水優(yōu)勢是決勝未來的核心競爭力。面向未來，我市將牢牢遵循習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，堅持新發(fā)展理念，堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以打造濱水生態(tài)綠城為目標(biāo)，以防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”為突破口，以海綿城市建設(shè)為重要抓手，保障水安全、優(yōu)化水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、利用水空間、提升水功能、強化理、弘揚水文明、彰顯水魅力，精心打造江湖相濟、湖網(wǎng)相連、人水相依的美麗畫卷，真正實現(xiàn)“護一城凈水、繪兩江畫廊、顯三鎮(zhèn)靈秀”，讓“武漢藍、江城綠、百湖清”成為美麗中國的一道靚麗風(fēng)景。

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確提出：“提升城市排水系統(tǒng)時，要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，海綿城市建設(shè)正式納入國家戰(zhàn)略。

2015年4月，武漢市被財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部確定為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點城市之一，青山示范區(qū)、漢陽四新示范區(qū)成為試點區(qū)域。兩年多來，武漢市認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”重要指示精神和海綿城市建設(shè)指示要求，積極探索實踐，找準(zhǔn)突破路徑，初步走出了一條符合自身特點的海綿城市建設(shè)之路。

只有轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，建設(shè)集防治水環(huán)境污染、節(jié)約水資源、防止城市內(nèi)澇等多重生態(tài)功能于一體的海綿城市，讓城市恢復(fù)適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害的“彈性”，才是水問題的根治之道，才是營造城市宜居環(huán)境的必由之路。

 

一、治水之思：著眼水患，尋求海綿城市破解之道

武漢市位于長江中游，長江與漢水在市區(qū)交匯，兩江穿城，百湖密布，河網(wǎng)縱橫，素有“江城”之稱和“百湖之市”美譽，水域面積占市域面積的四分之一。長期以來，武漢“優(yōu)”于水，也“憂”于水，伴隨城市規(guī)模的不斷擴張、城市硬化的不斷加劇，湖泊蓄水面積急劇減少，由此引發(fā)了內(nèi)澇頻發(fā)、水生態(tài)受損等一系列問題。“大雨就看海，街道成河道”的尷尬屢屢上演，傳統(tǒng)的“快收快排”治水模式已難以為繼，嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

我們逐漸認識到：只有轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，建設(shè)集防治水環(huán)境污染、節(jié)約水資源、防止城市內(nèi)澇等多重生態(tài)功能于一體的海綿城市，讓城市恢復(fù)適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害的“彈性”，才是水問題的根治之道，才是營造城市宜居環(huán)境的必由之路。

海綿城市建設(shè)試點工作的總體思路：“堅持一個原則，統(tǒng)籌六個關(guān)系，注重四個結(jié)合，形成三位一體設(shè)施，實現(xiàn)六項功能”。

 

二、探索之路：立足水情，推進海綿城市建設(shè)試點

武漢在建設(shè)海綿城市方面有著得天獨厚的自然優(yōu)勢。過去，武漢水網(wǎng)遍布、濕地眾多，原本就是天然的“海綿城市”，但在工業(yè)化、城市化的進程中，導(dǎo)致水面縮減，城市吸水能力降低。

結(jié)合武漢實際，我們確定了海綿城市建設(shè)試點工作的總體思路：

“堅持一個原則，統(tǒng)籌六個關(guān)系，注重四個結(jié)合，形成三位一體設(shè)施，實現(xiàn)六項功能”。

“一個原則”，就是堅持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。

“六個關(guān)系”，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市生態(tài)保護、土地利用、水系、綠地系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境保護的關(guān)系。

“四個結(jié)合”，就是注重綠色生態(tài)設(shè)施、灰色基礎(chǔ)設(shè)施、地上設(shè)施和地下設(shè)施的有機結(jié)合。

“三位一體”，就是構(gòu)建低沖擊開發(fā)源頭減排系統(tǒng)、傳統(tǒng)雨水管渠排放系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)融為一體的雨水基礎(chǔ)設(shè)施。

“六項功能”，就是實現(xiàn)雨水徑流的“滲、滯、蓄、凈、用、排”。

圍繞這一總體思路，我們重點抓了以下幾項工作：

（一）建章明責(zé)，建立強有力的推進體系

建立市區(qū)兩級工作指揮調(diào)度體系。構(gòu)建政府部門、建設(shè)平臺、社會單位共同參與、分工明確的管理體系，形成了市區(qū)一體、上下聯(lián)動的海綿城市建設(shè)協(xié)調(diào)機制。

建立海綿城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)體系。編制完成《武漢市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2030年）》以及適合華中地區(qū)豐水城市特點的全套規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行維護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程設(shè)計圖集，印發(fā)實施《武漢市海綿城市試點項目規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)意見（試行）》、《武漢市海綿城市建設(shè)施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點(試行)》、《武漢市海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》、《武漢市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集（試行）》、《武漢市海綿城市建設(shè)施工及驗收規(guī)范（試行）》、《武漢市住宅小區(qū)海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施運行維護技術(shù)指南（試行）》等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)首創(chuàng)建立了“三圖兩表”（下墊面分類布局圖、海綿設(shè)施分布圖、場地豎向及徑流路徑設(shè)計圖，規(guī)劃目標(biāo)列表、海綿設(shè)施詳表）的規(guī)劃管控機制,為水生態(tài)保護和海綿城市建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

建立海綿城市建設(shè)運營維護管理體系。組織編寫《武漢市海綿城市機制體制創(chuàng)新與探索研究報告》，細化海綿城市試點實施方案，建設(shè)海綿城市監(jiān)測評估系統(tǒng)，推動建立海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建了一個集城市規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、園林、道路交通于一體的調(diào)度平臺。

（二）因地制宜，彰顯濱江濱湖生態(tài)特色

海綿城市的建設(shè)理念是對傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新。建設(shè)海綿城市，并不意味著一定要大興土木搞工程，甚至進行“破壞性建設(shè)”。推進海綿城市建設(shè)，必須始終堅持生態(tài)第一，恢復(fù)城市本身的自然生態(tài)本底，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀進行保護和修復(fù)，充分調(diào)動自然本體消化、吸收雨洪的作用才是關(guān)鍵。

我市將推進海綿城市建設(shè)、加強對水資源的保護利用與進一步彰顯武漢濱江濱湖特色、張揚城市魅力緊密結(jié)合起來，秉承“遵循自然規(guī)律，恢復(fù)生態(tài)功能”的原則，采取敬畏自然、順應(yīng)自然、模仿自然的方式，該保護的保護，該修復(fù)的修復(fù)，對于需要開發(fā)的，采用低沖擊開發(fā)模式推進，充分發(fā)揮全市166個湖泊、165條河流、2217.6平方公里水域面積的天然調(diào)蓄雨洪作用，夯實海綿城市的生態(tài)基底。

同時，我市以海綿城市建設(shè)為契機，積極開展小區(qū)雨污分流和面源污染整治，加強河道截污與污水處理廠提標(biāo)工作，并實施河道生態(tài)修復(fù)。

（三）大膽創(chuàng)新，積極探索海綿建設(shè)體系

培育海綿城市建設(shè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。支持武漢大學(xué)、武鋼、中冶南方等單位建設(shè)海綿城市研究中心，武鋼投資建成了以鋼渣等工業(yè)廢棄物為再生原料的循環(huán)經(jīng)濟建材生產(chǎn)線，武漢車都環(huán)保再生資源公司投資建設(shè)新型透水建材生產(chǎn)線，帶動了全市綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

組織開展典型案例的技術(shù)研究，形成海綿城市多重體系的耦合。建設(shè)了“滲排結(jié)合，回用為先”的臨江港灣等海綿社區(qū)；蓄水優(yōu)先、充分棄流，傳統(tǒng)排水和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有機結(jié)合的東湖綠道、臨江大道等海綿道路；綠水相依、回歸自然的青山區(qū)江灘、南干渠等海綿公園。

（四）由點及面，推進海綿項目全市落地

以國家三部委對我市2017年度海綿城市末期績效考核為抓手，制訂進度總體目標(biāo)，層層傳導(dǎo)壓力，提速建設(shè)進度。按照時間節(jié)點，全市范圍倒排進度計劃，全力推進示范區(qū)項目建設(shè)，優(yōu)化提升海綿城市項目工程設(shè)計水平和施工質(zhì)量。

在規(guī)劃安排全市試點項目時，我們采取了“2+N”模式。“2”就是青山、漢陽四新“一舊一新”兩個示范區(qū)，以保證試點工作的代表性；“N”就是全市所有的新建項目，不區(qū)分示范區(qū)內(nèi)外，都要按照海綿城市的建設(shè)要求進行規(guī)劃審批。

目前，青山、漢陽四新這兩個海綿城市建設(shè)示范區(qū)正在按計劃推進，今年底將完成試點任務(wù)。東湖綠道、園博園等示范區(qū)外項目，注重將海綿城市建設(shè)的理念融入其中，以充分發(fā)揮其示范作用。通過大力推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步提升景觀品質(zhì)，徹底改變鋼筋水泥的灰色面貌，重塑生態(tài)之城。

（五）多元拓展，創(chuàng)新建設(shè)籌融資模式

探索海綿城市建設(shè)PPP投融資新模式，建立政府和社會資本良性合作關(guān)系，明晰雙方責(zé)權(quán)利。市政府充分授權(quán)市城建委對PPP項目的管控，并要求市城建委授權(quán)政府出資方代表管理好PPP項目公司，做好PPP項目的績效考核辦法和按效付費機制的探索。按照“整合項目、系統(tǒng)建設(shè)”的思路，與武鋼、中建三局、中國一冶、中冶南方等加強PPP項目合作，青山區(qū)南干渠片區(qū)海綿項目成為我市首個市級PPP項目，目前進展順利。

（六）匯聚民智，凝聚社會合力共同參與

海綿城市建設(shè)不是靠一個部門一個單位就能完成的。為向廣大市民普及海綿城市理念，營造全員支持、萬眾參與海綿城市建設(shè)的氛圍，2015年我市啟動了海綿城市創(chuàng)意大賽，收到社會各界“金點子”數(shù)千條。2017年，我市啟動了“海綿武漢”微信宣傳工作，開展了“海綿武漢”攝影大賽，發(fā)動社會公眾參與，形成了強大的社會合力。

真正實現(xiàn)“護一城凈水、繪兩江畫廊、顯三鎮(zhèn)靈秀”，讓“武漢藍、江城綠、百湖清”成為美麗中國的一道靚麗風(fēng)景。

 

三、未來之夢：瞄準(zhǔn)水優(yōu)，全力推進“四水共治”

水優(yōu)勢是武漢決勝未來的核心競爭力。面向未來，我市將牢牢遵循習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，堅持新發(fā)展理念，堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以打造濱水生態(tài)綠城為目標(biāo)，以防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”為突破口，以海綿城市建設(shè)為重要抓手，保障水安全、優(yōu)化水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、利用水空間、提升水功能、強化水管理、弘揚水文明、彰顯水魅力，精心打造江湖相濟、湖網(wǎng)相連、人水相依的美麗畫卷，真正實現(xiàn)“護一城凈水、繪兩江畫廊、顯三鎮(zhèn)靈秀”，讓“武漢藍、江城綠、百湖清”成為美麗中國的一道靚麗風(fēng)景。

到2021年，長江、漢江干堤達到安全抵御1954年型、1998年型洪水能力，重點民垸堤防和重要中小河流達到10～30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水更安；圍繞“小雨不漬水、大雨不內(nèi)澇、暴雨保功能、特大暴雨保安全”目標(biāo)，城市排澇能力在2016年基礎(chǔ)上翻一番，實現(xiàn)水更暢；建成區(qū)湖泊港渠全截污、黑臭水體全消失、污水治理全覆蓋，實現(xiàn)水更凈；供水布局大調(diào)整、制水工藝大提升、供水管網(wǎng)大改造，城市供水水質(zhì)合格率達到100%，實現(xiàn)水更優(yōu)。

武漢市將水安全、水環(huán)境、水生態(tài)作為生命線發(fā)展線工程，與海綿城市源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理全面對接、高度契合。目前，我市按照“四水共治”的總體部署，全面開展海綿城市建設(shè)，全市新建項目已全部進行海綿城市規(guī)劃管控。以排澇水為例，我市通過試點區(qū)海綿城市建設(shè)，源頭小區(qū)緩排、河渠管網(wǎng)提標(biāo)、泵站擴容、湖泊應(yīng)急調(diào)度等措施，有效提升了城市整體排澇能力。

我們將在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部的大力支持指導(dǎo)下，勇?lián)�試點使命，大膽探索創(chuàng)新，全力推進武漢海綿城市建設(shè)，重構(gòu)濱江濱水生態(tài)，建設(shè)美麗江城，為全國海綿城市建設(shè)試點工作交上一份滿意答卷。