通市政發(fā)[2016]2號

 

有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬單位：

《通化市城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

通化市人民政府

2016年1月18日

 

 

通化市城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（〔2014〕27號）和《省人民政府關(guān)于加快推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)實施意見》（吉政發(fā)〔2015〕38號）精神，全面加快我市城市地下綜合管廊建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求和工作目標(biāo)

全面貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設(shè)的部署，把推進城市地下綜合管廊建設(shè)作為提升城市公共服務(wù)水平和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。以“政府推動、企業(yè)為主，市場運作、社會參與”為總體思路，通過引進社會資本，加強多元化投資合作，借鑒先進城市經(jīng)驗，加快地下綜合管廊工程建設(shè)，探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)管理體制和運營機制，形成可示范、可借鑒、可推廣的地下綜合管廊樣板工程，推動城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

到2020年，我市（含東昌區(qū)、二道江區(qū)、通化醫(yī)藥高新區(qū)及城港經(jīng)濟帶）計劃開工建設(shè)81公里地下綜合管廊，預(yù)計投資90億元。全面實施地下管廊建設(shè)，加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程，將電力、通訊電纜、給水、中水、、供熱等納入廊內(nèi)，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

 

二、基本原則

（一）堅持立足實際，加強頂層設(shè)計，積極有序推進，切實提高建設(shè)和管理水平。

（二）堅持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。

（三）堅持政府推動，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

 

三、重點工作

城市地下綜合管廊建設(shè)工作主要圍繞探索建立統(tǒng)一的建設(shè)模式、便捷的融資模式、科學(xué)的盈利模式和規(guī)范的管理模式開展。

（一）提高規(guī)劃建設(shè)水平。

1、科學(xué)編制規(guī)劃。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)實際，組織編制全市地下綜合管廊專項規(guī)劃，合理確定地下管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類、斷面形式、平面位置等；結(jié)合通化醫(yī)藥高新區(qū)及城港經(jīng)開區(qū)域的新建道路建設(shè)，同步實施地下綜合管廊；老城區(qū)統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè)，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序。堅持實用為先，因地制宜，科學(xué)安排，遠近兼顧，由點到線，由線到面，采用地下綜合管廊與纜線管溝相結(jié)合的方式，選擇住宅集中、交通密集的區(qū)域優(yōu)先建設(shè)，盡快發(fā)揮地下綜合管廊的經(jīng)濟社會綜合效益。

2、明確建設(shè)內(nèi)容。地下綜合管廊建設(shè)內(nèi)容主要包括管廊土建主體和通風(fēng)口、投料口、監(jiān)控及管理用房，以及供電、照明、通風(fēng)、消防、排水、標(biāo)識、監(jiān)控、安全與報警、智能管理等配套附屬設(shè)施。

3.嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，結(jié)合我市實際，考慮入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護的空間需求和安全管理要求，明確管廊斷面尺寸、入廊管線種類和管廊施工工藝。

4、強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，切實把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。制定地下綜合管廊技術(shù)導(dǎo)則和招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等辦法。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。地下綜合管廊工程所用材料應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，大力推廣使用本地區(qū)內(nèi)建筑材料。切實做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理工作，進一步落實安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證生產(chǎn)安全。

（二）建立多元化投資模式。

1、明確建設(shè)運營主體。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，積極吸引社會資本和境外資本；政府PPP項目采購采取風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、公開透明、誠信守約等基本原則選擇合作單位，科學(xué)合理引入社會資金投資建設(shè)地下綜合管廊。鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在政府指導(dǎo)下組成業(yè)主委員會，招標(biāo)選擇建設(shè)、運營管理單位；鼓勵本地區(qū)建材企業(yè)入股參與，投資建設(shè)運營地下綜合管廊。

2、加大財政資金投入。積極爭取中央、省級財政對我市地下綜合管廊建設(shè)的資金支持，創(chuàng)新投入方式，對城市地下綜合管廊項目所需資本金給予適當(dāng)支持。政府在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運營資金。對管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，政府根據(jù)實際情況給予必要的財政補貼或?qū)Φ叵戮C合管廊項目給予貸款貼息。

3.加大金融支持。積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行對我市地下綜合管廊建設(shè)的貸款支持。

（三）建立科學(xué)的盈利模式。

1、切實發(fā)揮管廊效益。入廊管線單位應(yīng)向運營管理單位繳納入廊費和日常維護費，入廊費主要參照各入廊管線在管廊內(nèi)全壽命周期內(nèi)單獨敷設(shè)以及更新改造成本確定，日常維護費參照占用空間、對附屬設(shè)施使用強度等因素確定，具體收費水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的入廊標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。發(fā)展改革部門會同城建部門制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方合理協(xié)商確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格實施入廊管理。城建部門加快制定城市地下綜合管廊管理辦法。對建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊；對已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、中省直企業(yè)，應(yīng)積極配合管廊管理部門做好各自管線入廊和交納入廊費用工作。

（四）建立科學(xué)的管理模式。

1、創(chuàng)新管理體制。打破現(xiàn)行的管線建設(shè)運營管理部門各自獨立分割的體制，加快推進管理體制改革，按照管理一體化、規(guī)范化、制度化的要求，整合職責(zé)，加強隊伍建設(shè)。

2、強化運行管理。地下綜合管廊運營單位要建立完善管理制度，確保管廊正常運行；應(yīng)與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施由建設(shè)運營單位負責(zé)；入廊各管線的設(shè)施維護及日常管理由各管線所屬單位負責(zé)。管廊管理單位與管線管理單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

3、推進信息化管理。在地下綜合管廊的建設(shè)和運行管理過程中要積極利用信息化管理手段，逐步建立市、縣（區(qū)）級信息化管理平臺，市城建局城市地下綜合管廊管理中心在管廊項目建設(shè)時要統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，將項目建設(shè)和運行情況及時上傳到中心管理平臺。

 

四、保障措施

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的通化市城市地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城建局，具體負責(zé)地下綜合管廊建設(shè)、運營、監(jiān)督管理等相關(guān)工作。市直各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，成立項目聯(lián)審機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力�？h（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，切實加強城市地下綜合管廊建設(shè)管理，將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系。

（二）明確職責(zé)分工。

各地要把城市地下綜合管廊建設(shè)納入重要議事日程，加大支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。各管線行業(yè)主管部門和管理單位要各司其職、密切配合，建立推進地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，共同推動地下綜合管廊建設(shè)（具體分工見附件）。

（三）加大宣傳力度。

利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取各種行之有效的方式，及時報道工作進展情況，做好宣傳工作，使社會各界對城市地下綜合管廊建設(shè)工作達成共識，營造全社會廣泛關(guān)注、積極參與的良好氛圍。

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