建筑業(yè)始終是省富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將推進(jìn)建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型作為重中之重，扶持服務(wù)見實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)管求規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢下，保持了建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

市作為陜西省建筑業(yè)改革發(fā)展的主陣地，連續(xù)多年建筑業(yè)總產(chǎn)值占全省總量的56%以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP總量的13%以上，聚集了80余萬從業(yè)人員，約有65萬名一線建筑工人。

當(dāng)前，龐大的建筑工人隊(duì)伍面臨著整體素質(zhì)不高、用工管理不規(guī)范、保障制度相對滯后等突出問題，已經(jīng)成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑工人產(chǎn)業(yè)化的制約因素。西安市抓住勞務(wù)用工改革試點(diǎn)契機(jī)，將此作為推動西安建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑工人產(chǎn)業(yè)化的加速器，積極探索和實(shí)踐。

 

● 多點(diǎn)突破 下活勞務(wù)用工改革一盤棋

西安市這次開展的建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)中央城市工作會議和陜西省城市工作會議精神的重要舉措，也是扎實(shí)推進(jìn)西安建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為順利推進(jìn)工作落實(shí)，西安市專門成立了“由市建委黨組書記、主任為組長，市建委、市人社局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，全市各相關(guān)單位、部門協(xié)同參與”的改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，真正做到了明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確牽頭單位、明確責(zé)任分工、明確改革重點(diǎn)、明確完成時限“五個明確”，確保了改革試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)和順利實(shí)施。

4月初，西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“西安市建委”）先后兩次召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，專門對改革方案進(jìn)行討論研究，分兩次提出了6個方面、12條修改意見；5月初，安排人員赴合肥、寧波兩個城市，調(diào)研學(xué)習(xí)勞務(wù)用工改革的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合開展工程質(zhì)量兩年治理和施工現(xiàn)場實(shí)名制管理，深入企業(yè)、在建項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地掌握企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求；6月，先后3次組織施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，就開展勞務(wù)用工改革內(nèi)容進(jìn)行座談，了解不同企業(yè)對改革內(nèi)容的意見和建議。

為確保改革方案接地氣、有亮點(diǎn)、好操作，西安市建委牽頭起草了《西安市建筑勞務(wù)用工改革工作實(shí)施方案》，將改革內(nèi)容細(xì)化為9方面、25項(xiàng)內(nèi)容，分籌劃部署、重點(diǎn)實(shí)施、檢查驗(yàn)收3個步驟完成，并明確了牽頭處室、配合處室和責(zé)任單位，確保改革內(nèi)容責(zé)任到單位、明確到個人。同時，組織召開了全市建筑勞務(wù)用工改革動員部署大會，全市區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設(shè)、人社、城（棚）改部門主管領(lǐng)導(dǎo)及處（室）負(fù)責(zé)人和部分建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人與建筑工人代表約500余人參加會議。

 

● 培育工匠 改革凸顯西安特色

西安市按照“先急后緩、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的原則，確定了7個方面改革亮點(diǎn)。

一是取消勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，各級建設(shè)管理部門在開展建設(shè)市場執(zhí)法檢查中不再將是否具備勞務(wù)資質(zhì)列為檢查內(nèi)容；

二是全面放開勞務(wù)用工市場，鼓勵小微（班組）企業(yè)發(fā)展，建立新型用工體系, 讓市場決定企業(yè)的用工行為，依法簽訂勞務(wù)分包合同，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化；

三是落實(shí)總包企業(yè)負(fù)總責(zé)，總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和勞務(wù)用工、工資支付、實(shí)名制管理等負(fù)總責(zé)；

四是落實(shí)實(shí)名制管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立銀行代發(fā)工資制度，探索工程款與工資分賬管理模式，將工資直接發(fā)放到建筑工人手中，從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題；

五是改革勞保統(tǒng)籌返還模式，簡化審批程序，縮短返還時間，真正把勞務(wù)統(tǒng)籌返到建筑工人手中；

六是傳承培育工匠精神，建立新型現(xiàn)代學(xué)徒制，把師傅帶徒弟的工匠精神在企業(yè)叫響。

七是主導(dǎo)建筑工人培訓(xùn)，鼓勵支持有條件的施工企業(yè)申報(bào)和建立培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，自主開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

在建筑行業(yè)大力弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，是時代賦予建筑人的歷史使命，有利于加快推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。為此，西安市培育工匠傳承行業(yè)，專門印發(fā)了《關(guān)于西安市建筑行業(yè)傳承和培育工匠精神的實(shí)施意見》，通過明確責(zé)任目標(biāo)、打造環(huán)境平臺、健全選樹機(jī)制等5方面、14個環(huán)節(jié)，重塑新時代的“工匠精神”。

西安市提出，在“十三五”期間，大型和中小型國有建筑業(yè)企業(yè)每年分別培養(yǎng)選樹50名和30名左右“金牌建筑工匠”，大型和中型民營建筑業(yè)企業(yè)每年分別培養(yǎng)選樹30名和10名左右“金牌建筑工匠”。在此基礎(chǔ)上，全市通過比武競賽和評審命名的形式，每年擇優(yōu)命名百名“長安建筑大工匠”，選樹和表彰建筑行業(yè)技能標(biāo)兵，打造具有地方和行業(yè)特色、引領(lǐng)高技能操作水平的建筑工匠隊(duì)伍。2016年10月下旬，西安市組織開展了“中天杯”建筑工匠技能大賽，召開全市傳承和培育工匠精神表彰大會，通報(bào)表彰了首屆29名“長安建筑大工匠”，在全行業(yè)引起強(qiáng)烈關(guān)注和共鳴。

同時，從2017年2月份開始，西安市加強(qiáng)同中建八局的對接溝通，把推廣使用西安市建筑工人實(shí)名制管理平臺作為今年勞務(wù)用工制度改革的重點(diǎn)課題，專門印發(fā)《西安市建筑工人實(shí)名制管理工作實(shí)施方案》，劃分調(diào)研學(xué)習(xí)、工作展開、示范觀摩、推廣普及、檢查驗(yàn)收5個階段、28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐一明確時間節(jié)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化、信息化管理全覆蓋。在聯(lián)合推進(jìn)此項(xiàng)工作的過程中，雙方多次召開專題研討會，并邀請中建協(xié)勞務(wù)分會領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)。

6月6日，西安市勞務(wù)用工制度改革觀摩推進(jìn)會暨建筑工人實(shí)名制管理平臺啟動儀式在西咸新區(qū)中建八局西北公司陜西中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院項(xiàng)目舉辦。這次觀摩會的亮點(diǎn)，是采取視頻介紹、動漫演示、圖板展覽、平臺展示和經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場觀摩、儀式啟動等形式，通過勞務(wù)實(shí)名制管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、綠色施工管理、黨建工會管理4個模塊，對建筑工人實(shí)名制管理平臺操作流程、門禁系統(tǒng)、工資發(fā)放、標(biāo)準(zhǔn)化管理、綠色施工、黨建工會等8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，真正達(dá)到戰(zhàn)略改革、試點(diǎn)先行、整體推動的目的。

 

● 追趕超越 力爭形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)成果

今年是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的關(guān)鍵之年，也是勞務(wù)用工制度改革出成果的攻堅(jiān)之年。西安市建委表態(tài)，將在追趕超越中把試點(diǎn)工作扎實(shí)推向深入，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

全面實(shí)施在建項(xiàng)目實(shí)名制管理。西安市將出臺關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的文件，從政府層面全面普及推廣實(shí)名制管理平臺，未經(jīng)實(shí)名錄入的工人不得進(jìn)入工地現(xiàn)場，未對接數(shù)據(jù)的視為未履行實(shí)名制管理，將實(shí)名制管理工作列入日常檢查和專項(xiàng)檢查的范疇，并作為企業(yè)信用考核的重要依據(jù)，與信用評價(jià)、評優(yōu)評先、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等掛鉤，規(guī)范工程項(xiàng)目用工管理，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

適時推廣建筑工人“一卡通”。在強(qiáng)力推行建筑工人實(shí)名制管理平臺的基礎(chǔ)上，配合在建項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理，適時推廣普及“一卡通”，全程記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、技能等級、從業(yè)歷程、上崗記錄等信息。建筑工人無論如何流動，都可以實(shí)現(xiàn)“一卡通”，不管走到哪里，只要使用實(shí)名制管理平臺，建筑工人就能做到一卡在手，不但在省內(nèi)甚至在全國任何一個項(xiàng)目都能使用。

大力扶持專業(yè)（班組）企業(yè)發(fā)展。勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)退出歷史舞臺是大勢所趨，維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，扶持專業(yè)（班組）企業(yè)發(fā)展，成為各級建設(shè)主管部門的時代課題。西安市建委今年計(jì)劃將建筑行業(yè)專業(yè)企業(yè)（班組）納入小微企業(yè)管理范疇，在享受部分稅收減免政策的同時，積極爭取小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作專項(xiàng)資金，扶持小微企業(yè)服務(wù)于建筑業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

繼續(xù)傳承和培育建筑行業(yè)工匠精神。按照《西安市建筑行業(yè)傳承和培育工匠精神的實(shí)施意見》計(jì)劃安排，西安市將在今年10月份繼續(xù)組織建筑工匠技能比武和“長安建筑大工匠”評選命名工作，與每年申報(bào)“西安最美農(nóng)民工”、“西安工匠”結(jié)合起來，加強(qiáng)與人社部門對接協(xié)調(diào)，把評選與建筑工人職稱評定、等級評定和職級津貼掛鉤，適時出臺相應(yīng)獎勵激勵政策，充分發(fā)揮高技能人才的骨干示范帶動作用，激發(fā)廣大建筑工人學(xué)技術(shù)、強(qiáng)本領(lǐng)的積極性，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為西安市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。