臨政發(fā)〔2016〕3號(hào)

 

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂商城管委會(huì)，各縣級(jí)事業(yè)單位，各高等院校：

《臨沂市地下綜合管廊建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

臨沂市人民政府

2016年 2月 12日

 

 

臨沂市地下綜合管廊建設(shè)管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的地下綜合管廊，是指修建于城市地下，用于容納多種公共設(shè)施管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。 公共設(shè)施管線（以下簡(jiǎn)稱“管線”），包括電力、有線電視、通信、、熱力、供水、排水、路燈、交通信號(hào)等公共設(shè)施管線。附屬設(shè)施包括用于保障地下綜合管廊正常運(yùn)行的消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、排水、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。

第三條 在臨沂市城市規(guī)劃道路下修建地下綜合管廊，在地下綜合管廊中進(jìn)行各種管線的建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 地下綜合管廊建設(shè)管理應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享和安全運(yùn)行原則。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市地下綜合管廊建設(shè)工作的行業(yè)主管部門。市城市管理行政主管部門是本市地下綜合管廊管理工作的行業(yè)主管部門。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好地下綜合管廊的相關(guān)管理工作。

 

第二章 規(guī)劃與建設(shè)管理

第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢各管線單位意見(jiàn)，管線單位應(yīng)當(dāng)配合地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第七條 地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)根據(jù)臨沂市城市總體規(guī)劃，充分調(diào)查掌握城市管線現(xiàn)狀，合理確定主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃需求量，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，使地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃與本市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。專項(xiàng)規(guī)劃按規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)根據(jù)功能要求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。地下綜合管廊建設(shè)需穿越或利用城市道路、河道及堤防設(shè)施，或涉及消防安全、樹(shù)木保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 對(duì)已建設(shè)地下綜合管廊的道路，凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，建設(shè)管線時(shí)必須入廊，不再另行安排管廊以外的位置建設(shè)管線。除以下情況外，有關(guān)部門按照地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的要求，原則上不再批準(zhǔn)管線單位挖掘道路建設(shè)管線：

（一）無(wú)法納入管廊的管線；

（二）管廊與外部用戶的連接管線。

第十條 地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十一條 地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十二條 地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第十三條 地下綜合管廊竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行移交和備案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期整改，整改后重新組織竣工驗(yàn)收。

第十四條 推行地下綜合管廊市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

第十五條 鼓勵(lì)地下綜合管廊科技研發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵(lì)在地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急防災(zāi)等工作中，應(yīng)用精確測(cè)控、示蹤標(biāo)識(shí)、無(wú)損與修復(fù)、非開(kāi)挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)。

 

第三章 管廊維護(hù)和管理

第十六條 地下綜合管廊竣工后，建設(shè)單位應(yīng)將地下綜合管廊相關(guān)信息納入地下管線信息管理系統(tǒng)，實(shí)行地下綜合管廊信息化、數(shù)字化管理。 地下綜合管廊竣工后，管廊本體及附屬設(shè)施日常維護(hù)管理由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由管線單位負(fù)責(zé)。

第十七條 地下綜合管廊管理單位應(yīng)完善管理制度，對(duì)地下綜合管廊進(jìn)行維護(hù)管理，建立健全維護(hù)管理制度和維修檔案，確保設(shè)施處于良好狀態(tài)，并做好各管線單位日常維護(hù)管理的統(tǒng)籌安排工作。

（一）保障地下綜合管廊內(nèi)整潔和通風(fēng)良好；

（二）搞好地下綜合管廊安全監(jiān)控和巡查等安全保障，定期排查和消除地下綜合管廊的安全隱患；

（三）編制實(shí)施地下綜合管廊年度維修計(jì)劃，上報(bào)城市管理行政主管部門并接受監(jiān)督檢查；建立完善日常維護(hù)管理記錄；

（四）配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（五）負(fù)責(zé)地下綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（六）制定地下綜合管廊應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。綜合管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取緊急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修。

第十八條 地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度。由政府投入建設(shè)的地下綜合管廊，管線單位應(yīng)當(dāng)合理分擔(dān)地下綜合管廊建設(shè)費(fèi)用。具體收費(fèi)項(xiàng)目和應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門另行制定實(shí)施細(xì)則。地下綜合管廊管理單位應(yīng)完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確各方責(zé)任和義務(wù)，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。

第十九條 地下綜合管廊管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶進(jìn)行管理，并依照相應(yīng)的分?jǐn)傓k法由地下綜合管廊管理單位收取后存入該賬戶，專門用于地下綜合管廊的管理。地下綜合管廊管理單位應(yīng)當(dāng)每年定期公布年度相關(guān)管理費(fèi)用的使用情況。

第二十條 管線單位使用地下綜合管廊設(shè)施的過(guò)程中，在確保所屬管線設(shè)施處于良好狀態(tài)的基礎(chǔ)上，配合管理單位做好地下綜合管廊的安全運(yùn)行，并履行以下職責(zé)：

（一）對(duì)管線使用和維護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程；

（二）編制實(shí)施廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督檢查；

（三）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、上報(bào)記錄等；

（四）在使用地下綜合管廊設(shè)施的過(guò)程中應(yīng)建立健全安全責(zé)任制，確保所屬管線設(shè)施運(yùn)行安全；

（五）制定管線應(yīng)急預(yù)案。

第二十一條 城市建設(shè)工程施工，需要移動(dòng)、改建地下綜合管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條 在地下綜合管廊及其周邊區(qū)域，從事下列活動(dòng)可能危害管廊安全的，應(yīng)當(dāng)事先向城市管理行政主管部門報(bào)告，提供地下綜合管廊管理單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并在施工中按照該保護(hù)方案采取安全保護(hù)措施：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（二）爆破；

（三）挖掘城市道路；

（四）打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)；

（五）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（六）其他涉及管廊安全的行為。

第二十三條 地下綜合管廊內(nèi)的管線發(fā)生故障需要緊急搶修挖掘城市道路的，管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城市管理行政主管部門和市公安交通行政管理部門，管線單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生故障3日內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦道路挖掘手續(xù)。

第二十四條 需要進(jìn)入地下綜合管廊的人員應(yīng)當(dāng)向地下綜合管廊管理單位申請(qǐng)，管理單位應(yīng)有人員同時(shí)到場(chǎng)，但相關(guān)維護(hù)人員或依法執(zhí)行公務(wù)人員因緊急事故進(jìn)入或使用的除外。未經(jīng)同意擅自進(jìn)入地下綜合管廊的，管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，造成損害的，管理單位可以采取必要措施及時(shí)處理，所需費(fèi)用由擅自進(jìn)入者承擔(dān)。

第二十五條 城市管理行政主管部門對(duì)地下綜合管廊運(yùn)行管理和管廊內(nèi)管線維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督管理，建立相應(yīng)的考核機(jī)制。

第二十六條 對(duì)地下綜合管廊管理單位和管線單位的考核，分別按以下內(nèi)容制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地下綜合管廊管理單位：

（一）地下綜合管廊整體運(yùn)行情況；

（二）地下綜合管廊的安全保障及隱患處置情況；

（三）地下綜合管廊年度維護(hù)計(jì)劃及日常維護(hù)管理制度的建立執(zhí)行情況；

（四）地下綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備完好情況；

（五）地下綜合管廊應(yīng)急預(yù)案及演練情況。

對(duì)管線單位：

（一）管線的年度維護(hù)計(jì)劃及執(zhí)行情況；

（二）日常維護(hù)管理制度的建立、定期巡查、維修記錄及

檔案建立情況；

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制建立執(zhí)行情況；

（四）管線應(yīng)急預(yù)案及演練情況；

（五）管線使用和維護(hù)執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程情況。

第二十七條 城市管理行政主管部門每年定期對(duì)地下綜合管廊運(yùn)行管理情況、管線維護(hù)管理考核情況進(jìn)行通報(bào)。

 

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路建設(shè)管線或管廊建設(shè)管理存在違法違規(guī)建設(shè)行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章處理。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，地下綜合管廊管理單位、管線單位未按辦法規(guī)定履行義務(wù)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章處理。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，在地下綜合管廊及周邊區(qū)域從事危害管廊安全活動(dòng)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章處理，造成管廊損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)建設(shè)管廊、管線的；

（二）未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致管廊建設(shè)不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的。

 

第五章 附 則

第三十二條 本辦法自 2016年 3月 1日起施行，有效期至2021年2月 28日。

預(yù)留gg3