《石家莊市推進城市地下綜合管廊建設(shè)實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

 

石家莊市人民政府辦公廳

2015年12月25日

 

 

石家莊市推進城市地下綜合管廊建設(shè)實施意見

 

為推進我市城市地下綜合管廊建設(shè)，明顯改善反復(fù)開挖路面的“馬路拉鏈”問題，逐步消除主要街道架空線路，顯著提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，進一步保障城市安全、完善城市功能，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號）和省政府辦公廳《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕35號）要求，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

 

一、工作目標

主城區(qū)、正定新區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、晉州市、新樂市在2016年6月底前完成地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，其它縣2016年底前完成規(guī)劃編制工作。

正定新區(qū)2016年底前開工建設(shè)不少于15公里地下綜合管廊，2017年底前開工建設(shè)不少于20公里，并于2020年底前投入運營。鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、晉州市、新樂市2017年底前開工建設(shè)不少于2公里的地下綜合管廊，2020年底前投入運營。其它縣也要因地制宜，積極開展地下綜合管廊建設(shè)，力爭2020年底前建成投用部分綜合管廊。

 

二、工作要求

（一）科學編制綜合管廊專項規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，組織編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃，并與地下空間利用規(guī)劃、道路交通專項規(guī)劃和相關(guān)市政管線規(guī)劃相銜接。要在地下管線普查的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市主要經(jīng)濟指標，科學預(yù)測規(guī)劃需求量，合理確定綜合管廊系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、管線種類、斷面形式以及建設(shè)時序，統(tǒng)籌安排各類管線在綜合管廊的空間位置。同時綜合考慮城市發(fā)展遠景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間，確保綜合管廊建設(shè)規(guī)劃和城市經(jīng)濟技術(shù)水平相適應(yīng)。（市規(guī)劃局、市住建局、正定新區(qū)管委會，各縣（市）、區(qū)政府負責）

（二）合理選擇區(qū)域開展示范建設(shè)。正定新區(qū)為石家莊市地下綜合管廊建設(shè)示范區(qū)，鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、晉州市、新樂市要結(jié)合各自實際確定示范區(qū)域，在各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路高起點、高標準同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊示范工程，并制定綜合管廊年度建設(shè)計劃。老城區(qū)要結(jié)合舊城改造道路更新、河道治理、軌道交通建設(shè)和地下空間開發(fā)等工程，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。（市規(guī)劃局、市住建局、市城管委、正定新區(qū)管委會，各縣（市）、區(qū)政府負責）

（三）明確入廊管線種類及要求。要結(jié)合實際情況科學確定入廊管線，原則上已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域所有管線必須入廊。相互有干擾的管線應(yīng)分別設(shè)在管廊的不同空間，通信電纜和高壓電力要分開設(shè)置。燃氣管道應(yīng)單艙敷設(shè)，熱力管道不得與電力電纜同艙敷設(shè)。重力流管道要因地制宜進行入廊選擇。綜合管廊的建成區(qū)域，凡已在綜合管廊中預(yù)留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，城管部門不予掘路許可審批。（市規(guī)劃局、市住建局、市城管委，各縣（市）、區(qū)政府負責）

（四）優(yōu)化綜合管廊設(shè)計水平。地下綜合管廊工程設(shè)計應(yīng)當符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（GB50838-2015）》等有關(guān)標準、規(guī)范要求。依據(jù)綜合管廊規(guī)劃，對綜合管廊走向、入廊管線種類、廊道斷面形式及尺寸、豎向標高、過河過路節(jié)點、附屬系統(tǒng)及設(shè)施等進行技術(shù)經(jīng)濟比較，確定技術(shù)方案，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全使用。要科學選擇耐久性好、可靠性高的建筑材料和工程材料，積極推廣新技術(shù)、新設(shè)備。結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要。斷面設(shè)計應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要。（市規(guī)劃局、市住建局，各縣（市）、區(qū)政府負責）

（五）嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序。要加強地下綜合管廊工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴格公開招投標，確保綜合管廊建設(shè)質(zhì)量安全。工程竣工驗收合格和驗收備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向規(guī)劃部門、城建檔案管理機構(gòu)及綜合管廊維護管理單位報送工程檔案，并將綜合管廊移交綜合管廊維護管理單位統(tǒng)一維護、管理和使用。要建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。綜合管廊維護管理單位要加強對各專業(yè)管線入廊工程的監(jiān)督，并參與入廊管線的竣工驗收，確保入廊管線工程質(zhì)量和運營安全。（市住建局、市規(guī)劃局、市城管委，各縣（市）、區(qū)政府負責）

（六）加強綜合管廊運營管理。要將地下綜合管廊信息納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合管廊管理數(shù)字化和智能化。綜合管廊維護管理單位要和地下管線權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，明確各方責任及義務(wù)。綜合管廊維護管理單位負責綜合管廊內(nèi)共用附屬設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護和維修，配合和協(xié)助地下管線權(quán)屬單位的巡查、養(yǎng)護和維修。地下管線權(quán)屬單位負責入廊各管線的設(shè)施維護，嚴格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，接受綜合管廊維護管理單位的監(jiān)督檢查。如發(fā)生管線異常情況，管線權(quán)屬單位應(yīng)及時通報綜合管廊維護管理單位，并立即采取措施進行搶修恢復(fù)，確保管廊及管線運營安全。（市規(guī)劃局、各地下管線行政主管部門及權(quán)屬單位及各縣（市）、區(qū)政府負責）

（七）完善入廊管線收費機制。綜合管廊實行有償使用制度，進入綜合管廊的地下管線權(quán)屬單位，應(yīng)向綜合管廊維護管理單位交納入廊費和日常維護費，通過租賃或者購買等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分攤綜合管廊的建設(shè)運營維護費用。具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊維護管理單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。物價部門要加強收費監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，各地政府視情況給予必要的財政補貼。（市發(fā)改委、市財政局，各縣（市）、區(qū)政府負責）

 

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由市城市地下空間建設(shè)管理委員會指導(dǎo)全市地下綜合管廊建設(shè)工作，市政府副秘書長戎華奎任主任，市規(guī)劃、住建、城管、水務(wù)、電力、工信、發(fā)改、財政、文廣新、交通、交管、正定新區(qū)管委會等部門為成員單位，委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由住建局局長張軍衛(wèi)擔任，負責督導(dǎo)協(xié)調(diào)地下綜合管廊建設(shè)工作。各地下管線主管部門和各管線權(quán)屬單位要各負其責，通力配合，確保建設(shè)項目順利推進。

各縣（市）、區(qū)政府也要高度重視地下綜合管廊建設(shè)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確牽頭部門和各成員單位職責，大力推進地下綜合管廊建設(shè)。

（二）加大支持力度。財政部門要加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，在年度預(yù)算中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目資金。發(fā)改、財政、住建等部門要支持綜合管廊建設(shè)單位多渠道、多形式爭取和籌措建設(shè)資金，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與地下綜合管廊的投資、建設(shè)和運營管理。

（三）強化督導(dǎo)考核。各縣（市）、區(qū)政府，市政府各有關(guān)部門要把地下綜合管廊建設(shè)工作納入重要議事日程，建立分工明確、高效有力的工作機制，加強協(xié)作，依法履職。市政府將地下綜合管廊建設(shè)納入年終考核，對目標任務(wù)完成好、工作成績突出的縣（市）、區(qū)，市政府有關(guān)部門給予表揚，對行政不作為、沒有完成目標任務(wù)的進行通報批評。

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