關于公開征求《吉林省城市地下綜合管廊管理條例（草案）》修改意見的通知

吉林省人大常委會擬于9月下旬對《吉林省城市管理條例（草案）》進行一審�，F(xiàn)將條例草案在《吉林日報》和吉林省人大常委會網(wǎng)站全文公布，征求社會各界人士的意見，請將修改意見和立法建議于8月30日前以書面形式反饋吉林省人大環(huán)境與資源保護委員會。

聯(lián)系人：劉寧

電話：0431—85091533（兼?zhèn)髡妫?/span>

郵箱：jlsrdhzw@163.com

地址：長春市人民大街4229號

吉林省人大環(huán)境與資源保護委員會

2017年8月23日

省城市地下綜合管廊管理條例（草案）

 

第一章 總則

第一條 為了加強城市地下綜合管廊的建設和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，保障城市地下管線安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內市（州）、縣（市）規(guī)劃區(qū)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營維護和管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。

城市工程管線（以下簡稱管線）是指城市范圍內為滿足生活、生產(chǎn)需要的除工業(yè)管線以外的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信、廣播電視等市政公用管線。

第四條 綜合管廊規(guī)劃、建設和管理應當遵循政府主導、規(guī)劃先行、適度超前、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、安全運營的原則。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責綜合管廊規(guī)劃、建設、管理的指導和監(jiān)督工作。

市（州）、縣（市）人民政府確定的綜合管廊主管部門負責本行政區(qū)域內綜合管廊規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府有關部門按照職責分工負責綜合管廊建設、管理的相關工作。

第六條 縣級以上人民政府應當將綜合管廊建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市地面建設和地下空間開發(fā)，合理安排地下綜合管廊建設項目。

第七條 縣級以上人民政府應當加大對綜合管廊建設和管理的投入，可以采用政府投資、政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、投資補助等多種形式，投資建設綜合管廊。

第八條 縣級以上人民政府鼓勵和支持綜合管廊領域的研究和創(chuàng)新，推廣新技術、新材料和新工藝，推進綜合管廊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第九條 任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞綜合管廊，并有權制止和向公安機關、綜合管廊運營單位舉報損毀、侵占、破壞綜合管廊的行為。

 

第二章 規(guī)劃和建設

第十條 市（州）、縣（市）人民政府應當組織相關部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等編制并組織實施綜合管廊工程規(guī)劃。綜合管廊工程規(guī)劃期限應當與城市總體規(guī)劃期限相一致。

綜合管廊規(guī)劃區(qū)內的管線規(guī)劃應當納入綜合管廊工程規(guī)劃布局。

編制綜合管廊工程規(guī)劃應當聽取土地、道路、人防、軌道交通、油氣管道、工程管線等行業(yè)主管部門、有關單位以及社會公眾的意見。

第十一條 編制綜合管廊工程規(guī)劃應當充分考慮公用設施容量的需要及長遠發(fā)展，為綜合管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量。

綜合管廊工程規(guī)劃應當包括建設區(qū)域、系統(tǒng)布局、建設規(guī)模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設時序等內容。

第十二條 綜合管廊工程的結構設計應當符合城市綜合管廊工程技術規(guī)范，并兼顧人民防空的需要,使用年限為一百年。

綜合管廊斷面應當保證所在區(qū)域規(guī)劃納入綜合管廊管線的敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求。

綜合管廊配套建設的消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施應當保證綜合管廊安全運行。

第十三條 綜合管廊工程規(guī)劃編制單位和工程設計單位應當具有相應的規(guī)劃和設計資質。

第十四條 綜合管廊工程規(guī)劃應當按照編制綜合管廊工程規(guī)劃的規(guī)定每五年進行一次修訂，或者根據(jù)城市規(guī)劃和重要地下管線規(guī)劃的修改進行調整。

第十五條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應當根據(jù)功能需求，同步建設綜合管廊。老城區(qū)應當結合舊城更新、地鐵建設、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排綜合管廊建設。

第十六條 綜合管廊建設應當符合國家和省有關技術標準和規(guī)范。

鼓勵綜合管廊主體采用預制拼裝技術，促進結構構件標準化建設。

第十七條 市（州）、縣（市）人民政府綜合管廊主管部門根據(jù)綜合管廊工程規(guī)劃，制定綜合管廊年度建設計劃。

綜合管廊建設單位應當按照綜合管廊年度建設計劃的安排進行建設。

第十八條 綜合管廊工程項目建設應當符合招標投標、施工圖設計文件審查、合同管理、施工許可、工程質量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工驗收和檔案管理等國家和省有關規(guī)定，依法辦理相關手續(xù)。

鼓勵綜合管廊工程項目采用工程總承包方式建設。

第十九條 綜合管廊工程建設單位實行工程項目管理，可以將全過程的項目管理委托設計、工程監(jiān)理等企業(yè)實施；具有相應數(shù)量注冊執(zhí)業(yè)人員的建設單位可以自行開展工程項目管理；具有相應監(jiān)理資質的單位或者企業(yè)承擔工程項目管理時，可以不再另行委托監(jiān)理。

第二十條 綜合管廊工程施工單位應當履行下列義務：

（一）核實建設單位提供的地下管線現(xiàn)狀材料；

（二）按照經(jīng)審查通過的施工圖、有關標準規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，設置有關警示標志；

（三）因施工損壞有關設施的，立即停工并及時通知有關單位搶修，發(fā)生的費用由責任單位承擔；

（四）收集和整理本單位實施的綜合管廊工程項目材料，并提供給綜合管廊建設單位。

第二十一條 管線單位應當積極配合做好綜合管廊工程管線排遷工作。

工程建設區(qū)域存在廢棄管線的，廢棄管線所屬單位應當將廢棄管線予以拆除，并向當?shù)毓芫�行業(yè)主管部門備案。

產(chǎn)權單位不明的廢棄管線，由當?shù)貜U棄管線行業(yè)主管部門組織拆除。

第二十二條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強綜合管廊建設市場監(jiān)管，查處違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠等行為。

綜合管廊建設單位嚴格綜合管廊工程質量安全管理，明確參建各方負責人，落實質量安全責任，建立質量終身責任永久性標牌制度，并接受社會監(jiān)督。

第二十三條 綜合管廊建設單位應當組織綜合管廊工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行竣工驗收，經(jīng)工程竣工驗收合格后方可交付使用。

第二十四條 綜合管廊工程竣工后三個月內，建設單位應當按照國家有關規(guī)定，向城建檔案管理機構報送包含竣工測量結果的綜合管廊工程項目檔案，和包含測量數(shù)據(jù)的電子信息檔案。報送的綜合管廊工程項目檔案應當真實、準確、完整。

第二十五條 綜合管廊的勘察、設計、施工、驗收、歸檔過程中涉及國家秘密的，應當遵守國家有關保密法律、法規(guī)規(guī)定。

 

第三章　運營維護和管理

第二十六條 已經(jīng)建成綜合管廊的區(qū)域，除不符合技術要求無法納入綜合管廊的管線和綜合管廊與外部用戶的連接管線外，規(guī)劃納入綜合管廊的管線應當全部進入綜合管廊。

既有的管線進入綜合管廊后，管線單位應當拆除原有管線設施。

第二十七條 應當納入綜合管廊但申請在綜合管廊外進行地下管線工程建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、市政公用等部門不得許可。

第二十八條 綜合管廊運營單位與管線單位應當簽訂納入綜合管廊協(xié)議，明確管線納入綜合管廊的種類、時間、費用、權利和義務等內容。

第二十九條 納入綜合管廊的管線單位應當向綜合管廊運營單位交納綜合管廊使用費和日常維護費。具體標準按照政府定價或者政府指導價執(zhí)行；具備條件的，也可以由綜合管廊運營單位與管線單位協(xié)商確定。

收費具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府價格主管部門會同綜合管廊主管部門制定。

綜合管廊運營不能通過收費彌補成本的，縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，給予必要的財政補貼。

第三十條 綜合管廊運營單位負責綜合管廊本體及附屬設施的維護管理，管線單位負責納入綜合管廊的所屬管線設施維護和日常管理工作。

第三十一條 綜合管廊運營單位應當建立綜合管廊巡護和隱患排查制度，配備專門人員進行日常巡護，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程，定期進行檢測維修；設置安防監(jiān)控系統(tǒng)，加強監(jiān)控預警，發(fā)現(xiàn)危害綜合管廊安全的行為或者隱患應當及時處理。

第三十二條 市（州）、縣（市）人民政府應當組織有關部門和單位編制綜合管廊安全應急處置綜合預案，并定期開展應急演練。

綜合管廊運營單位應當和納入綜合管廊的管線單位共同制定綜合管廊應急預案，并報綜合管廊主管部門備案。

綜合管廊內管線發(fā)生故障的，發(fā)生故障的管線單位應當和綜合管廊運營單位按照綜合管廊應急預案組織搶修，并通知其他相關的管線單位。搶修費用由發(fā)生故障的管線單位承擔。

第三十三條 管線單位應當建立完善納入綜合管廊管線的專業(yè)管理信息系統(tǒng)，并與綜合管廊管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)信息及時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第三十四條 綜合管廊安全保護范圍內禁止下列行為：

（一）壓占綜合管廊及其地上附屬設施進行建設；

（二）損壞、占用或者擅自移動綜合管廊通風、投料、出入口等附屬設施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞綜合管廊標志標識；

（四）堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質；

（五）擅自進入綜合管廊。

綜合管廊安全保護范圍按照國家和省有關規(guī)定確定。

第三十五條 在綜合管廊及其周邊區(qū)域，因特殊需要實施可能危害綜合管廊安全活動的，應當事先向綜合管廊主管部門報告，提供綜合管廊運營單位認可的施工安全保護方案，并在施工中按照該保護方案要求采取安全保護措施。

第三十六條 綜合管廊所在地的縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構應當依法辦理綜合管廊不動產(chǎn)登記。

 

第四章　法律責任

第三十七條 違反本條例第十七條、第十八條，綜合管廊建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府綜合管廊主管部門責令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按規(guī)劃進行綜合管廊建設的；

（二）未依法辦理相關手續(xù)的。

第三十八條 違反本條例第二十條規(guī)定，綜合管廊工程施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府綜合管廊主管部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未按審查通過的施工圖、有關標準規(guī)范和操作規(guī)程進行施工的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款；

（二）未按規(guī)定設置警示標志，或者因施工損壞有關設施未停止施工和及時通知有關單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定，廢棄管線所屬單位未按規(guī)定拆除工程建設區(qū)域廢棄管線的，由縣級以上人民政府綜合管廊主管部門責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十四條規(guī)定，綜合管廊建設單位未按規(guī)定向城建檔案管理機構報送包含竣工測量結果的綜合管廊工程項目檔案和包含測量數(shù)據(jù)的電子信息檔案，或者報送的檔案不真實、不準確、不完整的，由縣級以上人民政府綜合管廊主管部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定，規(guī)劃納入綜合管廊管線單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府綜合管廊主管部門責令限期改正，逾期未改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）規(guī)劃納入綜合管廊管線未按規(guī)定進入綜合管廊的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）既有管線進入綜合管廊運行后，未拆除原有管線設施的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十一條規(guī)定，綜合管廊運營單位未按規(guī)定履行安全運行職責的，由縣級以上人民政府綜合管廊主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定，在綜合管廊安全保護范圍內從事危及綜合管廊安全活動的，由縣級以上人民政府綜合管廊主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施。拒不改正的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上一萬元以下罰款；造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處兩萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其綜合管廊主管部門和其他有關部門，在綜合管廊建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分。

 

第五章 附則

第四十五條 本條例自2017年　月　日起施行。