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瓊建質(zhì)監(jiān)〔2016〕274號
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年11月1日
(此件主動公開)
海南省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省建設(shè)工程質(zhì)量檢測行為,加強對建設(shè)工程質(zhì)量檢測的管理,確保建設(shè)工程質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》,結(jié)合我省實際情況,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動,實施對建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理,應(yīng)當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量檢測(以下簡稱質(zhì)量檢測),是指工程質(zhì)量檢測機構(gòu)(以下簡稱檢測機構(gòu))接受委托,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標準,對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能項目實施抽樣檢測,對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、裝飾材料、構(gòu)配件實施見證取樣檢測,對建設(shè)工程質(zhì)量實施檢測鑒定,并出具檢測報告的活動。
第四條 本辦法所稱檢測機構(gòu)是指依法取得檢測書,開展質(zhì)量檢測,并承擔相應(yīng)法律職責,具有獨立法人資格的中介機構(gòu)。
第五條 省建設(shè)行政主管部門負責對全省工程質(zhì)量檢測活動實施監(jiān)督管理,并負責檢測機構(gòu)的資質(zhì)審批。
縣級以上建設(shè)行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量檢測活動實施監(jiān)督管理。
縣級以上建設(shè)行政主管部門可以將其管轄工程質(zhì)量檢測的監(jiān)督管理工作委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施。
第二章 檢測資質(zhì)
第六條 檢測機構(gòu)資質(zhì)按其檢測能力和業(yè)務(wù)范圍,分為見證取樣檢測資質(zhì)和專項檢測資質(zhì),檢測機構(gòu)可同時取得見證取樣檢測資質(zhì)和專項檢測資質(zhì)。海南省檢測機構(gòu)資質(zhì)審批的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)內(nèi)容和檢測機構(gòu)資質(zhì)標準分別見附件一(質(zhì)量檢測的業(yè)務(wù)內(nèi)容)和附件二(檢測機構(gòu)資質(zhì)標準)。
檢測機構(gòu)取得檢測書后,方可從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)的檢測工作。
從事本辦法附件一之外的工程質(zhì)量檢測仍按照國家及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不屬于本辦法的調(diào)整范圍。
第七條 申請檢測資質(zhì)的,應(yīng)當提交下列由法定代表人對其真實性聲明的申請材料:
(一)《檢測機構(gòu)資質(zhì)申請表》一式三份;
(二)工商營業(yè)執(zhí)照原件及掃描件;
(三)與所申請檢測資質(zhì)范圍內(nèi)相應(yīng)的計量認證原件及掃描件;
(四)主要檢測儀器、設(shè)備清單、首次申請應(yīng)提供儀器購原件及掃描件;
(五)所申請開展檢測項目及參數(shù)需要的技術(shù)人員職稱、培訓合格證明、、勞動合同和社會保險憑證原件及掃描件;
(六)檢測機構(gòu)管理制度及質(zhì)量控制措施;
(七)房屋房產(chǎn)證或房屋租賃合同等能證明其房屋使用權(quán)的證明。
第八條 省建設(shè)行政主管部門依照《行政許可法》及資質(zhì)審批有關(guān)規(guī)定受理申報材料,并對申報材料進行審查,對符合資質(zhì)標準要求的,在法定期限內(nèi)頒發(fā)《檢測機構(gòu)書》,對不符合資質(zhì)標準要求的,不予審批,并依法告知申請人。
省建設(shè)行政主管部門對檢測機構(gòu)資質(zhì)申請與審查等書面材料應(yīng)保存3年。
第九條 《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)書》應(yīng)當注明檢測范圍,分為正本和副本,正、副本具有同等法律效力。
第十條 檢測機構(gòu)變更名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負責人,應(yīng)當在3個月內(nèi)到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理變更手續(xù),辦理變更手續(xù)時需提供相關(guān)資料。
第十一條 檢測機構(gòu)書有效期為3年。書有效期滿需要延期的,檢測機構(gòu)應(yīng)當在書有效期滿30日前申請辦理延期手續(xù)。書有效期滿,檢測機構(gòu)未申請辦理延期手續(xù)的,原書無效。
檢測機構(gòu)在書有效期內(nèi)沒有下列行為的,書有效期屆滿時,經(jīng)省建設(shè)行政主管部門同意,不再審查,書有效期延期3年;檢測機構(gòu)在書有效期內(nèi)有下列行為之一的,省建設(shè)行政主管部門不予延期:
(一)超出資質(zhì)范圍從事檢測活動的;
(二)轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)的;
(三)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓書的;
(四)未按照國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標準進行檢測,造成質(zhì)量安全事故或致使事故損失擴大的;
(五)偽造檢測數(shù)據(jù),出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論的;
(六)達不到資質(zhì)標準條件的。
第十二條 檢測機構(gòu)取得檢測機構(gòu)資質(zhì)后,不再符合相應(yīng)資質(zhì)標準的,省建設(shè)行政主管部門根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以責令其限期改正;逾期不改的,可以撤回相應(yīng)的書。
第十三條 任何單位和個人不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓書。
第十四條 本省檢測機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要在異地開展見證取樣檢測活動的,必須設(shè)立有固定檢測場所的分支機構(gòu)。分支機構(gòu)必須在當?shù)剡M行工商注冊取得營業(yè)執(zhí)照和所開展檢測項目的計量認證及書。分支機構(gòu)的檢測儀器設(shè)備、場所環(huán)境和人員等應(yīng)與所承擔的業(yè)務(wù)相適應(yīng)。
第十五條 省外檢測機構(gòu)入瓊承擔檢測業(yè)務(wù)的,應(yīng)當向工程所在的市、縣、自治縣建設(shè)行政主管部門備案。備案程序參照第十四條執(zhí)行。
第十六條 本省檢測機構(gòu)異地承接專項檢測業(yè)務(wù)時,應(yīng)向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案并接受監(jiān)督。
第三章 檢測人員
第十七條 檢測人員必須具備建設(shè)工程質(zhì)量檢測方面的專業(yè)知識,經(jīng)過崗前培訓和考核,取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的檢測人員崗位,方可從事相應(yīng)的檢測工作。
第十八條 檢測人員廉潔自律,具有良好的職業(yè)道德。檢測人員不得同時受聘于兩個或兩個以上的檢測機構(gòu)。工作單位發(fā)生變動后,檢測人員應(yīng)及時辦理變更手續(xù)。
第十九條 建設(shè)行政主管部門對檢測人員實行定期考核制度,并對其從業(yè)情況和學習培訓情況進行記錄。凡是考核不合格或未參加考核的,按規(guī)定注銷其檢測人員崗位。
檢測人員應(yīng)積極參加行業(yè)協(xié)會組織的專題技術(shù)培訓及討論交流,以提高自身的技術(shù)能力水平。
檢測人員有下列情形之一的,考核結(jié)論為不合格;情節(jié)嚴重的,3年內(nèi)不得申請考核工作:
(一)違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的;
(二)未按有關(guān)檢測標準、規(guī)范、規(guī)程進行檢測的;
(三)偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假報告的;
(四)未按要求參加專業(yè)教育培訓的;
(五)同時受聘于兩個或者兩個以上的檢測機構(gòu)的;
(六)其他不良行為的。
第四章 檢測行為
第二十條 本辦法規(guī)定的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù),由工程項目建設(shè)單位委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。委托方與被委托方應(yīng)當簽訂書面合同。檢測機構(gòu)應(yīng)簽署《法定代表人授權(quán)書》、《工程質(zhì)量終身責任制承諾書》。同一單位工程的同一專業(yè)檢測項目不應(yīng)委托給兩家或兩家以上檢測機構(gòu)。
檢測機構(gòu)不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)。
檢測結(jié)果利害關(guān)系人對檢測結(jié)果發(fā)生爭議的,由雙方共同認可的檢測機構(gòu)復(fù)檢,復(fù)檢結(jié)果由提出復(fù)檢方報當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。
第二十一條 質(zhì)量檢測試樣的取樣應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標準和國家有關(guān)規(guī)定,在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位具備見證資格的見證人員監(jiān)督下現(xiàn)場見證取樣。提供質(zhì)量檢測試樣的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)當對送樣的及時性和有效性,以及試樣的真實性負責。
取樣員和見證員應(yīng)在取樣現(xiàn)場采取二維碼等樣品唯一性標識技術(shù)手段,現(xiàn)場錄入樣品信息,然后進行封樣、送樣。樣品信息、人員信息及過程影像等資料實時上傳至信息平臺。
檢測機構(gòu)通過掃描樣品二維碼等技術(shù)手段進行收樣。
第二十二條 任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告,不得篡改或者偽造檢測報告。
檢測機構(gòu)和檢測人員不得推薦或者監(jiān)制建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
檢測機構(gòu)不得與行政機關(guān),法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第二十三條 檢測機構(gòu)完成檢測業(yè)務(wù)后,應(yīng)當及時出具檢測報告。檢測報告須經(jīng)檢測人員和審核人員簽字、經(jīng)檢測機構(gòu)授權(quán)簽字人簽署,并加蓋檢測專用章和計量認證專用章后方可生效。
第二十四條 檢測機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)檢測標準、規(guī)范、規(guī)程進行檢測,對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責。
檢測樣品、檢測環(huán)境條件、檢測方法不符合有關(guān)檢測標準、規(guī)范、規(guī)程時,檢測機構(gòu)有權(quán)拒絕受理樣品或進行檢測。
第二十五條 檢測機構(gòu)應(yīng)當建立和保持與其承擔的檢測工作類型、范圍和工作量相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系,建立健全各種規(guī)章制度。
第二十六條 加強檢測資料管理,確保檢測工作的正常實施及檢測資料檔案管理的完整,保證檢測資料具有可追溯性;檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報告應(yīng)當按檢測項目分類;檢測報告應(yīng)按年度連續(xù)編號歸檔,不得抽撤、涂改。
檢測報告的樣式及信息應(yīng)符合我省統(tǒng)一標準要求。
地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等專項檢測報告及建筑結(jié)構(gòu)可靠性鑒定報告應(yīng)包括工程概況、檢測依據(jù)、檢測方法、數(shù)量及部位、檢測內(nèi)容、評定結(jié)果及建設(shè)方代表或現(xiàn)場監(jiān)理簽證記錄,并附上相關(guān)的有代表性的圖片和視頻資料。
地基基礎(chǔ)承載力試驗應(yīng)執(zhí)行最后一級加載上報制度,以備當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門隨機監(jiān)督抽查。
第二十七條 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理信息系統(tǒng)。
本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理信息系統(tǒng)(以下簡稱檢測管理系統(tǒng)),是指工程質(zhì)量檢測機構(gòu)在依法開展檢測活動時能夠?qū)z測數(shù)據(jù)進行自動采集、存儲、計算、編制檢測報告、傳輸信息的計算機系統(tǒng)。
第二十八條 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測管理系統(tǒng)應(yīng)當與海南省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺(以下簡稱信息平臺)連接,檢測數(shù)據(jù)的有關(guān)信息通過連接信息平臺進行傳輸報送。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測報告應(yīng)取得信息平臺生成的二維碼等有效監(jiān)管標識。
第二十九條 檢測機構(gòu)對檢測過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的情況,以及涉及結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量安全和重要使用功能檢測項目檢測結(jié)論不合格的情況,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向負責監(jiān)督該工程的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。
對檢測結(jié)論為不合格的檢測報告,檢測機構(gòu)應(yīng)單獨建立臺賬,并定期報當?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
第三十條 檢測機構(gòu)應(yīng)在信息平臺中錄入檢測人員及主要儀器設(shè)備的臺件(數(shù)量)。
檢測機構(gòu)必須在其接樣能力范圍內(nèi)實施檢測活動,確保檢測數(shù)據(jù)真實、可靠。
第三十一條 檢測機構(gòu)和委托方應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定收取、支付檢測費用。沒有收費標準的項目由委托雙方協(xié)商確定。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查,主要檢查下列內(nèi)容:
是否符合本辦法規(guī)定的資質(zhì)標準;
是否超出資質(zhì)范圍從事質(zhì)量檢測活動;
接樣數(shù)量是否明顯超出其接樣能力;
是否有涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓書的行為;
是否按規(guī)定在檢測報告上簽字蓋章,檢測報告是否真實;
檢測報告的樣式及信息是否符合我省統(tǒng)一標準要求;
是否按現(xiàn)行有效的技術(shù)標準和規(guī)范進行檢測;
儀器設(shè)備及環(huán)境條件是否符合計量認證要求;
檢測數(shù)據(jù)是否上傳至信息平臺;
法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第三十三條 建設(shè)行政主管部門實施監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施:
要求檢測機構(gòu)或者委托方提供相關(guān)的文件和資料;
進入檢測機構(gòu)的工作場地(包括施工現(xiàn)場)進行抽查;
組織進行能力驗證或比對試驗以驗證檢測機構(gòu)的檢測能力;
發(fā)現(xiàn)有不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標準要求的檢測行為時,責令改正;
對檢測機構(gòu)不良行為信息進行采集記錄;
在監(jiān)督檢查中為收集證據(jù),可以對有關(guān)試樣和檢測資料采取抽樣取證;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)建設(shè)行政主管部門負責人批準,可以先行登記保存有關(guān)試樣和檢測資料,并及時作出處理決定。在此期間,當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移有關(guān)試樣和檢測資料。
第三十四條 建設(shè)行政主管部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當責令檢測機構(gòu)立即整改,對發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)達不到資質(zhì)標準的,應(yīng)及時報告檢測資質(zhì)審批機關(guān)。
第三十五條 在我省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的檢測機構(gòu),應(yīng)當建立誠信檔案手冊。
檢測機構(gòu)填報誠信檔案手冊時,應(yīng)對提供信息真實性負責;存在弄虛作假行為的,經(jīng)查實后,按有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第三十六條 建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照誠信獎勵和失信懲戒的原則實行分類管理,并在資質(zhì)管理、表彰評優(yōu)等方面對守信參與檢測活動的單位和人員予以激勵,對失信的單位和人員予以懲處。
第三十七條 檢測機構(gòu)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標準規(guī)定進行檢測的,任何單位和個人都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門投訴。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立投訴受理和處理制度,公開投訴電話號碼、通訊地址和電子郵件信箱。收到投訴后及時核實,并依法對檢測機構(gòu)作出相應(yīng)的處理決定。
第三十八條 行政機關(guān),法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他責任人依法予以行政處分;違的紀律,由紀委依照有關(guān)規(guī)定予以黨紀處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
(一)參與或變相參與入股檢測機構(gòu),影響檢測機構(gòu)市場公平競爭經(jīng)營,以謀取利益的;
(二)利用監(jiān)管職能,向委托方指定檢測機構(gòu),破壞檢測機構(gòu)市場公平競爭經(jīng)營,以謀取利益的;
(三)在檢測機構(gòu)兼(任)職,取得報酬的;
(四)專業(yè)技術(shù)資格(執(zhí)業(yè)資格)注冊在檢測機構(gòu),取得報酬的;
(五)對不符合法定條件的申請人頒發(fā)書的;
(六)對符合法定條件的申請人不予頒發(fā)書的;
(七)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)頒發(fā)書的;
(八)利用職務(wù)上的便利,收受他人財物或者其他好處的;
(九)不依法履行監(jiān)督管理職責,或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。
第三十九條 違反本辦法行為的,屬于違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定行為的,將依法予以處罰。
第四十條 本辦法自2017年3月1日起施行,此前頒發(fā)的有關(guān)文件如與本辦法抵觸的,以本辦法為準。本辦法的最終解釋權(quán)為省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
附件:1. 質(zhì)量檢測的業(yè)務(wù)內(nèi)容
2. 檢測機構(gòu)資質(zhì)標準
附件1:質(zhì)量檢測的業(yè)務(wù)內(nèi)容
一、專項檢測
(一)地基基礎(chǔ)工程檢測
1.地基及復(fù)合地基承載力靜載檢測;
2.樁的承載力檢測;
3.樁身完整性檢測;
4.錨桿鎖定力檢測。
(二)主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場檢測
1.混凝土、砂漿、砌體強度現(xiàn)場檢測;
2.鋼筋保護層厚度檢測;
3.混凝土預(yù)制構(gòu)件結(jié)構(gòu)性能檢測;
4.后置埋件的力學性能檢測。
(三)建筑幕墻工程檢測
1.建筑幕墻的氣密性、水密性、風壓變形性能、層間變位性能檢測;
2.硅酮結(jié)構(gòu)膠相容性檢測。
(四)鋼結(jié)構(gòu)工程檢測
1.鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量無損檢測;
2.鋼結(jié)構(gòu)防腐及防火涂裝檢測;
3.鋼結(jié)構(gòu)節(jié)點、機械連接用緊固標準件及高強度螺栓力學性能檢測;
4.鋼網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的變形檢測。
二、見證取樣檢測
(一)水泥物理力學性能檢驗;
(二)鋼筋(含焊接與機械連接)力學性能檢驗;
(三)砂、石常規(guī)檢驗;
(四)混凝土、砂漿強度檢驗;
(五)簡易土工試驗;
(六)混凝土摻加劑檢驗;
(七)預(yù)應(yīng)力鋼絞線、錨夾具檢驗;
(八)瀝青、瀝青混合料檢驗。
附件2:檢測機構(gòu)資質(zhì)標準
檢測機構(gòu)資質(zhì)標準
一、專項檢測機構(gòu)和見證取樣檢測機構(gòu)應(yīng)滿足下列基本條件:
(一)所申請檢測資質(zhì)對應(yīng)的項目應(yīng)通過計量認證;
(二)有質(zhì)量檢測、施工、監(jiān)理或設(shè)計經(jīng)歷,并接受了相關(guān)檢測技術(shù)培訓的專業(yè)技術(shù)人員不少于10人;
(三)有符合開展檢測工作所需的儀器、設(shè)備和工作場所;其中,使用屬于強制檢定的計量器具,要經(jīng)過計量檢定合格后,方可使用;
(四)有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。
二、專項檢測機構(gòu)除應(yīng)滿足基本條件外,還需滿足下列條件:
(一)地基基礎(chǔ)工程檢測類
專業(yè)技術(shù)人員中從事工程樁檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名,其中1人應(yīng)當具備注冊巖土工程師資格。
(二)主體結(jié)構(gòu)工程檢測類
專業(yè)技術(shù)人員中從事結(jié)構(gòu)工程檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名,其中1人應(yīng)當具備二級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格。
(三)建筑幕墻工程檢測類
專業(yè)技術(shù)人員中從事建筑幕墻檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名。
(四)鋼結(jié)構(gòu)工程檢測類
專業(yè)技術(shù)人員中從事鋼結(jié)構(gòu)機械連接檢測、鋼網(wǎng)架結(jié)構(gòu)變形檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名,其中1人應(yīng)當具備二級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格。
三、見證取樣檢測機構(gòu)除應(yīng)滿足基本條件外,專業(yè)技術(shù)人員中從事檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于3名。
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