建筑勞務(wù)人員實名制管理，從安全培訓(xùn)、持證上崗、日�？记凇⒄\信記錄等方面強(qiáng)化精細(xì)化管理和服務(wù)，夯實一線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。改善建筑一線人員作業(yè)條件和生活環(huán)境，預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，切實抓好職業(yè)衛(wèi)生工作。實施示范帶動，組織開展建筑施工安全文明示范工地、“雙控”體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建活動，落實信譽(yù)加分等激勵政策，提高行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的積極性。

 

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2017年5月）。

各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定具體實施方案，全面動員部署。

（二）穩(wěn)定好轉(zhuǎn)階段（2017年5月-2017年12月）。

按照本通知要求，全面組織實施治理行動六大工程，解決安全生產(chǎn)突出問題，有效遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

（三）持續(xù)改進(jìn)階段（2018年1月-2018年12月）。

進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化治理措施，完善管理制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，治本清源，提高安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。

（四）鞏固提升階段（2019年1月-2019年12月）。

全面總結(jié)前期治理工作，完善建筑施工安全防控體系，固本強(qiáng)基，構(gòu)建長效工作機(jī)制，實現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)運行。

 

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持全省統(tǒng)一部署、市縣政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，精心部署安排，認(rèn)真推進(jìn)實施。

各級、各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全治理工作；交通運輸部門負(fù)責(zé)公路、水運工程的安全治理工作；水利部門負(fù)責(zé)水利工程的安全治理工作；民航山東監(jiān)管局、濟(jì)南鐵路局協(xié)同地方政府開展好民航、鐵路工程的安全治理工作；其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好主管行業(yè)領(lǐng)域工程的安全治理工作。

各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關(guān)部門要建立建筑施工安全治理行動工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集中研究解決相關(guān)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保行動實效。

（二）嚴(yán)格檢查考核。

各地要定期對轄區(qū)內(nèi)行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅處置問題企業(yè)和問題項目。省有關(guān)部門要定期調(diào)度主管行業(yè)領(lǐng)域行動開展情況，每半年要組織一次督導(dǎo)。治理工作情況將納入對各市政府和省直有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化治理行動檢查考核制度，形成有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核、有獎懲的責(zé)任體系。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。

充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對治理行動進(jìn)行多層面、多渠道、全方位宣傳。既要宣傳正面典型，傳播正能量，也要曝光生產(chǎn)安全事故、重大安全生產(chǎn)隱患等反面案例，發(fā)揮警示震懾作用，營造有利于治理工作的濃厚輿論氛圍。

 

山東省人民政府辦公廳

2017年4月27日

（此件公開發(fā)布）

 

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