廈府〔2015〕197號

 

《廈門市人民政府關(guān)于加快地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第86次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

廈門市人民政府

2015年7月25日

 

 

廈門市人民政府關(guān)于加快地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見

 

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》和財(cái)政部、住建部《關(guān)于做好地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》要求，為進(jìn)一步完善城市功能，加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市集約高效，提升城市承載力和宜居度，現(xiàn)就加快我市地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提出以下實(shí)施意見：

 

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)市委、市政府建設(shè)美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)美麗中國典范城市的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《廈門市地下綜合管廊試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃》明確的工作要求，以國家首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，把推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)作為提升城市公共服務(wù)水平和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加大多元化投資合作，加快管廊工程建設(shè)，完善運(yùn)營體制機(jī)制，確保地下綜合管廊試點(diǎn)工作在三年內(nèi)取得成效，形成可示范、可借鑒、可推廣的地下綜合管廊樣板工程，推動(dòng)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

二、總體要求

地下綜合管廊三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總長度為38. 9公里，總投資約28. 5億元。計(jì)劃三年內(nèi)完成地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目22.7公里，完成投資19.61億元。其中：2016年下半年集美大道地下綜合管廊投入運(yùn)營；2017年翔安南部新城地下綜合管廊完工并部分投入使用；翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊2015年底開工建設(shè)，2017年底前力爭完成70%以上，燃?xì)夤芫�入廊，部分路段污水和雨線入廊。納入管廊的管線包括：110KV和220KV高壓電力、10KV電力、通訊電纜（含有線電視、公安信息）、給水管、中水管、燃?xì)夤艿�，部分道路納入雨水管、污水管，入廊市政管線總長度達(dá)85公里。

在做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合馬鑾灣片區(qū)、翔安空港新城、翔安和同安高科技產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地等片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。

 

三、主要任務(wù)

（一）提高規(guī)劃建設(shè)水平

1、科學(xué)編制規(guī)劃。市市政園林局會(huì)同市規(guī)劃委，以“多規(guī)合一”為平臺(tái)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)實(shí)際，抓緊組織編制全市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定地下管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類、斷面形式、平面位置等；結(jié)合片區(qū)吹填、征地拆遷、路網(wǎng)施工等統(tǒng)籌建設(shè)，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。堅(jiān)持實(shí)用為先，因地制宜，科學(xué)安排，遠(yuǎn)近兼顧，由點(diǎn)到線，由線到面，采用地下綜合管廊與纜線管溝相結(jié)合的方式，選擇住宅集中、交通密集的區(qū)域優(yōu)先建設(shè)，盡快發(fā)揮地下綜合管廊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。

2、明確建設(shè)內(nèi)容。地下綜合管廊建設(shè)內(nèi)容主要包括管廊土建主體和通風(fēng)口、投料口、監(jiān)控及管理用房，以及供電、照明、通風(fēng)、消防、排水、標(biāo)識、監(jiān)控、安全與報(bào)警、智能管理等配套附屬設(shè)施。

3、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由市市政園林局牽頭，建設(shè)、規(guī)劃等行業(yè)主管部門配合，依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，考慮入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)的空間需求和安全管理要求，制定出臺(tái)《廈門市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確管廊斷面尺寸、入廊管線種類和管廊施工工藝。

4、強(qiáng)化工程質(zhì)量。地下綜合管廊建設(shè)要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)采用新型建材、新工藝，鼓勵(lì)推廣使用預(yù)制拼裝技術(shù)建設(shè)地下綜合管廊。

（二）建立多元化投資體制

1、推動(dòng)PPP模式。建立起多元化投資體制，采取PPP投融資模式，廣泛吸收社會(huì)資本參與地下綜合管廊建設(shè)。按照政府PPP項(xiàng)目采購原則，采取風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、公開透明、誠信守約等基本原則選擇合作單位，通過特許經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等機(jī)制，科學(xué)合理引入社會(huì)資金投資建設(shè)地下綜合管廊。

2、鼓勵(lì)各管線單位入股共建。引導(dǎo)和鼓勵(lì)電力、燃?xì)�、給水等管線單位入股參與投資建設(shè)、運(yùn)營地下綜合管廊，探索建立“共建共管”的良性合作模式。

（三）加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營管理

1、明確職責(zé)分工。市發(fā)改委負(fù)責(zé)將管廊建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃、地下綜合管廊項(xiàng)目的工可和概算審批、后評價(jià)內(nèi)容方案的制定和考核、完善地下綜合管廊使用費(fèi)和維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營資金的保障及監(jiān)管、年度預(yù)算編制安排、PPP實(shí)施方案的審核；市規(guī)劃委負(fù)責(zé)地下綜合管廊、入廊管線及道路的建設(shè)規(guī)劃；市建設(shè)局負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的工程建設(shè)招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)手續(xù)的審批及監(jiān)督工作；市市政園林局負(fù)責(zé)地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作；各區(qū)政府負(fù)責(zé)地下綜合管廊所在道路的征地拆遷工作；市政管廊投資管理有限公司負(fù)責(zé)地下綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)營、管理等工作。

試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊，為確保按照財(cái)政部、住建部的考核要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成試點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)機(jī)制建設(shè)，各市直部門、相關(guān)區(qū)政府要按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)工作，各代建單位要精心組織，高效管理，確保將地下綜合管廊建設(shè)成為精品示范工程（具體任務(wù)職責(zé)分工詳見附表）。

2、嚴(yán)格入廊管理。通過行政和市場手段，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)單位使用地下綜合管廊，確保地下綜合管廊得到充分有效利用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益。規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊內(nèi)預(yù)留管線位置的，各管線必須統(tǒng)一進(jìn)入地下綜合管廊，規(guī)劃部門不再安排管廊以外的位置，建設(shè)主管部門不予施工許可證審批，道路主管部門不予道路挖掘許可審批；已建成使用的既有管線，要結(jié)合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊內(nèi)。相關(guān)職能部門要各司其職、共同把關(guān)，加大地下綜合管廊的入廊執(zhí)法力度，保障地下綜合管廊的可持續(xù)發(fā)展。

3、完善有償使用制度。地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度。管廊管理單位負(fù)責(zé)向各管線使用單位提供進(jìn)入管廊使用和管廊日常管理服務(wù)，各行業(yè)主管部門、駐地央企、省屬企業(yè)、軍隊(duì)等各管線使用單位，應(yīng)積極配合做好管線入廊，并交納管廊使用費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。市發(fā)改委牽頭完善污水、雨水、、110KV及以上高壓等入廊管線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。管廊入廊費(fèi)應(yīng)不少于各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)的建設(shè)工程費(fèi)用；管廊日常維護(hù)費(fèi)按入廊費(fèi)投資比例、占用管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素進(jìn)行分?jǐn)偂?/span>

4、加強(qiáng)運(yùn)行管理。管線單位應(yīng)與管廊管理單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊時(shí)間、費(fèi)用、職責(zé)權(quán)利等內(nèi)容。地下綜合管廊主體及配套附屬設(shè)施由管廊管理單位負(fù)責(zé)，入廊各管線的維護(hù)由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊管理單位應(yīng)制定進(jìn)入地下綜合管廊的管理規(guī)定，與入廊管線單位各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，相互配合做好日常運(yùn)營維護(hù)工作，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件和應(yīng)急事件。

（四）做好移交接管和資產(chǎn)劃撥

市財(cái)政投資的地下綜合管廊資產(chǎn)劃歸管廊管理單位，市財(cái)政投入管廊建設(shè)的資金作為財(cái)政注入資本金。地下綜合管廊竣工驗(yàn)收后半年內(nèi)應(yīng)移交管廊管理單位管理，并報(bào)市市政園林局備案。管廊代建單位應(yīng)按相關(guān)程序與管廊管理單位辦理移交手續(xù)。

 

四、政策配套

（一）加大政府投入和支持。在城市建設(shè)年度計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，將地下綜合管廊建設(shè)納入重點(diǎn)建設(shè)的市政、民生工程，支持地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行可續(xù)期項(xiàng)目收益?zhèn)�券�?/span>

（二）強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)營資金平衡機(jī)制。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營中的財(cái)務(wù)資金管理，充分挖掘收入潛力，拓寬資金渠道，確保收支平衡。政府對地下綜合管廊建設(shè)和初期運(yùn)營予以必要扶持和補(bǔ)貼。

（三）執(zhí)行優(yōu)惠的電價(jià)政策。地下綜合管廊為民生公益性項(xiàng)目。為降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，市電業(yè)部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。

（四）加快相關(guān)立法工作。由市市政園林局牽頭，市法制局配合，適時(shí)啟動(dòng)《廈門市城市綜合管廊管理辦法》立法程序，為地下綜合管廊建設(shè)管理提供法制保障。

 

五、保障措施

（一）加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作，市政府成立地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，市市政園林局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按指揮部協(xié)調(diào)模式運(yùn)行。

（二）統(tǒng)籌安排年度任務(wù)。編制地下綜合管廊的建設(shè)總體規(guī)劃，明確投資計(jì)劃，資金來源等。編制年度具體實(shí)施計(jì)劃，公布項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加大執(zhí)法宣傳力度。市市政園林局等相關(guān)職能部門要依據(jù)《廈門市城市綜合管廊管理辦法》，加大地下綜合管廊的入廊執(zhí)法力度，保障地下綜合管廊的有效利用，通過新聞媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)導(dǎo)，營造地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理的良好輿論氛圍。

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