根據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑廢棄物的產(chǎn)生量正在逐年增加，如何實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的減量化、無害化處理，直接關(guān)系太原市的城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生。8月28日，《太原市建筑廢棄物管理?xiàng)l例（草案）》提交太原市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，該《條例（草案）》對(duì)太原市建筑廢棄物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、利用、消納等環(huán)節(jié)，進(jìn)行了立法規(guī)范。

 

建筑垃圾隨意傾倒時(shí)有發(fā)生

8月28日上午，正在進(jìn)行整村拆除的太原市杏花嶺區(qū)楊家峪村，隨處可見成片堆積的建筑垃圾，幾十名工人正在忙碌地清理著。
除了城中村改造工程、鐵路沿線整治以及近年新修道路沿線棚戶區(qū)改造等區(qū)域產(chǎn)生大量建筑垃圾外，記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少小區(qū)業(yè)主裝修期間，產(chǎn)生出的建筑垃圾也肆意堆放。另外，舊房拆遷或裝修過程中，也會(huì)制造出大量建筑垃圾，包括磚頭、石塊和混凝土渣塊等。建筑工地上產(chǎn)生的泥漿，更是數(shù)量驚人。
在一些建筑工地周圍，記者看到，建筑垃圾得不到及時(shí)處理，給周圍的居民造成了不小的困擾。記者在建設(shè)路附近建筑工地周圍看到，施工單位雖然已經(jīng)對(duì)大面積的建筑垃圾進(jìn)行了苫蓋，但是仍有一些建筑垃圾在搬運(yùn)的過程中散落在道路上。
居民王先生告訴記者，有一次他正駕車行駛過彎路，剛轉(zhuǎn)過去就遇到了一小堆建筑垃圾，他只得從上面開過去，事后發(fā)現(xiàn)車身被尖銳的石子劃傷了。還有一些居民反映，雖然工地有苫蓋建筑垃圾的意識(shí)，但是時(shí)間一長(zhǎng)，防塵網(wǎng)就被破壞，一些石塊、沙子呈裸露狀態(tài)，風(fēng)一吹，居民樓附近便會(huì)塵土飛揚(yáng)，居民叫苦不迭。有居民表示“在家連窗戶都不敢開”。
記者了解到，由于收納場(chǎng)地有限，建筑垃圾消納緊張問題凸顯。一些企業(yè)或單位把建筑垃圾送到城郊，隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，垃圾渣土四處傾倒等情況常有發(fā)生。這種做法既占地又污染環(huán)境，還破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成地表沉降。
“在建筑廢棄物運(yùn)輸過程中，一些運(yùn)輸車輛沒有采取有效措施對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行密封、遮蓋，造成路面拋灑，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生造成二次污染。”太原市市容環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)張利介紹，渣土和泥漿在運(yùn)輸過程中滴、漏、灑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重污染道路環(huán)境；建筑工地偷排到地下管網(wǎng)的泥漿沉淀、堆積，會(huì)造成下水道不暢等。

 

通過立法　明確治理處置責(zé)任

如何規(guī)范清運(yùn)、處置大量的建筑廢棄物，是社會(huì)普遍關(guān)注的話題。作為今年太原市的地方性立法項(xiàng)目，《太原市建筑廢棄物管理?xiàng)l例（草案）》，將解決建筑廢棄物管理中面臨的困境與難題，改善太原市環(huán)境空氣質(zhì)量，規(guī)范建筑廢棄物排放、運(yùn)輸、消納、利用等處置。
建筑廢棄物就是我們平時(shí)說的棄土、棄料、石塊等建筑垃圾，隨著城市建設(shè)速度日益加快，太原市建筑垃圾量也持續(xù)增加，僅2016年太原市運(yùn)往東、西山地區(qū)消納的建筑廢棄物達(dá)2600余萬噸。
建筑廢棄物的產(chǎn)生來源十分多元，不僅工程建設(shè)、房屋拆遷等活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生建筑廢棄物，而且道路施工、園林綠化、房屋裝修等活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生建筑廢棄物。《條例（草案）》在建筑廢棄物概念的界定上，明確建筑廢棄物是指建設(shè)單位、施工單位或者個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、道路管網(wǎng)、園林綠化、裝飾裝修等工程中所產(chǎn)生的棄土、棄料等廢棄物。
建筑廢棄物處置，從流程上劃分，包含建筑廢棄物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、綜合利用等環(huán)節(jié)。在產(chǎn)生環(huán)節(jié)主要強(qiáng)調(diào)要減少建筑廢棄物的產(chǎn)生，倡導(dǎo)建筑廢棄物減量化排放，同時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)如果不能減量排放，必須做到科學(xué)分類，為建筑廢棄物的資源化利用提供便利。如果無法阻止建筑廢棄物的產(chǎn)生和排放，那么就要求通過科學(xué)分類、合理處置，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的資源化利用。
對(duì)于確實(shí)無法加以利用的建筑廢棄物，則必須通過嚴(yán)格規(guī)范的處置措施，減少或者杜絕建筑廢棄物對(duì)生產(chǎn)、生活環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，達(dá)到無害化處理的目的。同時(shí)，根據(jù)“誰污染誰治理、誰排放誰負(fù)責(zé)”的環(huán)境保護(hù)法基本理念精神，《條例（草案）》規(guī)定了誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

 

鼓勵(lì)回收利用　隨意處置要受罰

“就建筑廢棄物而言，絕大多數(shù)建筑廢棄物是可以作為再生資源進(jìn)行重新利用的。”太原市市容環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)張利向記者介紹，比如廢金屬可重新回爐加工，制成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木、木屑等可用于制造各種人造板材；碎磚、混凝土塊等廢料經(jīng)破碎后，可代替砂直接在施工現(xiàn)場(chǎng)利用，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、澆搗混凝土等，也可制作砌塊等建材產(chǎn)品。
張利介紹，太原市通過對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行專門立法，尤其是一些優(yōu)惠、鼓勵(lì)、扶植政策措施的出臺(tái)，有利于促進(jìn)太原市建筑廢棄物資源化和綜合利用產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，對(duì)于減少開山、挖沙緩解資源短缺，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，具有重要意義。
《條例（草案）》鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行綜合利用。同時(shí)，《條例（草案）》提出，要求市、區(qū)人民政府將建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等方面給予扶持。
《條例（草案）》鼓勵(lì)優(yōu)先使用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，如鼓勵(lì)道路工程的施工單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物作為路基墊層。
此外，對(duì)于建筑廢棄物的管理、清運(yùn)、傾倒等，也有明確的規(guī)定和相應(yīng)的處罰內(nèi)容。《條例（草案）》規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)亂堆、亂放、亂倒、拋撒建筑廢棄物等行為有權(quán)進(jìn)行制止、投訴和舉報(bào)。

有下列行為之一的，相關(guān)部門除責(zé)令其停止違法行為外，還可以根據(jù)情節(jié)對(duì)其處以不同額度的罰款，例如，將建筑廢棄物與生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合處置的，處以五千元以上一萬元以下罰款；拆除建筑未及時(shí)清運(yùn)建筑廢棄物的，處以五千元以上二萬元以下罰款；運(yùn)輸車輛未沖洗干凈，造成施工工地出入口或者工地周邊道路污染的，按照污染面積每平方米處以五十元罰款；裝飾裝修所排放建筑廢棄物，未實(shí)行袋裝收集、定點(diǎn)投放的，處以二百元以上五百元以下罰款。