住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于2016年建筑節(jié)能與綠色建筑工作進展專項檢查情況的通報

建辦科函[2017]491號

 

為貫徹落實節(jié)約能源法、《民用建筑節(jié)能條例》，按照國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》統(tǒng)一部署，我部于2017年4月組織對2016年建筑節(jié)能與綠色建筑工作進展情況進行專項檢查�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

 

一、總體情況

2016年，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門圍繞國務(wù)院確定的建筑節(jié)能、綠色建筑工作重點，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施，強化技術(shù)支撐，嚴格監(jiān)督管理，推動各項工作取得積極成效。截至2016年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，累計建成節(jié)能建筑面積超過150億平方米，節(jié)能建筑占比47.2%，其中2016年城鎮(zhèn)新增節(jié)能建筑面積16.9億平方米；全國城鎮(zhèn)累計建設(shè)綠色建筑面積12.5億平方米，其中2016年城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積5億平方米，占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過29%；全國城鎮(zhèn)累計完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過13億平方米，其中2016年完成改造面積8789萬平方米；全國城鎮(zhèn)太陽能建筑應(yīng)用集熱面積4.76億平方米，淺層地?zé)崮軕?yīng)用建筑4.78億平方米，太陽能光電裝機容量29420兆瓦。全國各�。▍^(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）2016年完成公共建筑能源審計2718棟，能耗公示6810棟，對2373棟建筑的能耗情況進行監(jiān)測，實施公共建筑節(jié)能改造面積2760萬平方米。

 

二、重點工作進展情況

總體上看，各�。▍^(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）建筑節(jié)能與綠色建筑各項重點工作正在有序推進，并在“十三五”開局之年取得了階段性進展，但仍存在工作進展情況不均衡、質(zhì)量水準有差異等問題。

（一）關(guān)于新建建筑節(jié)能。

關(guān)于新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準。2016年，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為98.8%，總體情況良好。本次檢查共抽查了121個建筑節(jié)能項目，對10個違反強制性條文的項目下發(fā)了執(zhí)法建議書。全國各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）2016年共組織建筑節(jié)能專項檢查190次，對626個項目下發(fā)了執(zhí)法告知書。北京、、河北、山東、、上海、重慶執(zhí)行高于國家標準要求的地方標準，建筑節(jié)能標準進一步提高。、云南、海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的力度還需加強。

關(guān)于超低能耗建筑推廣。北京、河北、山東、新疆、黑龍江、江蘇超低能耗建筑推廣工作走在前列，北京出臺《推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2016—2018年）》，計劃用3年時間建設(shè)完成30萬平方米超低能耗建筑。河北在全國率先公布實施《被動式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，編制完成《被動式低能耗公共建筑設(shè)計標準》《被動式低能耗建筑施工及驗收規(guī)程》等地方標準，已累計建成超低能耗建筑13.8萬平方米。

（二）關(guān)于綠色建筑。

關(guān)于綠色建筑強制推廣。全國省會以上城市保障性住房、政府投資公益性建筑以及大型公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑標準。北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東等地進一步加大推動力度，已在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標準。截至2016年底，全國累計竣工強制執(zhí)行綠色建筑標準項目超過2萬個，面積超過5億平方米。北京、上海、江蘇、浙江、廣東、河北、吉林、云南、海南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑的比例超過了全國平均水平。

關(guān)于綠色建筑評價標識。截至2016年底，全國累計有7235個建筑項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積超過8億平方米；其中，2016年獲得綠色建筑評價標識的建筑項目3164個，建筑面積超過3億平方米。但目前綠色建筑運行標識項目還相對較少，僅占建筑項目總量的5%左右，地域分布也不均衡，標識項目主要集中在江蘇、廣東、上海、山東等東部沿海地區(qū)，寧夏、海南、青海等中西部地區(qū)項目數(shù)量較少。除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團外，各地均設(shè)立了綠色建筑評價機構(gòu)，上海、天津、江蘇、湖南、湖北、四川、新疆等地探索開展了綠色建筑第三方評價。25個�。▍^(qū)、市）已發(fā)布地方綠色建筑評價標準。

（三）關(guān)于既有居住建筑節(jié)能改造。

2016年，嚴寒及寒冷地區(qū)各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）共計完成既有居住建筑節(jié)能改造面積7262萬平方米，北京、天津、內(nèi)蒙古、山東、新疆改造面積規(guī)模較大。天津、吉林已實現(xiàn)具有改造價值非節(jié)能居住建筑的應(yīng)改盡改，北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南、陜西、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已完成改造面積占具有改造價值非節(jié)能居住建筑面積的比例超過50%。各地積極組織對中央財政支持的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目進行驗收，除北京、山西、遼寧、寧夏外，其余各地均完成改造項目驗收，并報我部備案。

2016年，夏熱冬冷地區(qū)各�。ㄊ校┕灿嬐瓿杉扔芯幼〗ㄖ�節(jié)能改造面積1527萬平方米，上海、江蘇、安徽、湖北、湖南改造面積規(guī)模較大。安徽推動合肥、池州、銅陵、滁州等市結(jié)合舊城改造和老舊小區(qū)綜合整治開展既有居住建筑改造，完成改造面積585萬平方米。

（四）關(guān)于公共建筑節(jié)能。

關(guān)于公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。北京、天津、重慶、江蘇、上海、山東、安徽、深圳能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)工作推進較快，已通過我部驗收，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、福建、江西、四川、貴州、云南、海南、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團平臺建設(shè)進展緩慢。

關(guān)于公共建筑節(jié)能改造。北京、山東、江蘇、廣東、廣西等地公共建筑節(jié)能改造規(guī)模較大，累計改造面積超過1000萬平方米，山東、上海、江蘇、湖北、廣東、廣西2016年完成改造面積超過200萬平方米，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、四川、貴州、云南改造面積較少。上海、重慶、深圳、天津等第一批公共建筑節(jié)能改造重點城市均完成改造任務(wù)并順利通過我部驗收；第二批重點城市中，重慶（追加任務(wù)）、濟南、青島、西寧改造任務(wù)完成率超過35%，廈門、哈爾濱、福州、百色改造工作進展較為緩慢，需加大推進力度。

（五）關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用。

關(guān)于可再生能源在建筑領(lǐng)域的推廣。2016年，全國新增太陽能光熱應(yīng)用面積2億平方米以上、淺層地能建筑應(yīng)用面積3725萬平方米、太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量1127兆瓦。

關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范驗收。截至2016年底，全國各省（區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）已累計完成可再生能源建筑應(yīng)用各類示范143個，占批準示范數(shù)量的41%。上海、江蘇、廣西已完成全部各類示范的驗收工作，吉林、河南、重慶、甘肅、青海已驗收數(shù)量超過批準示范數(shù)量的80%以上，江西、內(nèi)蒙古、湖北、廣東、海南、天津等地示范項目驗收進度滯后。

（六）關(guān)于建筑節(jié)能與綠色建筑保障體系建設(shè)。

關(guān)于法規(guī)體系建設(shè)。截至2016年底，全國有30個省（區(qū)、市）制定了專門的建筑節(jié)能地方法規(guī)，河北、山西、山東、陜西、上海、湖北、湖南、重慶、貴州、廣東、廣西等11個省市出臺了民用建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江出臺了綠色建筑發(fā)展條例。天津、吉林、黑龍江、甘肅、安徽、福建、海南等7�。▍^(qū)、市）編制的節(jié)約能源條例中都包含建筑節(jié)能有關(guān)內(nèi)容。

關(guān)于經(jīng)濟激勵政策。2016年，地方省級財政落實建筑節(jié)能專項預(yù)算資金超過63億元，其中，北京、天津、吉林、山東、上海、江蘇等地資金投入力度較大。山東、上海、江蘇等地省級財政安排支持綠色建筑專項資金超過1億元，除財政獎勵外，山西、內(nèi)蒙古、福建等23個�。▍^(qū)、市）還出臺了貸款利率優(yōu)惠、容積率獎勵等其他綠色建筑經(jīng)濟激勵政策。

關(guān)于民用建筑能耗統(tǒng)計。2016年，上海、天津、山東、河南、陜西、廣東、江蘇等7省（市）民用建筑能耗統(tǒng)計工作進展較好，報送數(shù)據(jù)質(zhì)量較高；北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、海南、寧夏、江西、貴州等省（區(qū)、市）統(tǒng)計工作進展較慢，其中北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、海南、寧夏等�。▍^(qū)、市）未報送年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

關(guān)于目標責(zé)任考核。部分�。▍^(qū)、市）實行建筑節(jié)能與綠色建筑目標責(zé)任制，將重點任務(wù)進行量化，并通過逐級簽訂目標責(zé)任狀的方式，將目標分解落實到市縣及相關(guān)部門，并按期進行考核，保障了工作任務(wù)的落實。

各級地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑工作，采取有效措施，加強工作力度，確保將國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》及我部《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的各項任務(wù)落到實處。

附件：1、城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行與綠色建筑占比情況表

2、既有建筑節(jié)能改造基本情況表

3、公共建筑節(jié)能改造重點城市進展情況表

4、可再生能源建筑應(yīng)用示范驗收情況表

 

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年7月17日

（此件主動公開）

 

附件1：

城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行與綠色建筑占比情況表

序 號	�。▍^(qū)、市和 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）	竣工驗收階段執(zhí)行   建筑節(jié)能設(shè)計標準比例	城鎮(zhèn)綠色建筑 占新建建筑比例
平均值		98.80%	28.50%
1	北京	100.00%	51.70%
2	天津	100.00%	18.18%
3	河北	100.00%	31.50%
4	山西	100.00%	9.10%
5	內(nèi)蒙古	98.00%	10.06%
6	遼寧	99.00%	4.36%
7	吉林	99.00%	39.35%
8	黑龍江	100.00%	9.10%
9	山東	99.00%	22.95%
10	河南	99.90%	27.35%
11	陜西	98.44%	6.90%
12	甘肅	98.85%	13.97%
13	青海	98.00%	10.63%
14	寧夏	100.00%	7.38%
15	新疆	100.00%	14.00%
16	新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團	92.85%	92.85%
17	上海	100.00%	98.60%
18	江蘇	99.00%	30.67%
19	浙江	99.00%	55.00%
20	安徽	100.00%	11.00%
21	福建	100.00%	24.80%
22	江西	98.50%	16.31%
23	湖北	99.10%	20.45%
24	湖南	99.00%	10.57%
25	重慶	100.00%	24.55%
26	四川	97.20%	23.76%
27	貴州	98.20%	27.59%
28	云南	96.00%	32.50%
29	廣東	100.00%	38.00%
30	廣西	98.00%	15.49%
31	海南	96.00%	32.50%

 

附件2：

既有建筑節(jié)能改造基本情況表

序 號	�。▍^(qū)、市和 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）	既有居住建筑節(jié)能改造面積   (萬平方米）		公共建筑節(jié)能改造面積   (萬平方米）
		2016年度完成   改造面積	2017年度計劃改造面積	2016年度完成改造面積	2017年度計劃改造面積
合計		8904	4627	2760.47	2487.54
1	北京	774	-	37.24	200
2	天津	1033	0	55.6	56
3	河北	42	39	14.54	30
4	山西	582	-	-	-
5	內(nèi)蒙古	1145	2042	0	20
6	遼寧	0	480	0	0
7	吉林	515	0	-	-
8	黑龍江	406	0	10	90
9	山東	867	500	365.4	271
10	河南	3	44	40.93	17.54
11	陜西	61	50	-	-
12	甘肅	59	-	30.37	-
13	青海	128	150	-	120
14	寧夏	502	-	-	-
15	新疆	1115	400	-	-
16	新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團	145	55	1.71	4.1
17	上海	229	150	249.62	200
18	江蘇	230	160	438	400
19	浙江	101	100	121	110
20	安徽	585	262	115.68	102.1
21	福建	1	0	50	200
22	江西	3	-	-	-
23	湖北	155	95	281.47	95
24	湖南	207	70	93.55	-
25	重慶	14	20	164.46	120
26	四川	1	10	12.1	27.8
27	貴州	0	0	6	-
28	云南	-	-	4	10
29	廣東	-	-	459	194
30	廣西	-	-	209.8	220
31	海南	-	-	-	-

 

附件3：

公共建筑節(jié)能改造重點城市進展情況表

批次	城市名稱	任務(wù)面積   （萬平方米）	完工面積   （萬平方米）	任務(wù)完工率	是否通過驗收
合計		3653.85	2298.05	62.89%	-
第一批	天津	400	405	100%	是
	重慶	400	408	100%	是
	深圳	400	419	100%	是
	上海	400	400	100%	是
第二批	重慶（追加）	350	170	48.60%	否
	廈門	300	50	16.70%	否
	濟南	230.35	84	36.50%	否
	青島	320	191.59	59.90%	否
	哈爾濱	200	22.46	11.20%	否
	福州	210	5	2.40%	否
	西寧	200	100	50.00%	否
	百色	243.5	43	17.70%	否

 

附件4：

可再生能源建筑應(yīng)用示范驗收情況表

序 號	�。▍^(qū)、市和 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）	批準示范數(shù)量   （個）	已驗收示范數(shù)量   （個）	驗收比例
合計		353	143	41%
1	北京	2	1	50%
2	天津	8	0	0%
3	河北	15	5	33%
4	山西	9	1	11%
5	內(nèi)蒙古	23	0	0%
6	遼寧	14	3	21%
7	吉林	9	8	89%
8	黑龍江	19	-	21%
9	上海	1	1	100%
10	江蘇	21	21	100%
11	浙江	7	3	43%
12	安徽	22	2	9%
13	福建	9	6	67%
14	江西	12	-	0%
15	山東	23	13	57%
16	河南	21	19	90%
17	湖北	13	0	0%
18	湖南	24	6	25%
19	廣東	3	0	0%
20	廣西	17	17	100%
21	海南	4	0	0%
22	重慶	5	4	80%
23	四川	11	1	9%
24	貴州	3	1	33%
25	云南	9	6	67%
26	陜西	14	1	7%
27	甘肅	9	8	89%
28	青海	8	7	88%
29	寧夏	7	1	14%
30	新疆	11	4	36%
31	新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團	-	-	-