一、健全水利工程質量監(jiān)管法規(guī)體系

中國對水利工程質量實行強制性監(jiān)督，建立健全的法律體系是開展質量監(jiān)督管理活動的有力武器，是建筑市場機制有序運行的基本保證。

完善質量管理法律體系，制定配套實施條例。統(tǒng)一工程質量管理依據(jù)，改變建設、水利、交通等多頭管理，各自為政，將明確納入建設工程范疇。制定出臺建設工程質量管理法律，將質量管理上升到法律層面。修訂完善《水利工程質量管理條例》中陳舊條款，加入適應新形勢下質量管理要求的新條款，作為建設工程質量法的實施細則，具體指導質量管理。增加中小型水利工程適用的質量監(jiān)督管理法規(guī)標準，規(guī)范對其的質量監(jiān)督管理工作，保證工程項目質量。

盡快更新現(xiàn)行法律法規(guī)體系。隨著政府職能調整，行政審批許可的規(guī)范，原有法律法規(guī)體系對質量監(jiān)督費征收、開工許可審批、初步設計審批權限等行政審批事項已經(jīng)被廢止，雖然水利部及時發(fā)文對相關事項進行補充說明，但并未對相關法規(guī)進行修訂，造成法規(guī)體系的混亂，干擾了市場的正常秩序。中國現(xiàn)行水利質量監(jiān)督管理的相關規(guī)定自1997年起已經(jīng)實行了近20年的時間，相比較法國每2-3年修訂一次的頻率，中國的法律法規(guī)體系的更新速度明顯落后于歐美發(fā)達國家。

加大對保障法律執(zhí)行的有關制度建設，細化罰則要求。

為促使各責任主體積極主動的執(zhí)行質量管理規(guī)定，應制定相應的獎懲機制，制定保障執(zhí)法行為的有關制度。在法治社會，失去強有力的質量法律法規(guī)體系的支撐，質量監(jiān)督管理就會顯得有氣無力，對違法違規(guī)行為不能做出有力的處罰，不能有效的震懾違法行為主體。執(zhí)行保障法律體系的缺失，質量監(jiān)督管理就會淪為紙上談兵。制定度量明確的處罰準則，樹立質量法律威信，才能真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。對信用體系建設中出現(xiàn)的失信行為，也應從法律角度加大處罰力度，強化對有關法律法規(guī)的自覺遵守意識。

注重于國際接軌。中國在制定本國質量監(jiān)督管理有關法律規(guī)定時，應充分考慮國際通用法規(guī)條例，國際體系認證的標準規(guī)則，提升與國際接軌程度，有利于提高中國建設工程質量水平，也為增強中國建設市場企業(yè)的國際競爭力提供有利條件。

 

二、完善水利工程質量監(jiān)督機構

轉變政府職能，將政府從繁重的工程實體質量監(jiān)督任務中解脫出來。政府負責制定工程質量監(jiān)督管理的法律依據(jù)，建立質量監(jiān)督管理體系，確定工程建設市場發(fā)展方向，在宏觀上對水利工程質量進行監(jiān)督。

工程質量監(jiān)督機構是受政府委托從事質量監(jiān)督管理工作，屬于政府的延伸職能，屬于行政執(zhí)法，這就決定了工程質量監(jiān)督機構的性質只能是行政機關。在中國事業(yè)單位不具有行政執(zhí)法主體資格，所以需要通過完善法律，給水利工程質量監(jiān)督機構的正式明確獨立的地位。質量監(jiān)督機構確立為行政機關后，經(jīng)費由國家稅收提供，不再面臨因經(jīng)費短缺造成質量監(jiān)督工作難以開展的局面。工程質量監(jiān)督機構負責對工程質量進行監(jiān)督管理，水行政主管部門對工程建設項目進行管理，監(jiān)督與管理分離，職能不再交叉，有利于政府政令暢通，效能提升。

工程質量監(jiān)督機構接受政府的委托，用市場準入制度、企業(yè)經(jīng)營資質管理制度、執(zhí)業(yè)資格注冊制度、持證上崗制度為手段，規(guī)范責任主體質量行為，維護建設市場的正常秩序，消除水利工程質量人和技術的不確定因素，達到保證水利工程質量水平的目的。工程質量監(jiān)督機構還應加強自身質量責任體系建設，落實質量責任，明確崗位職責，確保機構正常運轉。

 

三、強化對監(jiān)督機構的考核

質量監(jiān)督機構以年度為單位，制定年度工作任務目標，并報送政府審核備案。在年度考核中，以該年度任務目標作為質量監(jiān)督機構職責履行、目標完成情況年終考核依據(jù)。制定考核激勵獎懲機制，促進質量監(jiān)督機構職責履行水平、質量監(jiān)督工作開展水平不斷提高。

質量監(jiān)督機構的質監(jiān)人員嚴格按照公務員考錄制度，通過公開考錄的形式加入質監(jiān)人員隊伍，質監(jiān)人員的專業(yè)素質，可以在公務員招考時加試專業(yè)知識考試，保證新招錄人員的專業(yè)水平。新進人員上崗前，除參加公務員新錄用人員初任資格培訓外，還應通過質監(jiān)崗位培訓考試，獲得質監(jiān)員證書后才能上崗。若在一年試用期內(nèi)，新進人員無法獲得質監(jiān)崗位證書，可是為該人員不具有公務員初任資格，不予以公務員注冊。

公務員公開、透明的招考方式，是引進高素質人才的有效方式。質監(jiān)員可采用分級設置，定期培訓，定期復核的制度。根據(jù)業(yè)務工作需要，組織質監(jiān)人員學習質量監(jiān)督管理有關的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標準等，并分批、分層次對其進行業(yè)務培訓。質監(jiān)人員是否有效地實施質量執(zhí)法監(jiān)督，是否嚴可以科學統(tǒng)籌發(fā)揮質監(jiān)人員的作用，是建設工程質量政府監(jiān)督市場能否高效運行的關鍵。分級設置質監(jiān)員對質監(jiān)員本身既起到激勵作用，又對質量責任意識起到強化作用。

 

四、改進質量監(jiān)督管理經(jīng)費方式

2009年1月1日起，水利工程質量監(jiān)督機構不再向收監(jiān)項目收取項目質量監(jiān)督費，開展質量監(jiān)督工作所需經(jīng)費改為政府財政劃撥。從根本上解決了質量監(jiān)督機構和監(jiān)督對象間的經(jīng)濟往來關系，和由此可能帶來的監(jiān)督不公正后果。但是，由于各地市財政能力水平有較大差距，質量監(jiān)督管理經(jīng)費不能足額按時到位的現(xiàn)象普遍存在，濟寧市水利工程建設質量與安全監(jiān)督站自監(jiān)督費改革后，雖然每年編制監(jiān)督經(jīng)費預算，但由于財政能力有限等原因，從未批準核發(fā)。尤其是2014年來，國家重點開啟小型農(nóng)田水利工程項目建設，工程項目質量監(jiān)督管理任務通常由縣級水利質量監(jiān)督機構承擔。

不可否認，農(nóng)田水利工程建設任務越繁重的地區(qū)，往往政府財政能力越差，質量監(jiān)督機構所需經(jīng)費反而越多。所以水利工程質量監(jiān)督經(jīng)費由財政劃撥的方法雖然保證了質量監(jiān)督機構的公正，但也帶來了監(jiān)督經(jīng)費嚴重短缺的問題。對此可以借鑒德國工程質量審查監(jiān)督費的收取模式，工程質量監(jiān)督經(jīng)費在工程建設投資中列支，在工程投資下達時，由財政部門按比例計提，按照工程建設進度向質量監(jiān)督機構劃撥。同時，對工程資金使用審計制度進行補充，通過工程審計的形式，監(jiān)督財政部門將該費用按時足量劃撥到位。