市人力資源和社會(huì)保障部門舉辦企業(yè)及其職工參加工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班

 

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市中建筑工地越來(lái)越多，建筑工人尤其是流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，其工傷權(quán)益如何得到保障？出臺(tái)實(shí)施《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)管理辦法》，規(guī)定對(duì)于流動(dòng)性較大的建筑工人，建筑單位應(yīng)在開工前按項(xiàng)目為其參加工傷保險(xiǎn)，不參保就拿不到施工許可證；工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，按項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例僅為項(xiàng)目總造價(jià)的0.08%；明確違法分包轉(zhuǎn)包的責(zé)任主體，“包工頭”所招用勞動(dòng)者的工傷權(quán)益也有保障。一系列舉措讓因工受傷及患職業(yè)病的職工得到更有力的保障，為建筑業(yè)職工裝上了“強(qiáng)保險(xiǎn)”。

 

關(guān)于建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)方式

建筑業(yè)職工有了“強(qiáng)保險(xiǎn)”

為進(jìn)一步做好我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，2016年5月，市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)了《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)辦法》，并會(huì)同市住房建設(shè)局、市安監(jiān)局、市總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施方案》，推行按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的方式。

目標(biāo)是用3年左右的時(shí)間，推動(dòng)本市建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，建立按項(xiàng)目參保和優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制，增強(qiáng)按項(xiàng)目參保的管理服務(wù)能力。2016年5月1日起，新開工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)全部參加工傷保險(xiǎn)，積極推動(dòng)未參保的在建項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。2017年全面加強(qiáng)按項(xiàng)目參保的管理能力和服務(wù)能力。

我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)辦法實(shí)施一年來(lái)，市人力資源和社會(huì)保障局等部門積極推動(dòng)本市建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，一是要求新開工的建設(shè)項(xiàng)目全部參加工傷保險(xiǎn)，不參保就不予核發(fā)施工許可證；二是推動(dòng)未參保的在建項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。今年3月1日～8日，由市社保機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同市、區(qū)住房建設(shè)及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，對(duì)未辦理工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)的施工承包單位，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)行聯(lián)合約談。3月15日開始，由市社保機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同市、區(qū)住房建設(shè)及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，對(duì)未按期辦理工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)的施工承包單位開展督查檢查，依據(jù)法規(guī)對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。

建筑企業(yè)兩種方式參加工傷保險(xiǎn)

“建筑施工企業(yè)”是指在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。

建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有兩種方式：一是建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定執(zhí)行，按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；二是對(duì)不能按用人單位參保、建設(shè)項(xiàng)目使用的流動(dòng)性較大的職工尤其是農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)按照《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定執(zhí)行，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目使用的職工已全部按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的，施工承包單位可以向社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，并提供承諾書、建設(shè)項(xiàng)目使用的職工名冊(cè)。

 

按“項(xiàng)目?jī)?yōu)先”辦理工傷保險(xiǎn)

我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策有多個(gè)亮點(diǎn)，其中一大亮點(diǎn)是按“項(xiàng)目?jī)?yōu)先”辦理工傷保險(xiǎn)。政策明確“工傷保險(xiǎn)優(yōu)先”原則，規(guī)定以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。同時(shí)規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前一次性撥付給施工承包單位。這是優(yōu)先解決建筑業(yè)職工尤其是農(nóng)民工工傷權(quán)益保障的具體舉措。

按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)涵蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工，包括施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)等使用的職工，使項(xiàng)目施工的所有人員得到保障，有效維護(hù)建筑工地農(nóng)民工工傷后的合法權(quán)益。

 

不參保就拿不到施工許可證

為了從源頭上確保新開工的建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策建立了有力的約束機(jī)制。據(jù)了解，2009年我市曾出臺(tái)《深圳市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》，推行按建設(shè)項(xiàng)目為農(nóng)民工參保的方式，但是由于缺乏參保強(qiáng)制手段，建筑施工企業(yè)主動(dòng)為農(nóng)民工參保的數(shù)量不多。

為了保證政策的執(zhí)行落實(shí)，《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)辦法》明確規(guī)定：建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；施工安全措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住房建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

如何辦理按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)？按照規(guī)定，施工承包單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前，向建設(shè)項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)（建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有明確的施工承包單位負(fù)責(zé)的，由建設(shè)單位代扣代繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)），并提交以下資料：（一）工程項(xiàng)目中標(biāo)通知書（或工程交易單）；（二）工程項(xiàng)目書；（三）繳費(fèi)的銀行賬號(hào)；（四）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他材料。

 

繳費(fèi)比例僅為項(xiàng)目總造價(jià)的0.08%

為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、損害職工利益，以及以工資總額為基數(shù)繳費(fèi)難以適應(yīng)建筑施工企業(yè)實(shí)際狀況的問(wèn)題，我市政策從3個(gè)方面做了明確：一是明確工傷保險(xiǎn)費(fèi)由建設(shè)單位單獨(dú)列支、不參與競(jìng)標(biāo)，并由施工承包單位在項(xiàng)目開工前一次性繳納，保證工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來(lái)源；二是明確工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例為項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的0.08%；三是職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

具體的計(jì)算方法是：按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，按照稅前建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的0.08%計(jì)算應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并在項(xiàng)目開工前一次性繳納；已取得施工許可證但尚未竣工的在建項(xiàng)目，以及按規(guī)定不需辦理施工許可證、已開工但尚未竣工的在建項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，工傷保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳費(fèi)額＝工程總造價(jià)×0.08%×〔（項(xiàng)目施工期總天數(shù)－已施工的工期天數(shù)）÷項(xiàng)目施工期總天數(shù)〕。

 

不參保、騙保，都記入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)

針對(duì)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)涉及部門多、需加強(qiáng)配合協(xié)作才解決建筑業(yè)工傷維權(quán)難的問(wèn)題，為更好地發(fā)揮各司其職、齊抓共管的工作合力，我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策從3個(gè)方面做了具體規(guī)定：

一是建立健全建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況依法實(shí)施檢查、監(jiān)察和依法處理，住房建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助。經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令限期參加工傷保險(xiǎn)而仍未辦理建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)手續(xù)的建筑施工企業(yè)，以及騙取工傷保險(xiǎn)待遇的建筑施工企業(yè)，由人力資源和社會(huì)保障部門依法查處后，抄送住房建設(shè)主管部門，由住房建設(shè)主管部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

二是建立健全建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)信息共享機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與住房建設(shè)主管部門之間建立部門間信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)等有關(guān)信息。

三是建立健全建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議。提出要建立健全人社、住建、安全監(jiān)管、總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，由人社部門負(fù)責(zé)牽頭，各司其職、配合協(xié)作、齊抓共管，共同做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作。

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目所使用工人勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)

未簽合同的動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理 確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系

我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策強(qiáng)化勞務(wù)用工管理，規(guī)范分包合同關(guān)系。據(jù)了解，現(xiàn)實(shí)中，一些建設(shè)項(xiàng)目所使用的工人并未與建筑施工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生工傷事故，在申報(bào)工傷認(rèn)定時(shí)，在依法提供勞動(dòng)關(guān)系的證明上面臨很大的困難。對(duì)此，政策從兩個(gè)方面做了進(jìn)一步明確：

一是要求建筑施工企業(yè)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部職工實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。職工發(fā)生事故傷害后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，參照建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理資料確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。

二是要求施工承包單位對(duì)參與建設(shè)項(xiàng)目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險(xiǎn)責(zé)任的憑據(jù)。

 

“包工頭”所招用勞動(dòng)者工傷權(quán)益有保障

一些未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故后，工傷權(quán)益如何保障？此外，一些建筑工程存在層層分包轉(zhuǎn)包，特別是違法分包給“包工頭”等不規(guī)范的情況，“包工頭”招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷之后，“包工頭”和發(fā)包單位都不愿意承擔(dān)工傷保險(xiǎn)賠償，該如何處理？針對(duì)這些問(wèn)題，我市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策明確工傷保險(xiǎn)責(zé)任主體，建立工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)定未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故，由職工所在用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，施工總承包企業(yè)、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

同時(shí)，明確違法分包轉(zhuǎn)包的責(zé)任主體。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或者具有用工主體資格的分包企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)實(shí)踐中常見的“包工頭”所招用勞動(dòng)者的工傷權(quán)益。

 

關(guān)于按項(xiàng)目參保的建筑業(yè)職工

發(fā)生工傷后的工傷保險(xiǎn)待遇，按項(xiàng)目參保和按用人單位參保工傷待遇一致

按項(xiàng)目參保的建筑業(yè)職工發(fā)生事故傷害或者患職業(yè)病的，工傷認(rèn)定如何申請(qǐng)？按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)與按用人單位參加工傷保險(xiǎn)相比，工傷職工享受的待遇是否不同？據(jù)了解，建筑施工企業(yè)職工的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇支付和爭(zhēng)議處理等，按《工傷保險(xiǎn)條例》《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按項(xiàng)目參保的建筑業(yè)職工在建設(shè)項(xiàng)目施工期內(nèi)發(fā)生事故傷害或者患職業(yè)病的，所在用人單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向項(xiàng)目所在地的社保部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)與按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的工傷待遇是一樣的。建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，如施工工人發(fā)生工傷，只要符合工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，工傷保險(xiǎn)醫(yī)療康復(fù)待遇費(fèi)用均可獲得補(bǔ)償，而且并沒(méi)有設(shè)置補(bǔ)償限額，可以確保工傷（亡）職工獲得充分的醫(yī)療救治和（工傷職工和工亡職工遺屬）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免因不幸發(fā)生工傷而陷入生活困境。

《深圳市建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)管理辦法》還明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)職工在建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限內(nèi)遭受事故傷害或按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，在工傷保險(xiǎn)期限終結(jié)時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的，其所在用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工留薪期的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。其中，應(yīng)當(dāng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時(shí)足額支付，也可以根據(jù)工傷職工意愿一次性支付。一級(jí)至四級(jí)傷殘工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，由工傷保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，不受建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限的限制。

 

工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)如何確定

由于按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)是以建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的一定比例計(jì)算應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工本人并無(wú)繳費(fèi)工資，計(jì)發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)難以按照“本人工資”作為計(jì)發(fā)基數(shù)的如何處理？

據(jù)了解，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)按照《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定執(zhí)行。其中，難以按《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的“本人工資”（工傷職工在本單位因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病前12個(gè)月平均月繳費(fèi)工資）作為工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)的，應(yīng)當(dāng)以工傷事故發(fā)生時(shí)本市上年度在崗職工月平均工資作為工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)。