近年來，雖然我市城市建設(shè)取得了一定的成效，但城鄉(xiāng)建設(shè)不能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。當(dāng)前，應(yīng)緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢和高鐵營運(yùn)帶來的機(jī)遇，嚴(yán)格控制老城區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)老城區(qū)人口、功能向南部新城轉(zhuǎn)移，建設(shè)商貿(mào)流通繁榮、功能完善的南部片區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、城市化互動融合，順應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會和城市自身發(fā)展的需要。

嚴(yán)格控制老城區(qū)建設(shè)的理由

市政設(shè)施承載能力有限。老城區(qū)主要指園林城區(qū)，建成面積約14平方公里，人口約15萬人。原有的供水、、電力、電訊等市政設(shè)施承載能力有限，為彌補(bǔ)歷史欠賬，我市消耗大量資金開挖已建成的路面，興建、改造部分基礎(chǔ)設(shè)施來滿足老城區(qū)的需要，給市民出行帶來不便，加劇了地下管線的安全隱患，卻仍不能解決市政設(shè)施供需矛盾。

交通擁堵不暢。隨著社會車輛的急劇增加，尤其是私家車明顯增加，老城區(qū)道路交通負(fù)荷過重，江漢路、東風(fēng)路、湖濱路、潛陽中路等四條道路日均車輛通行量均近2萬輛。道路擁堵日益突出，停車場嚴(yán)重不足，導(dǎo)致行車難、停車難、行路難的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

地質(zhì)條件有限。受地質(zhì)條件限制，改造項目在施工過程中需抽排大量地下水，由于老城區(qū)建筑抗拉、抗壓、抗剪性能有限，地下水位的下降已導(dǎo)致周邊房屋出現(xiàn)裂縫、傾斜等現(xiàn)象。如繼續(xù)進(jìn)行零星地塊、高強(qiáng)度改造，可能會發(fā)生大面積建筑安全事故。

功能和形象改善不明顯。以房地產(chǎn)開發(fā)為驅(qū)動力的老城區(qū)改造模式，缺乏商貿(mào)經(jīng)濟(jì)等三產(chǎn)業(yè)支撐，綜合環(huán)境“拉動力”不強(qiáng)，城市功能提升和形象改善均不明顯。特別是在商貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面，無大型超市、購物廣場，無高檔商品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本性變化；在餐飲經(jīng)濟(jì)方面，無特色、無規(guī)模，沒有形成特色店特色街。

著力建設(shè)南部片區(qū)的必要性

建設(shè)南部片區(qū)是調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善與加快自身發(fā)展的必然選擇。在城市向心力作用下，老城區(qū)交通擁堵、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問題加劇，部分功能急需向外疏導(dǎo)。在城市發(fā)展內(nèi)在動力推動下，南部片區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已集聚一定規(guī)模，亟須配套相應(yīng)的城市功能。袁光大道、章華南路、紫月路和東環(huán)大道等已建成的基礎(chǔ)設(shè)施為南部片區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)城市建設(shè)傳統(tǒng)和現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，契合城市產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展框架，充分發(fā)揮高速公路、高速鐵路的綜合效益，南部片區(qū)已成為城市空間發(fā)展的必然選擇。目前，通過著力建設(shè)南部片區(qū)，解決老城區(qū)現(xiàn)有發(fā)展的弊端，不僅十分必要，而且非常緊迫。

加快南部片區(qū)建設(shè)，是提升城市競爭力、打造城市品牌的必然選擇。通過加快南部片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，建成我市區(qū)域城市形象中心、商務(wù)休閑中心和城市生活聚焦點(diǎn)，能盡快實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級，使南部片區(qū)成為我市城市產(chǎn)業(yè)的“心臟”，依靠其吸納、集聚、輻射效應(yīng)，形成人流、物流、信息流、資金流，提高我市吸納、管理和轉(zhuǎn)化社會資源的能力和創(chuàng)造社會財富的能力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升城市核心競爭力，打造特色城市品牌。

建設(shè)南部片區(qū)是提升城市功能，建設(shè)地區(qū)中心城市的重要舉措。我市地處江漢平原腹地、省“兩圈兩帶”結(jié)合部，但由于自身輻射能力不足，沒有發(fā)揮出區(qū)域中心城市的作用，未能依托高速鐵路、高速公路、漢江加強(qiáng)與周邊城市的分工和協(xié)作。著力建設(shè)南部片區(qū)能充分發(fā)揮國家重大基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”，形成城市產(chǎn)業(yè)中心、交通樞紐中心，加快融入武漢城市圈，增強(qiáng)潛江在江漢平原的影響力。

工作建議

落實政策，搭建空間和平臺。建議學(xué)習(xí)張家港市經(jīng)驗或參考《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)工作的意見》（潛政發(fā)〔2013〕11號文），嚴(yán)格控制老城區(qū)開發(fā)建設(shè)，落實舊城改造項目用地面積不低于30畝的要求，引導(dǎo)老城區(qū)人口、城市功能向南部片區(qū)轉(zhuǎn)移。同時在南部片區(qū)加大合村并城、征地拆遷力度，確保建設(shè)用地供給，打造潛江中心城區(qū)新型城鎮(zhèn)化典型示范區(qū)。

梯次推進(jìn)，有序安排建設(shè)秩序。建議采用梯次開發(fā)有序推進(jìn)南部片區(qū)建設(shè)，即先地下、后地上，先公建、后商業(yè)，先中心、后周邊的建設(shè)秩序。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，盡快完善三橫（紅梅路、興盛路、紫月路）三縱（袁光大道、紫光路、城東河路）的路網(wǎng)配套工程，形成“三橫五縱”的道路交通軸，實現(xiàn)區(qū)域間的快速聯(lián)通，同時道路建設(shè)要建設(shè)一條，形成一條，將地下管網(wǎng)、桿線、交通設(shè)施一并納入建設(shè)內(nèi)容，不能搞“半拉子”工程；在公建項目建設(shè)方面，建議梳理教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)項目，盡快確定選址并進(jìn)行建設(shè)，形成南部片區(qū)集聚效應(yīng)；在精品工程建設(shè)方面，建議統(tǒng)籌謀劃“水鄉(xiāng)園林”城市特色元素的表述和展示，在營造錯落有致的城市空間的同時，加快公園綠地、城市廣場、水體聯(lián)通、河道綠化等精品工程、標(biāo)志性建筑的建設(shè)，形成獨(dú)具特色的城市形象。

提升功能，實現(xiàn)互動化發(fā)展。建議圍繞集約發(fā)展要求，堅持“產(chǎn)城融合”理念，按照南部片區(qū)各類產(chǎn)業(yè)功能定位，整合各園區(qū)優(yōu)勢資源，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、城市化互動發(fā)展效應(yīng)。同時大力發(fā)展商務(wù)、旅游休閑等城市功能布局，加快推進(jìn)金融、展覽等特色功能建設(shè)，著力完善功能載體布局，以功能板塊的優(yōu)勢發(fā)展帶動區(qū)域的融合發(fā)展。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

來源：潛江日報

預(yù)留gg3