為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號）精神，加快推進(jìn)我區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)，有效解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀，促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增加公共產(chǎn)品有效投資，拉動社會資本投入，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

 

一、總體目標(biāo)

以包頭市列入國家綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)為示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)程。到2017年底，全區(qū)盟市所在地城市和其他有條件的旗縣（市、區(qū)）全面啟動實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)；力爭到2020年，全區(qū)建成200公里左右地下綜合管廊并投入運(yùn)營。

 

二、基本原則

堅(jiān)持地下綜合管廊與城市規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境景觀、地下空間利用等方面的全面協(xié)調(diào)原則；堅(jiān)持資源節(jié)約的原則；堅(jiān)持安全第一的原則；堅(jiān)持針對不同地區(qū)的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)的原則。

 

三、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。各盟行政公署、市人民政府，有條件的旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城〔2015〕70號）要求，認(rèn)真組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)要建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目儲備制度，明確五年項(xiàng)目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，及時填報(bào)“全國城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)”，使項(xiàng)目進(jìn)入國家儲備庫。要結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，為地下綜合管廊的建設(shè)預(yù)留地下空間，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

（二）合理劃定建設(shè)區(qū)域。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀、管線需求信息，系統(tǒng)評估道路等級、道路維護(hù)頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路，要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、棚戶區(qū)改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。通過地下綜合管廊的建設(shè)，加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

（三）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。地下綜合管廊工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）標(biāo)準(zhǔn)要求。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線、各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識、安全與報(bào)警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。

（四）明確實(shí)施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。

（五）確保工程質(zhì)量安全。各地區(qū)要嚴(yán)格履行法定的基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，建設(shè)單位要按規(guī)定及時報(bào)送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任制和永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，科學(xué)選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時有效帶動工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）明確管線入廊要求。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定入廊管線，對已經(jīng)建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批；既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合管線改造，逐步遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門、駐地中央和自治區(qū)直屬企業(yè)應(yīng)積極配合城市人民政府，做好各自管線入廊工作。

（七）實(shí)行有償使用。地下綜合管廊實(shí)行有償使用，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。有償使用費(fèi)定價及費(fèi)用構(gòu)成應(yīng)按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）相關(guān)要求執(zhí)行。有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定，不能取得一致意見時，由所在城市人民政府組織價格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)；對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。在地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府應(yīng)視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

（八）加強(qiáng)運(yùn)營管理。各盟行政公署、市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)督。地下綜合管廊運(yùn)營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。地下綜合管廊運(yùn)營單位負(fù)責(zé)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和維修，配合和協(xié)助地下管線權(quán)屬單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修工作。地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)入廊各管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，接受地下綜合管廊運(yùn)營單位的監(jiān)督檢查，確保入廊管線安全運(yùn)行。管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線權(quán)屬單位要分工明確，各司其職，相互配合，切實(shí)做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

 

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府是推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要把推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作；要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城管、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、通信管理、新聞出版廣電、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要各負(fù)其責(zé)，通力配合，確保建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職，密切配合，共同推動地下綜合管廊建設(shè)。

（二）加大政府投入力度。在積極爭取中央財(cái)政對我區(qū)地下綜合管廊建設(shè)資金支持的同時，自治區(qū)各級財(cái)政按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，根據(jù)財(cái)力狀況支持地下管廊建設(shè)。

（三）完善融資支持政策。積極協(xié)調(diào)推動國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行落實(shí)好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》（建城〔2015〕165號）有關(guān)精神，加大對我區(qū)地下綜合管廊建設(shè)的貸款支持力度，在資本金比例、貸款定價、貸款期限等方面對我區(qū)綜合管廊建設(shè)的融資適當(dāng)給予傾斜。鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長期支持，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。

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