長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共安全特別是消防安全工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持把人民生命安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)公共安全、消防安全工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理也多次就維護(hù)公共安全、消防安全工作作出重要批示。

深刻汲取英國(guó)倫敦“6·14”高層公寓火災(zāi)教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好以高層建筑消防安全為重點(diǎn)的綜合治理工作的責(zé)任感和緊迫感，集中排查整治突出問(wèn)題，堅(jiān)決消除各類安全隱患，集中開展為期半年的以高層建筑消防安全為重點(diǎn)的綜合治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不只是政府及相關(guān)職能部門的事，更需要全社會(huì)的共同參與。

6月14日，位于英國(guó)倫敦西部的一棟24層住宅樓發(fā)生特大火災(zāi)事故，截至目前已確認(rèn)的死亡人數(shù)已上升到80人，警方通報(bào)稱，最終的死亡人數(shù)要到年底才可能公布。據(jù)悉這是英國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)傷亡人數(shù)最多的一次火災(zāi)。

6月22日，同樣是在一棟高層住宅樓內(nèi)，位于中國(guó)杭州綠城物業(yè)所服務(wù)的藍(lán)色錢江小區(qū)18層發(fā)生保姆放火案，盡管過(guò)火面積不到房屋面積的七分之一，卻用了1小時(shí)48分才撲滅，造成業(yè)主一母三子四人死亡的慘痛結(jié)局。

火災(zāi)無(wú)國(guó)界，警鐘須長(zhǎng)鳴！7月7日，全國(guó)高層建筑消防安全綜合治理電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共安全特別是消防安全工作。各地各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，深刻汲取英國(guó)倫敦“6·14”高層公寓火災(zāi)教訓(xùn)，集中開展為期半年的以高層建筑消防安全為重點(diǎn)的綜合治理工作。

7月10日，公安部舉辦新聞通氣會(huì)宣布，自7月起至12月，包含公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)的多部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的全國(guó)高層建筑消防安全綜合治理工作，將圍繞我國(guó)高層建筑消防安全管理突出問(wèn)題進(jìn)行全面集中查處并及時(shí)曝光重大隱患和消防違法相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)發(fā)生亡人特別是較大以上火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)從嚴(yán)從重追求責(zé)任。

 

高層建筑消防管理突出問(wèn)題待解

英國(guó)警方于6月28日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，盡管引發(fā)“6·14”大火的原因只是高層住宅樓內(nèi)的一臺(tái)冰箱，但因樓外的保溫材料沒有通過(guò)消防安全測(cè)試，這才導(dǎo)致火災(zāi)大面積蔓延。業(yè)內(nèi)專家總結(jié)認(rèn)為，此次倫敦大火帶給全世界高層建筑的教訓(xùn)主要有：自動(dòng)消防設(shè)施缺失，影響初起火災(zāi)撲救；外墻采用可燃，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延迅速；大樓僅有一部樓梯，影響人員逃生；日常消防管理混亂，火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到整改；高層建筑滅火救援行動(dòng)受限，嚴(yán)重制約施救效果。

不只是英國(guó)，高層建筑消防隱患是世界性問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，許多地方高樓拔地而起，高層及超高層建筑急劇增多，建筑高度不斷攀升，體量和跨度越來(lái)越大，盡管這些高樓大廈是城市繁榮的標(biāo)志，可一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救之困難，損失之慘痛，常常令人悲痛不已。

“倫敦‘6·14’大火造成的損失和危害著實(shí)令人震驚，教訓(xùn)極為深刻。剖析我國(guó)高層建筑現(xiàn)狀，數(shù)量、規(guī)模遠(yuǎn)超英國(guó)，近十年全國(guó)共發(fā)生高層建筑火災(zāi)3.1萬(wàn)起，死亡474人，直接財(cái)產(chǎn)損失15.6億元。近年來(lái)，在我國(guó)北京、上海、、杭州、武漢、等地，都曾發(fā)生類似上述倫敦高層建筑火災(zāi)，形勢(shì)嚴(yán)峻。”公安部消防局副局長(zhǎng)瓊色在新聞通氣會(huì)上表示。

那么，我國(guó)現(xiàn)有的高層建筑在消防安全管理方面究竟存在哪些較為突出、急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？瓊色根據(jù)自身多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及公安部消防局掌握的情況，對(duì)其中較為典型的問(wèn)題做簡(jiǎn)要介紹時(shí)稱：“主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：高層建筑數(shù)量多、增長(zhǎng)快，火災(zāi)防控難度大；歷史遺留問(wèn)題突出；火險(xiǎn)隱患多、疏散不暢通，人員逃生難度大；滅火救援難度大，消防裝備不適應(yīng)的問(wèn)題仍未有效解決；認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。”

據(jù)悉，全國(guó)現(xiàn)有高層建筑（8層以上、超過(guò)24米）34.7萬(wàn)幢、百米以上超高層6000余幢，數(shù)量均居世界第一。同時(shí)，因我國(guó)建筑節(jié)能綜合改造初期使用了約30億平方米易燃可燃的保溫材料，一旦墻體保護(hù)層脫落、破損，遇到明火會(huì)迅速蔓延，就很容易形成大面積立體燃燒。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)23.5萬(wàn)幢高層住宅建筑中，未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的占到46.2%；設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑，平均完好率不足50%；而老舊高層建筑的隱患更多。瓊色就此介紹稱，由于高層建筑發(fā)展初期沒有嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，不少老舊高層建筑存在耐火等級(jí)低、疏散樓梯數(shù)量不足、缺少防排煙設(shè)施、建筑材料防火性能不達(dá)標(biāo)等突出問(wèn)題，甚至采用木質(zhì)悶頂結(jié)構(gòu)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高。

體量龐大、功能復(fù)雜、人員密集、危險(xiǎn)源多、火災(zāi)荷載大，加之上述5個(gè)方面突出待解問(wèn)題的較為普遍存在，給我國(guó)高層建筑火災(zāi)防控工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

如何讓高樓不再帶“病”運(yùn)行

從上述我國(guó)高層建筑消防管理突出問(wèn)題的綜合分析來(lái)看，高樓帶“病”運(yùn)行的原因顯然是多方面的，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，不少地方把高樓大廈作為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象和標(biāo)志，片面追求數(shù)量、規(guī)模和形象，致使高層建筑越建越多、越建越高，由此產(chǎn)生的城市公共消防安全風(fēng)險(xiǎn)急劇攀升。

同時(shí)，因高層建筑消防安全涉及多個(gè)部門，但不少部門存在模糊認(rèn)識(shí)，在推動(dòng)高層建筑快速發(fā)展時(shí)，沒有將消防安全一并納入統(tǒng)籌考慮，監(jiān)管合力不強(qiáng)，建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，源頭把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致遺留不少“先天性”隱患。另外大部分高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任不明確，缺少消防安全管理組織和人員，在消防設(shè)施方面不舍得投入，日常防火巡查檢查不到位，導(dǎo)致火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到整改。

在高層建筑使用方面，不少高層建筑集中區(qū)的占用堵塞消防車通道問(wèn)題較為普遍。一些住宅小區(qū)沒有環(huán)形車道，消防車通道被占用，嚴(yán)重影響滅火救援。同時(shí)，人們用電用氣用火管理不規(guī)范，不少高層建筑私拉亂接電線，燃?xì)夤芫�不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，居民違章操作、冒險(xiǎn)蠻干等現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)因電氣線路、電器設(shè)備等引發(fā)的高層建筑火災(zāi)占總數(shù)的38.2%。尤其因電動(dòng)車違規(guī)停放、充電引發(fā)的問(wèn)題突出。2015年以來(lái)，全國(guó)因電動(dòng)車在樓道內(nèi)停放、充電引發(fā)的較大亡人火災(zāi)達(dá)到27起，造成121人死亡。

“還有就是不少高層建筑疏散樓梯間防火門不常閉、樓道內(nèi)堆放雜物等問(wèn)題普遍，發(fā)生火災(zāi)后，本來(lái)用于逃生的通道充滿有毒煙霧，反而成為奪命的死亡通道。這些都是因?yàn)槿藗兊姆阑鸱罏?zāi)意識(shí)不足導(dǎo)致的，需要繼續(xù)提升認(rèn)識(shí)。”公安部消防局防火監(jiān)督處副處長(zhǎng)薄建偉介紹稱。

如何不再讓高層建筑帶“病”運(yùn)營(yíng)？此次包含公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)的多部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的全國(guó)高層建筑消防安全綜合治理工作提出，將“整治易燃可燃外保溫材料問(wèn)題、建筑消防設(shè)施缺失損壞問(wèn)題、消防安全管理不到位問(wèn)題”作為重要突破點(diǎn)，結(jié)合前期我國(guó)高層建筑火災(zāi)案例進(jìn)行火災(zāi)隱患分析，及時(shí)總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)做法并及時(shí)曝光全國(guó)100棟存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑名單，同時(shí)加大宣傳力度普及高層建筑消防常識(shí)及逃生自救技能。

在重點(diǎn)整治易燃可燃外保溫材料問(wèn)題方面，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》明確要求，高層建筑嚴(yán)禁采用易燃可燃外保溫材料。此次綜合治理將全面摸排、徹底摸清外保溫材料的情況底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，逐幢制定整改計(jì)劃，分類施策開展整治。

在重點(diǎn)整治建筑消防設(shè)施缺失損壞問(wèn)題方面，將區(qū)分三類不同高層建筑，分類實(shí)施整治。一是對(duì)高層公共建筑的消防設(shè)施進(jìn)行全面檢測(cè)，合格的張貼標(biāo)識(shí)，不合格的要配齊配全，擅自拆除停用的必須立即整改。50米以上的必須保證消防供水，確保安全疏散。消防設(shè)施設(shè)備要接入城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是對(duì)高層住宅建筑的室內(nèi)消火栓進(jìn)行全面檢查，配齊水帶、水槍，確保供水壓力，全面清理疏散通道，保證防火防煙和應(yīng)急照明設(shè)施完好。在老舊高層住宅推廣安裝應(yīng)急廣播、簡(jiǎn)易噴淋、感煙報(bào)警和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置。三是對(duì)大型商貿(mào)綜合體全面明確消防設(shè)施維保管理職責(zé)，定期聯(lián)動(dòng)測(cè)試，確保完好有效。在建筑外墻設(shè)置滅火救援窗和排煙窗，拆除廣告牌等遮擋物。設(shè)有多個(gè)消防控制室的，要建立可靠快捷的協(xié)防機(jī)制。

在重點(diǎn)整治消防安全管理不到位問(wèn)題方面，此次綜合治理工作將進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任主體。高層建筑使用管理單位是消防安全責(zé)任主體，要制定完善各類管理制度，負(fù)責(zé)日常消防管理。高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要逐幢明確“樓長(zhǎng)”，落實(shí)防火巡查檢查、消防宣傳教育、外保溫系統(tǒng)防火管理等職責(zé)。高層公共建筑要推行專職消防安全經(jīng)理人制度，明確具體的職責(zé)任務(wù)，負(fù)責(zé)本單位、本建筑的消防安全管理。對(duì)于多產(chǎn)權(quán)、多租戶的，要建立統(tǒng)一的消防管理組織，定期召開消防工作例會(huì)，解決消防安全重點(diǎn)事項(xiàng)。

同時(shí)，還將進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化、規(guī)范化消防管理，將高層建筑納入消防安全“戶籍化”管理，使用管理單位要健全消防安全制度規(guī)定，按要求配備專業(yè)電工，加強(qiáng)用電用氣用火安全管理，定期委托檢測(cè)維護(hù)電氣線路、燃?xì)夤芫�，嚴(yán)格管控電源、氣源、火源。對(duì)火災(zāi)荷載較大、人員密集的，要確定為火災(zāi)高危單位，實(shí)行更為嚴(yán)格的消防安全管理。

“另外就是加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。開展經(jīng)常性消防宣傳教育，普及防滅火和自救知識(shí)，并對(duì)專職消防安全經(jīng)理人和‘樓長(zhǎng)’進(jìn)行培訓(xùn)，定期組織演練，提高應(yīng)急疏散逃生能力。我們還在推廣建設(shè)微型消防站，即每幢高層公共建筑、每個(gè)高層住宅小區(qū)都要建立微型消防站，配齊人員和必要裝備器材，做到火災(zāi)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。” 薄建偉表示。

一個(gè)小小的隱患就有可能釀造很大的災(zāi)難。在預(yù)防高層建筑火災(zāi)面前，警鐘必須長(zhǎng)鳴！此次多部門聯(lián)合整治的最終目的是喚醒國(guó)人對(duì)包含高層建筑在內(nèi)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的消防安全意識(shí)，在深刻汲取英國(guó)倫敦“6·14”高層公寓火災(zāi)教訓(xùn)過(guò)程中充分警醒起來(lái)，并鼓勵(lì)社會(huì)各界一起來(lái)參與身邊火災(zāi)預(yù)防及消防隱患的監(jiān)督、舉報(bào)、治理工作，以此確保生活工作及生命財(cái)產(chǎn)安全。