〔2015〕5號(hào)

為深入推進(jìn)全區(qū)老舊住宅小區(qū)整治改造工作，確保全面完成2015年度目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于6月29日至7月28日組織對(duì)全區(qū)5個(gè)地級(jí)城市和13個(gè)縣(市)老舊住宅小區(qū)整治改造情況進(jìn)行了督查。現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

一、整體工作進(jìn)展情況

各市、縣政府認(rèn)真履行老舊住宅小區(qū)整治改造的主體責(zé)任，將改造工作列入本地區(qū)2015年度民生計(jì)劃，有力推動(dòng)了工作的全面開展。截止目前，全區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合改造開工面積近480萬平方米，占年度計(jì)劃的72%(具體見附表1)，部分老舊小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治、道路綠化、供、排網(wǎng)改造等單項(xiàng)工程基本完工，共完成投資約2.97億元。

(一)加大政府資金支持，改造力度進(jìn)一步加大。自治區(qū)政府高度重視和支持老舊住宅小區(qū)整治改造工作，2014年度專項(xiàng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000萬元。自治區(qū)財(cái)政廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照《回族自治區(qū)老舊住宅小區(qū)整治改造考核驗(yàn)收辦法(暫行)》，經(jīng)過考評(píng)驗(yàn)收，對(duì)2014年度老舊小區(qū)綜合整治改造好的銀川市、吳忠市、青銅峽市和中寧縣等11個(gè)市、縣進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)資金已下發(fā)各地(具體見附表2)。自治區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮了引導(dǎo)和鼓勵(lì)的作用，促進(jìn)各地積極克服財(cái)政壓力較大的困難，加大了2015年資金投入，為推動(dòng)老舊小區(qū)改造奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。銀川市政府今年專門安排4000多萬元資金用于老舊小區(qū)改造，并有效撬動(dòng)市轄三區(qū)財(cái)政資金同步配套投入，截止目前，已完成投資 1.6億元。石嘴山市政府針對(duì)本市老舊小區(qū)整治改造總體進(jìn)度較慢的實(shí)際，制定印發(fā)《石嘴山市既有居住建筑節(jié)能改造暨老舊住宅小區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，計(jì)劃每年安排不少于1000萬元專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)縣區(qū)給予補(bǔ)助，確保四年完成全部老舊小區(qū)整治改造。紅寺堡區(qū)積極爭取資金支持，計(jì)劃投資1277 萬元對(duì)6個(gè)近16萬平方米老舊小區(qū)進(jìn)行整治改造，集中力量解決路不平、水不通、暖不熱等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，改造程序更加規(guī)范。各地結(jié)合2014年度老舊小區(qū)整治改造驗(yàn)收與獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)程序，確保改造工作有序推進(jìn)。石嘴山市、平羅縣按照《寧夏回族自治區(qū)老舊住宅小區(qū)整治改造考核驗(yàn)收辦法(暫行)》，規(guī)范做好項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工和監(jiān)理招投標(biāo)、施工許可等前期工作，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保改造工程質(zhì)量。中衛(wèi)市針對(duì)以往老舊小區(qū)改造項(xiàng)目前期手續(xù)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長等實(shí)際情況，提前安排，年初就開始辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，為早日開工建設(shè)爭取了時(shí)間，今年計(jì)劃改造的46個(gè)小區(qū)已全部開工。

(三)整合改造內(nèi)容，改造實(shí)效明顯提高。各地堅(jiān)持把老舊住宅小區(qū)綜合整治改造與城市各項(xiàng)創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，積極爭取國家和自治區(qū)各項(xiàng)支持，整合項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，著力提高改造實(shí)效。青銅峽市將適宜改造的老舊小區(qū)同時(shí)納入既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了建筑節(jié)能改造和老舊小區(qū)改造全覆蓋，年內(nèi)實(shí)施改造76.8萬平方米。同心縣將老舊小區(qū)改造與解決下水堵塞、路面破損、自行車管理差等突出問題結(jié)合起來，統(tǒng)籌舊城改造、建筑節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，整合改造資金500萬元，有力推動(dòng)了改造工作。銀川市整合公安部門住宅小區(qū)安防設(shè)施改造項(xiàng)目，對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中的單元防盜門進(jìn)行維護(hù)更新。

(四)規(guī)范物業(yè)服務(wù)，探索老舊小區(qū)管理長效機(jī)制。為進(jìn)一步鞏固提升整治改造成果，各地堅(jiān)持前期改造與后期管理相結(jié)合，積極探索老舊住宅小區(qū)長效管理機(jī)制。銀川市進(jìn)一步調(diào)整職責(zé)分工，建立“重點(diǎn)下移、以區(qū)為主、將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一管理”新機(jī)制，強(qiáng)化轄區(qū)政府和基層組織對(duì)改造后老舊小區(qū)的管理職能，避免出現(xiàn)改造后“一年新、兩年舊、三年破”的現(xiàn)象。中衛(wèi)市政府從今年4月起，對(duì)無物業(yè)服務(wù)管理的老舊小區(qū)按照每月0.1元/ 平方米的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老舊小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼，目前已引入6家專業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司對(duì)改造后的20個(gè)小區(qū)進(jìn)行服務(wù)管理，為全區(qū)在老舊住宅小區(qū)探索建立物業(yè)管理保障機(jī)制和長效管理機(jī)制進(jìn)行了積極探索。

二、存在問題

一是整治改造工作進(jìn)展不平衡。部分市、縣對(duì)老舊小區(qū)整治改造工作重視程度不夠，工作進(jìn)展較慢。西吉縣由于地方配套資金落實(shí)不到位，整治改造工作尚未啟動(dòng)。靈武市改造工作進(jìn)展緩慢，改造面積僅占應(yīng)改造總面積的7.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年度改造25%的目標(biāo)。個(gè)別市、縣老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批時(shí)間過長，影響開工時(shí)間。

二是老舊小區(qū)改造資金緊張。部分市縣由于財(cái)力有限，能夠用于老舊小區(qū)整治改造的資金與現(xiàn)實(shí)需求仍然有較大差距，多渠道籌集資金不足，個(gè)別地方去年改造項(xiàng)目資金仍未足額支付。

三是相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作難度較大。老舊小區(qū)改造涉及供水、供熱、供電、道路、排水、亮化及通訊、有線電視、天等各個(gè)方面，在有限的施工時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位科學(xué)有序開工難度較大。部分市、縣的實(shí)施方案缺少統(tǒng)籌考慮，攤子鋪的過大，影響工程進(jìn)展。

四是整治改造宣傳不到位。各地在推進(jìn)老舊小區(qū)整治改造過程中對(duì)整治改造的實(shí)施方案、計(jì)劃安排、相關(guān)政策宣傳不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不配合，制約整治改造工作的整體推進(jìn)。對(duì)部分群眾提出的不符合規(guī)劃管理等規(guī)定的改造要求，政策解釋不到位，造成屢有阻攔施工的情況發(fā)生，一定程度上影響施工進(jìn)度。

三、下一步工作要求

(一)進(jìn)一步加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。一是抓開工。各地要針對(duì)老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，對(duì)土地審批、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化，加快辦理速度，對(duì)所有項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、開工情況、實(shí)施進(jìn)度及存在問題進(jìn)行梳理和分析，切實(shí)解決制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸難題，確保改造項(xiàng)目盡快開工。二是抓進(jìn)度。各地對(duì)已開工的項(xiàng)目，要逐項(xiàng)逐月分解工程量，明確計(jì)劃安排，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證2015年11月底全部竣工。特別是整體推進(jìn)速度慢、今年總體改造計(jì)劃未達(dá)到55%的市縣，要切實(shí)落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，加大推進(jìn)力度，確保四年全面完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。三是抓驗(yàn)收。各地對(duì)已經(jīng)竣工的改造項(xiàng)目要盡快組織驗(yàn)收，同時(shí)做好項(xiàng)目改造過程資料的整理歸檔工作，確保項(xiàng)目順利通過自治區(qū)級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理。各地在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，要兼顧既有建筑節(jié)能改造、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、地下管網(wǎng)改造、供水、供熱、供氣改造的工程進(jìn)度，科學(xué)安排進(jìn)場順序和施工進(jìn)度，避免戰(zhàn)線過長影響住戶生活。要進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程技術(shù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，及時(shí)消除項(xiàng)目施工過程中的安全生產(chǎn)隱患，確保工程質(zhì)量合格、施工安全。

(三)進(jìn)一步做好老舊小區(qū)改造政策宣傳。為使老舊小區(qū)改造工作深入人心，各地要進(jìn)一步加大對(duì)老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策宣傳力度，讓廣大居民充分了解改造的好處和意義，應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)，做好解釋說明，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改造中出現(xiàn)的矛盾糾紛，提高群眾對(duì)此項(xiàng)工作的理解與支持，確保將這一民生實(shí)事辦好、辦實(shí)。

(四)進(jìn)一步推動(dòng)長效管理機(jī)制建立。對(duì)已改造完成的項(xiàng)目，各地要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向物業(yè)服務(wù)長效機(jī)制的建立，在充分考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)承受能力和對(duì)物業(yè)管理認(rèn)識(shí)程度的基礎(chǔ)上，區(qū)別小區(qū)的不同情況和特點(diǎn)，合理確定專業(yè)化物業(yè)管理、業(yè)主自管或社區(qū)代管等三類管理模式。各地要學(xué)習(xí)借鑒中衛(wèi)等地的做法，加大政府投入，盡快建立適合本地區(qū)實(shí)際情況的老舊住宅小區(qū)物業(yè)保障新機(jī)制。

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